Дело № 12-48/2023

УИД 39RS0009-01-2023-000658-83

Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2023 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Гусева Е.Н., рассмотрев жалобу МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» на постановление начальника ОСП Гвардейского района – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ОСП Гвардейского района – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении юридическое лицо - МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РПФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что вынесенное постановление является неправомерным, нарушает права и законные интересы МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» и подлежит отмене по следующим основаниям: Решением Гвардейского районного суда Калининградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц суд обязал МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» получить лицензию на недропользование для эксплуатации артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и установить ограждение артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Гвардейским районным судом Калининградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в установленный срок данное решение не может быть исполнено, в связи с уважительностью причин неисполнения его требований и юридической невозможности исполнения требования исполнительного документа.

Постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский Муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ, №, МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) систем водоотведения, расположенные на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» находятся в собственности администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» и эксплуатируются МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» на основании постановления администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № « О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» и договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, приложен к договору закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №, как неотъемлемая часть технической документации.

Однако, согласно приложению к договору, объекты были переданы без технической документации, в том виде как были - по факту.

Таким образом, обязанность по разработке указанного документа и ограждение 1-ого пояса ЗСО лежит на администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» как на собственнике объектов водоснабжения.

Гвардейским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Гвардейского района вынесено решение о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами №», расположенный в пос. Великолукское Гвардейского района, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Гвардейским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Гвардейского района вынесено решение о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Гвардейским районным судом по делу № года от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Гвардейского района вынесено решение о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Гвардейским районным судом по делу № года от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Гвардейского района вынесено решение о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Сооружение над скважинами № 12», расположенной в пос. Великолукское Гвардейского района, в течение 18месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

В пункте 25.3. Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20 марта 2017 года N 163 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения» сказано, что для получения Лицензии для добычи подземных вод к Заявке, указанной в подпункте 1 пункта 23 Административного регламента, прилагается пакет документов, в состав которого включаются в том числе: схема расположения участка недр с указанием географических координат (границы зон округа санитарной охраны - зон строгого режима) и контуров размещения проектных водозаборных сооружений: сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии водного объекта санитарным правилам и нормам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (не требуется в случае использования подземных вод для технологических нужд); сведении об утверждении зон санитарной охраны водных объектов и установлении режима зон санитарной охраны источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Отсутствие проекта зон санитарной охраны (ЗСО) исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами и ограждение 1-ого пояса ЗСО.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов: б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Таким образом, у МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» в настоящее время отсутствует возможность исполнить Постановление №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района ФИО2, на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Гвардейским районным судом Калининградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ г

Заявитель полагает, что фактически приступить к исполнению решения Гвардейского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ будет возможно после исполнения муниципальным образованием «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» решений Гвардейского районного суда по гражданским делам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также заявитель указал, что МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» ДД.ММ.ГГГГ обращалось в ОСП Гвардейского района с заявлением об отложении исполнительских действий по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с подачей в Гвардейский районный суд Калининградской области заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» не явился. О дне и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежавшим образом. 

Исследовав материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП Гвардейского района возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Гвардейского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа ФС №, согласно которому на МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» возложена обязанность получить лицензию на недропользование для эксплуатации артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и установить ограждение артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Должнику МУП «Комсервис» определен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении ИП.

Материалами административного дела установлено, что МУП «Комсервис» в установленным срок требования исполнительного документа не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника ОСП Гвардейского района – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до исполнения муниципальным образованием «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» решений Гвардейского районного суда по гражданским делам № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ и приостановить исполнение решения Гвардейского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Комсервис» о предоставлении отсрочки исполнения решения Гвардейского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, - удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка по исполнению решения Гвардейского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до исполнения муниципальным образованием «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» решений Гвардейского районного суда по гражданским делам № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ 

В удовлетворении заявления директора МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области «Комсервис» о приостановлении исполнения решения суда, отказано.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и получившими правильную оценку в постановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам заявителя, суд приходит к выводу, что МУП «Комсервис» имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были своевременно предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных норм закона, принимая во внимание отсутствие в действиях МУП «Комсервис» отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает необходимым заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника ОСП Гвардейского района – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания. 

Заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья: Е.Н.Гусева