Судья Д.Ю. Дело № 12-47/2021 

(дело (****))

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2021 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрев жалобу К. на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 25 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении К., (дд.мм.гг.) года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 25 декабря 2020 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, К. ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что в протоколе об административном правонарушении неправильно установлено время совершения административного правонарушения, что является нарушением положений статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ. Указывает, что, находясь в магазине - гипермаркете «

<

данные изъяты>», расположенном в торговом центре «Апельсин», при невозможности соблюдения социальной дистанции, надевал маску. 

Кроме того, ссылается на нахождение на его иждивении ребенка-инвалида, (дд.мм.гг.) года рождения и необходимость ухода за проживающими с ним пожилыми родителями.

В судебном заседании заявитель К. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, а также заявил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, полагая, что поскольку с даты совершения административного правонарушения прошло более трёх месяцев, при не вступившем в законную силу постановлении судьи, срок давности привлечения его к административной ответственности истёк.

Должностное лицо ОМВД России по городу Великие Луки участия в рассмотрении жалобы не приняло.

Выслушав лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в», «г» пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «а» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области от 28 августа 2020 года № 160-УГ) установлена обязанность граждан по соблюдению социальной дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе при посещении объектов религиозных организаций, на территориях, прилегающих к зданиям религиозных организаций (прихрамовых территориях), в иных общественных местах и общественном транспорте (за исключением легкового такси), если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области, действовавшей на дату правонарушения) в период действия ограничительных мероприятий (карантина) установлена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.

Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут К., находясь в помещении магазина «М.» ТЦ «А.», расположенном по адресу: 

<

****>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (медицинской маски, одноразовой или многоразовой маски, респиратора), тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Великие Луки С. от (дд.мм.гг.), фотографией и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья Великолукского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении заявитель находился в магазине «М.» без средств индивидуальной защиты органов дыхания, что является нарушением подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ, предусматривающего обязанность граждан, не только соблюдать социальную дистанцию, но и носить при этом одноразовые маски (многоразовые маски, респираторы) в местах приобретения товаров. 

В связи с изложенным довод жалобы о соблюдении требования по социальному дистанцированию в магазине, не может быть принят во внимание.

Довод жалобы о том, что неверно установлено время совершения административного правонарушения был предметом исследования судьи городского суда и обоснованно отклонен по мотиву того, что разница между временем фиксирования К. на фотокамеру мобильного телефона – в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут и временем выявления административного правонарушения, указанном в протоколе – в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут не является существенным недостатком протокола, влияющим на его допустимость.

Оснований не согласиться с указанной оценкой судьёй данного обстоятельства не имеется, поскольку фиксация административного правонарушения на фотокамеру и указание о времени выявления административного правонарушения относятся к одному временному периоду в пределах нескольких минут, данное обстоятельство не влияет на существо дела и правильность юридической квалификации, и, кроме того, сам факт правонарушения при указанных в протоколе обстоятельствах заявителем не оспаривается.

По изложенным основаниям сомнений в законности и обоснованности постановления судьи по существу не имеется.

Ходатайство К. о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит отклонению ввиду ошибочности толкования заявителем норм процессуального права, так как настоящее дело рассмотрено судьёй Великолукского городского суда в течение срока давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, нахожу, что имеются основания для изменения назначенного К. административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судьёй Великолукского городского суда при назначении административного наказания правильно учтено, что К. впервые привлекается к административной ответственности, на его иждивении находится ребенок-инвалид – 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-(****) от (дд.мм.гг.). По сведениям, сообщённым заявителем при рассмотрении жалобы, его заработная плата составляет 

<

данные изъяты> рублей, заработная плата супруги – 

<

данные изъяты> рублей. Обстоятельства, отягчающие его административную ответственность, не установлены, к административной ответственности заявитель привлекается впервые.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что назначенное судьёй административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей является чрезмерно суровым, несоразмерным содеянному, не соответствующим принципу справедливости административного наказания, в связи с чем нахожу возможным снизить размер административного штрафа до его минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, – до одной тысячи рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, постановление может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 25 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении К., - изменить, снизив административный штраф до 1000 (одной тысячи) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина