Дело № 2а-85/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года 

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

при секретаре Доценко О.А.

с участием 

прокурора Никонова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО была проведена проверка по факту отсутствия уличного освещения в п. Приамурский. Установлено, что на улицах Зеленая, Амурская, Островского, Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная, Вокзальная, Молодежная в п. Приамурский отсутствует уличное освещение. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу жизни и здоровью граждан, негативно сказывается на безопасности передвижения и дорожного движения. Отсутствие освещения также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улиц Зеленая, Амурская, Островского, Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная, Вокзальная, Молодежная в п.Приамурский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также обязать ответчика принять меры по освещению улиц Зеленая, Амурская, Островского, Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная, Вокзальная, Молодежная в п. Приамурский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Определением суда от 26 января 2018 года данное административное исковое заявление было принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело. 

В судебном заседании прокурор Никонов А.С. требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительных пояснений не высказал.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5). 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и 2 категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250м., на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или на их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. 

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1). Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночных режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3). Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч (п. 4.6.4). Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5). 

В материалы дела представлено заявление ФИО7. в прокуратуру Смидовичского района ЕАО, в котором она просит провести проверку в отношении главы администрации Приамурского городского поселения по факту неисполнения им своих полномочий, а именно, отсутствия уличного освещения в поселении и обратиться в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и в судебном порядке разрешить вопрос. 

Согласно сообщению администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО № 1816 от 29.12.2017г. в 2016 году на территории поселения по муниципальному контракту № 11 было установлено уличное освещение в количестве 40 светильников на ул. Зеленая, Амурская, Островского в пос. Приамурский и на ул. Кирова в с.им. Тельмана. В 2017 году администрацией было закуплено еще 48 светильников, которые были установлены Николаевским участком ОАО «ДРСК» на столбы реконструируемых электросетей по улицам Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная. Ранее в поселении были освещены улицы Вокзальная и Молодежная. Но с начала 2017 года искусственное уличное освещение на территории Приамурского городского поселения не работает, хоть и находится в исправном состоянии. Это связно с тем, что филиалом «Энергосбыт ЕАО» ПАО «ДЭК» за задолженность за потребляемую энергию на администрацию Приамурского городского поселения наложено ограничение потребления электроэнергии, в которое входит и отключение уличного освещения. Задолженность образовалась из-за потерь на электрических сетях с.им. Тельмана, принадлежащих администрации поселения. Администрация принимает все необходимые меры для нормализации сложившейся обстановки. О сложившейся ситуации уведомлено правительство ЕАО. 

Согласно ответу ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО № 5904 от 28.12.2017г. в п. Приамурский на территории всего поселка отсутствует уличное освещение. 

Таким образом, именно на администрацию МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению наружного уличного освещения в населенных пунктах на территории Приамурского городского поселения. Действующее законодательство не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, поскольку иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности дорожного движения. В связи с чем у суда имеются основания для признания бездействия администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в части не обеспечения наружного уличного освещения улиц Зеленая, Амурская, Островского, Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная, Вокзальная, Молодежная в п. Приамурский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221, незаконным.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по освещению улиц Зеленая, Амурская, Островского, Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная, Вокзальная, Молодежная в п. Приамурский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 31.12.2018г.

На основании изложенного, суд, руководствуясь, ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в части не обеспечения наружного уличного освещения улиц Зеленая, Амурская, Островского, Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная, Вокзальная, Молодежная в п. Приамурский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по освещению улиц Зеленая, Амурская, Островского, Садовая, Заводская, Набережная, Железнодорожная, Вокзальная, Молодежная в п. Приамурский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221 в срок до 31.12.2018г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева