дело № 2-651(1)/2019

64RS0034-01-2019-000589-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22.05.2019г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Балабашиной Н.Г.,

при секретаре Бескровновой К.В.,

с участием помощника прокурора Саратовского района Саратовской области Павлова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области», Управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, третье лицо: Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия, понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления,

установил:

прокурор Саратовского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области», Управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, третье лицо: Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области», об обязании оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп, об обязании приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, об обязании составить паспорт отходов I-IV классов опасности.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Саратовского района Саратовской области в рамках проверки соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства регулирующего вопросы обращения с отходами производства и потребителя, установлено, что МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы, что до настоящего времени специального помещения по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано, тара для хранения отходов 1 класса опасности и паспорт отходов I-IV классов опасности отсутствует.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Саратовского района Саратовской области Павлов М.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные исковому заявлению. 

Ответчик - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» в суд своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо - администрация Саратовского муниципального района Саратовской области в суд своего представителя не направила, извещены надлежащим образом.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.8., 8.2.1, 8.3. Устава МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Саратовский муниципальный район. Управление образования администрации Саратовского муниципального района в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджет обязательств, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Саратовской области, муниципальные правовыми актами Саратовского муниципального района. Муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельное формирует Учредитель.

Прокуратурой района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, а также законодательства, пирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» в своей деятельности для освещения помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, ул.2-яСАдовая, д.80,д.80а, ул.Нефтяников, д.19, использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребленияпризнаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства,выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 ст. 24 и пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 11 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требованиясанитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитанияи которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с отходами производства и потребленияв части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление,использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 (с изм. и доп. от 01.10.2013):

«накопление» - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп;

«место первичного сбора и размещения»- место предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно п. 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Пункт 6 указывает, что отработанные ртутьсодержащие лампы размещаются только в местах первичного сбора и размещения.

Согласно п. 7 и п. 16 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В силу п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к 1 класса опасности.

Согласно п.п. 4, 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712, паспорт отходов составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки 20.03.2019г. заведующему МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» внесено представление № 54-155-2019 с требованием оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп, обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681, а также составить паспорт отходов I - IV классов опасности.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Бездействие ответчиков приводит к нарушению интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом №7, ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52, и могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, окружающей среде.

Учитывая установленные фактические обстоятельства и положения закона, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении ответчиками предусмотренной законом обязанности по организации сбора, хранения и утилизации отходов, опасных, в соответствии с их компетенцией и удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области», Управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, третье лицо: Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия, понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления, - удовлетворить.

Признать бездействие МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» выразившееся в ненадлежащей организации сбора и хранения отходов 1 классаопасности, незаконным.

Обязать МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп;

Обязать МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» и Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приобрести и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681.

Обязать МДОУ «Детский сад «Гнездышко» р.п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области» составить паспорт Отходов I - IV классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (27 мая 2019 года).

Судья Н.Г. Балабашина

Копия верна: судья Н.Г. Балабашина

Секретарь: