УИД 03MS0048-01-2024-002654-02

Дело № 2-109/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Урамовой Г.А.,

при секретаре Абдульмановой Г.З.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика (истца по встречному иску) ФИО2, ее представителя адвоката Гордеевой А.В., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и по встречному иску ФИО2 к АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» о признании услуги не оказанной, о признании начислений незаконными, аннулировании задолженности, 

УСТАНОВИЛ:

МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг, в обосновании указывая на следующее.

ФИО2 является пользователем услуги «обращение с ТКО в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ, гражданам, являющимся собственниками (нанимателями), постоянно проживающими и зарегистрированными в жилых помещениях, на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641, Постановления Правительства РФ № 1094 от 15.09.2018 г. «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» взыскателем, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываются услуги по обращению с ТКО. 

Однако, в указанный период, должник не производил оплату коммунальных услуг (производил не в полном объеме) по тарифам, утвержденным Постановлением Государственного комитета РБ по тарифу от 08.10.2018 № 235 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, оказываемое МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ.

В связи с тем, что должник не производил оплату за услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» (производил не в полном объеме) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность за потребленные жилищно-коммунальные услуги. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет 9 388,67 руб.

Должник неоднократно предупреждался и был неоднократно информирован о наличии задолженности по услуге «обращение с твердыми коммунальными отходами», в том числе посредством предоставления платежных документов (счетов-извещений), где содержится информация о сумме задолженности, текущих начислениях, сумме начисленной пени.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 3 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан отменен судебный приказ по делу № 2-888/2023.

На основании изложенного, истец просил взыскать с должника ФИО2 сумму долга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 388,67 руб., пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 937,45 руб., госпошлину в размере 413,04 руб., почтовые расходы.

ФИО2 обратилась со встречным иском к МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ о признании услуги не оказанной, о признании начислений незаконными, аннулировании задолженности, в обосновании требований указав, что ФИО2 никаких договоров с МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ по вывозу ТКО не заключено, никаких услуг данной организацией по вывозу ТКО по указанному адресу не предоставлялось в виду отсутствия оборудованных площадок и мусорных контейнеров вблизи дома истца. Услуги никогда не оплачивались и не оказывались. Фактически ближайшая контейнерная площадка находится на расстоянии более 100 метров от дома истца, на 

<

адрес>, что соответствует расстоянию двух остановок. Автобусы ходят до данной контейнерной площадки только в одну сторону, поэтому истец ею не пользуется.

На основании изложенного, истец по встречному иску ФИО2 просила признать услугу не оказанной по обращению с ТКО по 

<

адрес>, признать незаконным начисление и аннулировать задолженность ФИО2 за невнесение платы за обращение с ТКО в полном объеме в виду неоказания услуги за обращение с ТКО и отсутствия оборудованных площадок вблизи дома № по 

<

адрес> в виде задолженности за вывоз мусора в размере 9 388,66 руб. и пени 937,45 руб. 

Определением мирового судьи судебного участка № 3 по Орджоникидзевскому району города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и по встречному иску ФИО2 к МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ о признании услуги не оказанной, о признании начислений незаконными, аннулировании задолженности, направлено по подсудности в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЕРКЦ г. Уфы».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ истец МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ заменен на правопреемника – АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города».

Представитель истца (ответчика по встречному иску) АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. По встречному исковому заявлению с требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении, пояснила, что истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности № 1. Услуги оказываются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан, утвержденной приказом Минэкологии РБ от 30 декабря 2019 года. Согласно территориальной схеме обращения с ТКО Республики Башкортостан, в зону № 1 Республики Башкортостан входит, в том числе, городской округ г. Уфа. Истец является единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию твердых бытовых отходов в зоне деятельности ответчика. В силу закона потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, при этом он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Кроме того, ФИО2 не представлено доказательств, что она другим способом осуществляет утилизацию твердых коммунальных отходов.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2, ее представитель адвокат Гордеева А.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать. Пояснили, что расчет исковых требований истцом (ответчиком по встречному иску) не представлен, просили применить срок исковой давности. Поддержали встречное исковое заявление, просили удовлетворить, пояснили, что истцом (ответчиком по встречному иску) услуги по вывозу ТКО ФИО2 не оказываются, в пешей доступности от ее дома контейнерные площадки отсутствуют, ближайшие находятся на расстоянии 600 метров и 1000 метров соответственно. Возможность установить контейнерную площадку вблизи дома ФИО2, не нарушая прав других собственников, отсутствует. 

Представители третьих лиц Администрации ГО г. Уфа, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа, ООО «ЕРКЦ г. Уфы» в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

Суд, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика и ее представителя, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Собственник жилого дома или части жилого дома согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей названного Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

На основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641, Постановления Правительства РФ № 1094 от 15.09.2018 г. «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» гражданам, являющимся собственниками (нанимателями), постоянно проживающими и зарегистрированными в жилых помещениях, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываются услуги по обращению с ТКО. 

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МУП ЕРКЦ ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу зарегистрированы: ФИО2, ее сыновья ФИО3 и ФИО4 Также была зарегистрирована ФИО с ДД.ММ.ГГГГ, выписана по смерти ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании постановления администрации ГО г. Уфа № 1098 от 17.07.2024 «Об условиях приватизации имущественного комплекса Муниципального унитарного предприятия «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с 01 ноября 2024 года Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан реорганизовано в форме преобразования в Акционерное общество «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города».

АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1 на территории Республики Башкортостан. 

По лицевому счету № жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, задолженность оплате на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 388,67 рублей, пени – 937,45 рублей. В обоснование задолженности представлена копия лицевого счета и история начислений и платежей по услуге «Обращение с ТКО».

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке г. Уфы» обратилось к мировому судье судебного участка № 3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО2 суммы задолженности по коммунальной услуге «обращение с ТКО». 

ДД.ММ.ГГГГ был вынесен судебный приказ № 2-888/2023, который 15.08.2023 по возражению должника был отменен. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела ответчиком в письменном виде было заявлено о применении срока исковой давности.

В силу ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В пункте 24 Постановления Пленума от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. 

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», согласно пункту 1 статьи 207 Гражданского кодекса РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в случае отмены судебного приказа, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев.

Как следует из материалов дела, впервые истец обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был вынесен судебный приказ, который определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменен ввиду поступления от должника возражений относительно его исполнения.

Принимая во внимание, что истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами шести месяцев со дня отмены судебного приказа (ДД.ММ.ГГГГ), соответственно с учетом приведенных разъяснений, суд приходит к выводу, что при определении срока исковой давности необходимо принимать во внимание момент обращения в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его прерывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 30 дней), соответственно, исковая давность не распространяется на период, предшествующий ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – 3 года – 5 месяцев 30 дней).

Доказательств более ранних дат обращения истца к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, суду не представлено.

В силу того, что согласно ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, начальный период взыскания в пределах срока исковой давности – за декабрь 2020 г., поскольку оплата за указанный период должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом срока исковой давности с ответчика должна быть взыскана задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО2 обратилась со встречным исковым заявлением, в котором просит признать услугу не оказанной по обращению с ТКО по 

<

адрес>, признать незаконным начисление МУП ЕРКЦ ГО г. Уфы и аннулировать задолженность ФИО2 перед МУП ЕРКЦ ГО г. Уфы за невнесение платы за обращение с ТКО в полном объеме в виду неоказания услуги за обращение с ТКО и отсутствия оборудованных площадок вблизи дома № по 

<

адрес> в виде задолженности за вывоз мусора в размере 9 388,66 руб. и пени 937,45 руб. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. 

Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 названного Федерального закона). 

Правила обращения с ТКО и типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24.6, часть 5 статьи 24.7, часть 1 статьи 24.10 Федерального закона). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. утверждены Правила № 1156, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также форма Типового договора; постановлением от 3 июня 2016 г. утверждены Правила № 505, регулирующие порядок учета объема (или) и массы ТКО. 

В силу части 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» условия типового договора, Правила № 505, 1156 являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. 

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1 статьи 445 Гражданского кодекса). 

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. 

Согласно пункта 8(17) вышеуказанных Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. 

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами. 

Из приведенных положений следует, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Такой договор является публичным для регионального оператора по обращению с ТКО. 

Собственник индивидуального жилого дома в обязательном порядке должен обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, и такой договор считается заключенным, в том числе, путем совершения конклюдентных действий. При этом спорное правоотношение не предполагает заключение публичного договора на иных условиях, чем предусмотрено законодательством. 

Доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес регионального оператора мотивированного отказа от подписания типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или заявления о заключении договора в письменной форме, истцом не представлено, в связи с чем, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен между истцом на условиях типового договора. 

При этом, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено действующим законодательством. 

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик по встречному иску АО «САХ» осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО в том числе, в границах домовладения истца, предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы в средствах массовой информации и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным в силу прямого указания закона, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о признании договор незаключенным. 

Однако наличие договорных правоотношений не исключает некачественное оказание услуг по нему, поэтому заслуживают внимания доводы истца о незаконном начислении и аннулировании задолженности по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Из названных положений Кодекса следует, что оплате подлежат только фактически оказанные услуги. 

В соответствии со статьями 10, 24.6 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно статье 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

При этом под региональным оператором по обращению с ТКО в силу абзаца 27 статьи 1 Закона № 89-ФЗ понимается юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне деятельности данного регионального оператора.

Пункт 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пункт 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) потребителями являются собственники ТКО или уполномоченные ими лица, заключившие или обязанные заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО установлена пунктом 9 Правил № 1156.

Пункт 10 указанных Правил устанавливает перечень способов складирования ТКО в местах накопления ТКО, а именно в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом согласно пунктом 15 Правил № 1156 потребителям запрещено складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с названными Правилами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3); в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО и согласование их создания для иных лиц, на которых законом возложена такая обязанность.

При этом реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил).

Из вышеуказанных положений следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Кроме того, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. 

В силу требований действующего законодательства региональный оператор вывозит ТКО со всех контейнерных площадок, включенных в реестр мест накопления и территориальную схему. 

На официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан опубликована территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Башкортостан, утвержденная приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п, а также электронная модель терсхемы обращения с отходами Республики Башкортостан для публичного просмотра.

Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан реестр мест накопления ТКО разместила в открытом доступе на официальном сайте в закладке «Карты».

Согласно реестру (схеме) размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза ТКО на территории городского округа г. Уфа, ближайшим к дому истца местом (площадкой) накопления ТКО в спорный период является контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес>.

Ответчиком в материалы дела также предоставлены выкопировка из территориальной схемы контейнерных площадок, а также скриншоты электронной карты мест накопления ТКО, размещенной на сайте Администрации городского округа г. Уфа, из которых усматривается, что установлены и внесены в территориальную схему контейнерные площадки по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>.

В подтверждение сведений об осуществлении региональным оператором деятельности по сбору, транспортированию и размещению ТКО представлена выписка с ГЛОНАСС (отчеты по геозонам), содержащая сведения о вывозе ТКО в спорный период по адресам: 

<

адрес>.

В материалы дела Администрацией Орджоникидзевского района ГО г. Уфа, Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан представлены копии неоднократных обращения ФИО2 и ответы на ее обращения по вопросу установки контейнерной площадки по улице 

<

адрес>, в период с 2019 года по настоящее время. Также сообщают, что в 2024 году по 

<

адрес>, напротив дома №, коммунальными службами района выполнены работы по обустройству контейнерной площадки. Контейнерная площадка для вывоза твердых коммунальных отходов установлена согласно санитарным правилам и нормам, зарегистрирована в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов №.

В материалы дела представлен акт осмотра территории для оценки возможности размещения места (площадки) накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комиссией в составе: представителей АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» юрисконсульта ФИО1, ФИО5, представителя Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа ФИО6, потребителя ФИО2, по адресу: 

<

адрес>, была проведена выездная проверка с целью установления расстояния от адреса потребителя до ближайшей контейнерной площадки накопления ТКО. Актом установлено, что расстояние от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, составляет 600 метров. Расстояние от 

<

адрес>, до 

<

адрес>, составляет 1000 метров. В ходе осмотра выявлено следующее: проезд специализированной техники к указанному адресу невозможен из-за ландшафтных особенностей местности (крутой подъем, узкий проезд); установка контейнерной площадки по 

<

адрес> невозможна ввиду того, что вдоль дороги близко расположены друг к другу жилые дома – расстояние до указанных объектов должно быть не менее 20 метров от контейнерной площадки, что не соответствует особенностям местности; установка контейнерной площадки возле ФГКУ 22 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: 

<

адрес>, невозможна ввиду того, что вдоль огражденной территории проходят газовые трубы – расстояние до указанных объектов должно быть не менее 20 метров от контейнерной площадки, что не соответствует особенностям местности; при осмотре 

<

адрес> выявлено, что жилые дома близко расположены друг к другу, вследствие чего контейнерная площадка не может быть размещена в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, где указано, расстояние должно быть не менее 20 метров.

ФИО2 с актом не согласилась, указала, что контейнерную площадку можно установить в парковой зоне, исследование которой не проводилось, замеры были произведены по 2Gis. В парковой зоне осмотра не было.

Требования к расположению контейнерных площадок установлены пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (ранее действовали СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88), согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров.

По итогам исследования собранных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что на территории, прилегающей к жилому дому ФИО2, отсутствует контейнерная площадка для сбора бытовых отходов и мусора на расстоянии не более 100 м от принадлежащего истцу жилого дома, следовательно, ФИО2 не оказываются надлежащим образом услуги по обращению с ТКО, поэтому начисление платы за данную коммунальную услугу является незаконным, она подлежит аннулированию. 

При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 155, ч. 6.2, ч. 7 ст. 155, ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 03 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», пп. «е» п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ООО «ЕРКЦ г. Уфы» не является исполнителем коммунальных услуг, формирует платежные документы по оплате за коммунальные услуги на основании договора, заключенного с АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» и не является исполнителем услуг по коммунальным услугам.

Платежный агент, привлеченный к оформлению платежных документов в соответствии с ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является ответчиком по заявленным требованиям, поскольку агент не оказывает потребителям жилищно-коммунальные услуги и выполняет указания исполнителя соответствующей услуги о порядке начисления платы за предоставляемую услугу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 413,04 руб., исчисленная в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (в редакции, на дату подачи иска).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» о признании услуги не оказанной, о признании начислений незаконными, аннулировании задолженности удовлетворить частично.

Признать услугу по обращению с ТКО по адресу: 

<

адрес>, не оказанной.

Признать незаконным начисление и аннулировать задолженность ФИО2 

<

данные изъяты> по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в размере 9 388 руб. 67 коп., пени в размере 937 руб. 45 коп.

Взыскать с АО «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» (ОГРН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 413 руб. 04 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Урамова

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года