39RS0019-01-2020-000412-49 Дело № 12-21/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2020 года г.Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Ганага Ю.Н., при секретаре Швецовой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Советского городского округа на постановление консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении № администрация Советского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление администрацией Советского городского округа подана жалоба, в которой указано, что постановление незаконно и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование приведены доводы о том, что указанные в обжалуемом постановлении контейнерные площадки не являются муниципальными, что исключает наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой. Все муниципальные контейнерные площадки переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство» и не входят в состав казны муниципального образования и не эксплуатируются администрацией Советского городского округа. Кроме того, органы местного самоуправления, могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований. В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Советского городского округа. Полномочия администрации Советского городского округа по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа являются властно- распорядительной функцией данного органа, а не деятельностью по обращению с отходами. Неисполнение полномочий (властно-распорядительных функций) не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, администрация Советского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Проведенная проверка имеет признаки внеплановой выездной проверки, требования к проведению которой регламентированы ст.10,12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. Обстоятельства, установленные ч.ч. 3,3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, при которых положения данного Федерального закона не подлежат применению, на момент проведения проверок отсутствовали. 

В судебном заседание представитель администрации Советского городского округа Шпак Д.Н., действующий на основании доверенности №№ от 06.05.2020, жалобу поддержал в полном объеме по доводам в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что контейнерные площадки, которые указаны в обжалуемом постановлении, принадлежат собственникам МКД, а администрации они никогда не принадлежали.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя администрации Советского городского округа ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, определяющих требования к местам (площадкам) накопления ТКО, установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищного кодекса Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

То есть собственники помещений многоквартирного дома также праве приобретать контейнеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание.

Как следует из реестра мест (площадок) накопления ТКО, в районе дома №6 по ул. Липовой в г. Советске, в районе дома №2 по ул. Красной, администрацией Советского городского округа контейнера не устанавливались. Кто является их собственником, консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области установлено не было.

Согласно исследованного судом протокола об административном правонарушении №1051/2019 от 30.12.2019 установлено, что с 14 ч. 59 мин. по 15 ч. 00 мин. 17.12.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) установлено, что на территории места накопления ТКО в районе дома №6 по ул. Липовой в г. Советске, с 15 час. 38 мин. по 15 час. 39 мин. 17.12.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) установлено, что на территории места накопления ТКО в районе дома №2 по ул. Красной в г. Советске, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) не оборудованы ограждением с трех сторон, отсутствуют твердые покрытия, имеет место нахождение отходов производства и потребления на открытом грунте (в частности отходы коммунальные твердые код ФККО 7 31 000 00 00 0, отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные код ФККО 4 35 100 03 51 4). Земельные участки, на котором размещены контейнерные площадки находятся в границах муниципальной территории. При изучении Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Советского городского округа, размещенного в публичном доступе на официальном сайте администрации установлено, что собственником (балансодержателем) вышеуказанного места (площадки) накопления ТКО является администрация Советского городского округа. 

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 и пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №13-П пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Администрации Советского городского округа не вменялось в вину осуществление хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами и такие выводы и суждения в постановлении отсутствуют.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Все проверки (плановые и внеплановые) заинтересованное лицо, согласно закону №294-ФЗ, обязано проводить на основании распорядительного документа -приказа о проведении проверки с извещением юридического лица, в отношении которого будет проведена проверка. В соответствии с п. 61 Приказа №282 о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. п. 54, 56 Приказа №282, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Росприроднадзором или его территориальным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В соответствии с п. 68 Приказа №282 плановое и внеплановое мероприятие по контролю проводится на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) Росприроднадзора или руководителя территориального органа Росприроднадзора.

Уведомления (извещения) о проводимой проверке заявитель не получал, с приказом о проведении внеплановой проверки не ознакомлен.

В соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Генеральная прокуратура Российской Федерации от 27.03.2009 №93 о реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля «заинтересованное лицо должно согласовывать проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. а и б п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Не требуют предварительного согласования только те проверки, которые проводятся незамедлительно по фактам нарушений, которые производятся в момент оповещения контролирующих организаций о них. При этом контролирующая организация обязана незамедлительно сообщить в прокуратуру о проведении такой проверки, направив все необходимые документы в течение суток.

Проведение внеплановой проверки в отношении Заявителя с Прокуратурой не согласовано. 

Согласно ст. 20 закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательств виновности администрации Советского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Спорные контейнеры по ул. Липовой в районе д.6 и по ул. Красной в районе д.2 администрации Советского городского округа не принадлежат, администрация путем принятия соответствующего решения их не создавала, не устанавливала.

Указанные доводы административным органом не опровергнуты, доказательств того, что контейнеры и территория, на которой расположены контейнеры, не входят в состав общего имущества собственников помещения близлежащих многоквартирных домов по ул. Липовой и Красной, либо принадлежат иным лицам, не представлено.

Таким образом, в нарушение вышеназванных норм закона, должностным лицом контролирующего органа не представлено достаточных, относимых доказательств, подтверждающих вину и причастность администрации Советского городского округа к вменяемому административному правонарушению в части ненадлежащего содержания контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: в районе дома №6 по ул. Липовой в г. Советске и в районе дома №2 по ул. Красной в г. Советске.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 30.12.2019 №1051/2019 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Советского городского округа подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Советского городского округа на постановление консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 30.01.2020 №1051/2019 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Советского городского округа, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), удовлетворить.

Постановление консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 30.01.2020 №1051/2019 о привлечении администрации Советского городского округа к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Ганага