Дело № 2а-121/2024 

УИД 59RS0020-01-2024-000110-78

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Ильинский Пермского края 11 апреля 2024 года 

Ильинский районный суд Пермского края в составе председательствую-щего судьи Троцко Д.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы следующими доводами. На принудительном исполнении в ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю находится сводное исполнительное производство №-СД о взыскании с ФИО2 154 административных штрафов ГИБДД на общую сумму 

<

данные изъяты>. Постановление о возбуждении сводного исполнительного производства направлено должнику. Должник в добровольном порядке требования, изложенные в исполнительном документе, не исполнил, сведений об уважительности причин неисполнения не представил. 

Административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался по последнему известному месту жительства. 

В соответствии со статьей 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно статье 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

При таких обстоятельствах административный ответчик ФИО2 считается извещенным. 

Представитель заинтересованного лица Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Как установлено ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 этого же Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 15 ч. 1, ч. 5 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, относятся среди прочего установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. 

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи (часть 3 в ред. Федерального закона от 12.11.2019 № 375-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 08.07.2014 № 0001/16, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе. В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 

2) требований неимущественного характера; 

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В абзаце 3 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом, на принудительном исполнении в ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю находится сводное исполнительное производство №-СД от 20.02.2024 в отношении должника ФИО2, при этом исполнительные производства, входящие в состав сводного, возбуждены на основании 154 постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, Центром видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве, ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области, о взыскании с административного ответчика административных штрафов на общую сумму 

<

данные изъяты>. (л.д. 14-21, 24-177).

К сводному исполнительному производству №-СД присоединено сводное исполнительное производство №-ИП.

По данным ОМВД России по Ильинскому городскому округу ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Указанный адрес указан в постановлениях по делам об административных правонарушениях, вынесенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-177).

Сведения в базе МВД о месте регистрации административного ответчика в настоящее время, отсутствуют. 

Судебным приставом исполнителем по адресу, указанному в исполнительных документах, то есть по адресу: 

<

адрес>, административному ответчику своевременно направлялись копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, входящих в сводное исполнительное производство №-СД.

По состоянию на 02.04.2024 требования исполнительного производства №-СД не исполнены. 

По данным ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю на 02.04.2024 сумма основной задолженности по исполнительному производству №-СД составляет 

<

данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: копией постановления от 20.02.2024 (л.д.14-21), копиями постановлений по делам об административных правонарушениях (л.д. 24-177), сведениями ОМВД России по Ильинскому городскому округу от 27.03.2024, ответом на запрос, справкой о движении денежных средств по депозитному счету, копиями постановлений о возбуждении исполнительных производств, сведениями о направлении почтовой корреспонденции в адрес должника.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений основанием установления по исполнительному производству временных ограничений для должника является факт его виновного уклонения от исполнения в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1), регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 3 указанного Федерального закона).

В силу статьи 6 Закона № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствие с п. 6 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 (далее - Правила № 1764), регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий.

Внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (п. 51 Правил № 1764).

Сведения о месте регистрации собственника транспортного средства входят в состав регистрационных данных транспортного средства.

Таким образом, обязанность изменить регистрационные данные в ГИБДД возложена на собственника транспортного средств, который при смене адреса места проживания должен внести изменения в регистрационные данные транспортного средства. Уклонившись от данного действия, лицо распорядилось своими правами по своему усмотрению. Бремя правовых последствий данного решения лежит на владельце транспортного средства или его представителе, действующем от его имени на основании надлежащим образом оформленной доверенности.

Как следует из материалов дела ФИО2 в нарушение положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», проживает на территории Российской Федерации без регистрации по месту жительства либо пребывания. 

Указанный вывод суда подтверждается письменными доказательствами настоящего дела, сведениями МВД об отсутствии регистрации ФИО2 и одновременно многочисленными постановлениями административных органов о привлечении к административной ответственности. 

Системный анализ приведенных законоположений позволяет прийти к выводу о том, что направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства по адресу должника, указанному в исполнительном документе, не свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем положений Закона об исполнительном производстве.

Корреспонденция по исполнительным производствам направлялась судебным приставом-исполнителем в адрес должника, указанный в исполнительном документе в качестве места его жительства, что согласуется с требованиями ч. 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве (извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе). На момент вынесения постановлений сведения о том, что должник зарегистрирован и проживает по иному адресу, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, как и основания для проверки достоверности сведений о месте проживания ФИО2, указанных в исполнительном документе, поскольку в силу буквального толкования закона достоверным считается тот адрес, который указан в исполнительном документе.

Таким образом, неполучение административным ответчиком, являющимся должником по исполнительным производствам, копий постановлений о возбуждении исполнительных производств по последнему известному адресу регистрации в отсутствие доказательств уведомления о смене места жительства в установленном порядке, не свидетельствует о том, что извещения о возбуждении исполнительных производств не является доставленными должнику в порядке, установленном законом. Копии указанных постановлений не получены ФИО2 исключительно в связи с неисполнением последним, как законным владельцем транспортного средства, предусмотренной законом обязанности иметь регистрацию по месту проживания либо пребывания, предусмотренной подзаконными актами обязанности по внесению изменений в регистрационные данные транспортного средства в течение 10 суток со дня изменения сведений об адресе своей регистрации.

При таких обстоятельствах, в совокупности с многочисленностью допущенных нарушений, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 осведомлен о наличии значительного количества возбужденных исполнительных производств и задолженности по уплате административных штрафов, что свидетельствует о виновном уклонении должника от исполнения предусмотренной законом обязанности и исполнения требований исполнительных документов.

Общий размер задолженности превышает установленные законом минимальные суммы, сведений об уважительности причин не исполнения требований исполнительных документов материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлены. Сведений об обращении должника с заявлением о предоставлении рассрочки либо отсрочки в материалах дела не имеется, должником не представлено. Мера воздействия на должника должна является соразмерной требованиям, содержащимся в исполнительном документе и обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия. 

При таких обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для применения в отношении должника ФИО3 установленного законом ограничения в виде временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.

В связи с этим административный иск судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию штрафов по г. Перми № 2 ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 удовлетворить полностью. 

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении должника ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации №, на срок до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД о взыскании административных штрафов на сумму 

<

данные изъяты>

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Троцко Д.Н.