Дело №2а-4043/24

УИД 18RS0004-01-2024-010349-43

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР 

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при помощнике судьи Ханьжиной О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной политики и труда УР к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство социальной политики и труда УР обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ГМУ ФССП России от 06 августа 2024 года в рамках исполнительного производства от 24 июля 2024 года №-ИП. Требования мотивированы тем, что 06 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по УР ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной политики и труда УР (далее – Министерство) исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением Министерством в установленный срок требований исполнительного документа о предоставлении в пользование ФИО жилого благоустроенного помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории .... Министерство, не оспаривая законность указанного выше постановления, считает, что имеются основания для освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора. Так, с 01 января 2020 года Министерство является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дети-сироты). Вместе с тем, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется двумя органами государственной власти – Министерством и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР (далее – Минстрой УР). Порядок формирования специализированного жилищного фонда УР для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок), утвержден Постановлением Правительства УР от 04 июня 2019 года №229. В силу п.17 Порядка включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд УР для последующего предоставления его ребенку-сироте осуществляется Министерством в течение 30 дней с даты представления Минстроем УР в отношении вновь приобретенного им жилого помещения заявления об отнесении жилого помещения к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и установленного комплекта документов. Таким образом, Министерство предоставляет жилые помещения в том объеме, в каком их приобретает и передает в установленном порядке Минстрой УР. Выйти за пределы установленных полномочий и приобрести жилые помещения Министерством не вправе. В рамках полномочий, предоставленных законодательством УР, Министерством были предприняты все зависящие от него меры. ФИО включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, следовательно, за ней закреплено право на однократное, безвозмездное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО находится на 392 месте в республиканском списке и на 207 месте по ..., следовательно, исполнение решения суда возможно только после приобретения Минстроем и передачи в Министерство для включения в специализированный жилищный фонд 207 квартир по .... По итогам 2023 года в специализированный жилищный фонд включены 102 жилых помещения, из них 60 квартир в ... УР. Для оказания содействия Минстрою УР Министерство обратилось в Министерство финансов УР с просьбой выделить дополнительные бюджетные средства на исполнение судебных актов. Вместе с тем, дополнительные средства выделены не были. Иные правовые и организационные механизмы исполнения судебного решения у Министерства отсутствуют. Специализированный жилищный фонд формируется Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики на основании проведения закупок для государственных нужд, осуществляемых в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 января 2018 года №3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» с соблюдением всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур. С учетом соблюдения всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот с момента начала процедуры до передачи жилых помещений в Министерство требуется 5 месяцев. Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательств, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Министерства, в действиях Министерства не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на сокрытие имущества и воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя. Иными организационно-правовыми механизмами исполнения решения суда Министерство не располагает, поскольку реализует полномочия исключительно по включению и распределению жилых помещений, самостоятельно вне установленной законом процедуры не имеет возможности приобрести жилые помещения в целях исполнения судебных актов по независящим от него обстоятельствам. Жилое помещение будет предоставлено ФИО в порядке очередности, в соответствии с положениями Закона УР №8-РЗ, поскольку предоставление данному лицу жилого помещения на основании решения суда, вне зависимости от ее места в очереди, повлечет нарушение прав иных лиц, которыми соблюден установленный законом порядок, но которые до настоящего времени жильем не обеспечены, несмотря на постановку в очередь раньше ФИО Порядок предоставления жилых помещений исключительно на основании решения суда вне зависимости от места в очереди действующим законодательством не предусмотрен. То обстоятельство, что в составе специализированного жилищного фонда отсутствуют жилые помещения на территории ... в необходимом объеме, не указывает на наличие вины Министерства по неисполнению судебного решения, и не может являться основанием для взыскания с Министерства исполнительского сбора. 

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика - Главного межрегионального управления ФССП России, заинтересованное лицо, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала приобщенный к материалам дела письменный отзыв, согласно которому достаточных и достоверных доказательств в подтверждение невозможности исполнения судебного акта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, административным истцом представлено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление Министерства социальной политики и труда УР подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту решения – ФЗ №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 ФЗ №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

На исполнении в Главном межрегиональном управлении ФССП СОСП по УР ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от 24 июля 2024 года, возбужденное на основании выданного Индустриальным районным судом г.Ижевска УР исполнительного листа №ФС № от 04 июля 2024 года. Предметом исполнения является возложение на Министерство социальной политики и труда УР обязанности предоставить в пользование ФИО безвозмездно однократно по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям ... в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., расположенное на территории .... 

26 июля 2024 года Минсоцполитики в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ГМУ ФССП России направлено заявление, согласно которому у Министерства имеются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, делающие невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в 5-тидневный срок. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по УР от 06 августа 2024 года с Министерства социальной политики и труда УР взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок административным истцом не оспаривается. 

В силу ч.1 ст. 105 ФЗ №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 ФЗ №229-ФЗ). 

При этом ч. 7 ст. 112 ФЗ №229-ФЗ суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства. 

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). 

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

На основании анализа представленных сведений суд приходит к выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о совершении административным истцом после получения постановления о возбуждении исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора действий, направленных на исполнение требование исполнительного документа.

Из письма ФИО3 от 17 июля 2020 года, адресованного Министру финансов УР, следует, что по состоянию на 01 июля 2020 года не исполнено 472 решения суда об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Из них по 210 исполнительным производством должником является Министерству социальной политики и труда УР ввиду замены стороны в исполнительном производстве. Принимая все необходимые и возможные меры, Министерство лишено возможности из исполнения в установленные законом сроки, поскольку в соответствии с Законом УР от 14 марта 2013 года №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решения о предоставлении жилого помещения принимаются Министерством в хронологическом порядке включения заявителя в сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, при этом факт наличия либо отсутствия решения суда не имеет определяющего значения. Неисполнение решения суда влечет возникновение штрафных санкций в размере до 140 тыс. руб. (исполнительский сбор 50 тыс. руб. + административный штраф за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя 30 тыс. руб. + административный штраф за повторное неисполнение требование судебного пристава-исполнителя 60 тыс. руб.). Таким образом, объем штрафных санкций по указанным делам составит 29 400 000,00 рублей. Министерству для исполнения решений суда необходимо выделение из бюджета УР дополнительных средств в размере 315 000 000 рублей из расчета средней рыночной стоимости жилого помещения 1 500 000,00 рублей. Всего для погашения очереди требуется 6 млрд. руб. Просили рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных средств на исполнение судебных актов. 

Из письма Минсоцполитики от 05 февраля 2021 года №, направленного в адрес Министра финансов УР следует, что Министерство просило рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных средств на исполнение судебных актов. 

Из письма Минстроя УР от 04 марта 2021 года №, направленного в адрес Министра социальной политики и труда УР, следует, что на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2020 году в бюджетах всех уровней выделено 347,1 млн. руб., в т.ч. субсидия из федерального бюджета 105,8 млн.руб. За 2020 год заключено 210 государственных контрактов на приобретение 234 жилых помещений на общую сумму 308,6 млн. руб. (130,6 млн. руб. – бюджет РФ, софинансирование из бюджета УР), 178,0 млн. руб. – бюджет УР). Оформлены в собственность УР и оплачены в 2020 году 204 контракта на приобретение 228 жилых помещений на сумму 311,649 млн. руб. 

Из письма Минсоцполитики от 02 июля 2021 года №ЭД, направленного в адрес Министра финансов УР, следует, что по состоянию на 01 июля 2021 года в Министерстве социальной политики и труда УР не исполнено 564 решений суда об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Принимая все необходимые и возможные меры, Министерство лишено возможности их исполнения в установленные законом сроки, поскольку в соответствии с Законом УР от 14 марта 2013 года №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решения о предоставлении жилого помещения принимаются Министерством в хронологическом порядке включения заявителя в сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, при этом факт наличия либо отсутствия решения суда не имеет определяющего значения. Для исполнения Министерством решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения необходимо выделение дополнительных денежных средств Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР для формирования специализированного жилищного фонда в размере 902 400 000 рублей из расчета средней рыночной стоимости жилого помещения – 1 600 000 рублей. Просили рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных средств на исполнение судебных актов. 

22 декабря 2021 года ФИО3 обратилось к Министру финансов УР с письмом, согласно которому по состоянию на 17 декабря 2021 года не исполнено 528 решений суда об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Сообщило, что для исполнения Министерством решений суда о представлении жилым помещений детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения необходимо выделение дополнительных денежных средств Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР для формирования специализированного жилищного фонда в размере 902 400 000 руб. из расчета средней рыночной стоимости жилого помещения 1 600 000 рублей. Просило рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных средств на исполнение судебных актов. 

02 июня 2022 года ФИО3 обратилось к Министру финансов УР с письмом, согласно которому по состоянию на 01 июня 2022 года не исполнено 674 решения суда об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Сообщило, что для исполнения Министерством решений суда о представлении жилым помещений детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения необходимо выделение дополнительных денежных средств Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР для формирования специализированного жилищного фонда в размере 1 213 200 000 рублей из расчета средней рыночной стоимости жилого помещения 1 800 000 рублей. Просило рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных средств на исполнение судебных актов. 

29 мая 2023 года ФИО3 обратилось к заместителю Председателя Правительства УР с предложением в расчет потребности в средствах бюджетов бюджетной системы РФ, необходимых для реализации целей программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 2030 года. 

06 октября 2023 года ФИО3 обралось к Министру финансов УР с письмом, в котором сообщило о потребности в дополнительном финансировании для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом УР от 19 июля 2021 года №84-РЗ «О единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Указав, что на 06 октября 2023 года на выдачу всех свидетельств необходимо 538 131 438 рублей. 

26 января 2024 года ФИО4 обратилось к Председателю Правительства УР с заявлением о рассмотрении возможности выделения средств из бюджета УР. 

29 января 2024 года ФИО3 обратилось к и.о. министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР с письмом, в котором сообщило о потребности в дополнительном финансировании для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом УР от 19 июля 2021 года №84-РЗ «О единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

Из письма Правительства УР от 08 февраля 2024 года, направленного в адрес ФИО3 следует, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2023 № 115- РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в объеме 919 854 814,00 рублей, в том числе: предоставленных из федерального бюджета – 138 192 400, 00 рублей, предусмотренных на обеспечение софинансирования – 32 415 500,00 рублей, предусмотренных сверх уровня софинансирования – 230 246 914,00 рублей, предусмотренных на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) в сумме 500 000 000,00 рублей. Кассовый расход осуществлен на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) и по состоянию на 06 февраля 2023 года составил 53 066 269,00 рублей. Сообщено о том, что в целях дополнительного финансирования меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) Министерством финансов УР согласован проект распоряжения Правительства УР №00179 «О перераспределении бюджетных ассигнований Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР», согласно которому Минстрой УР на 2024 год увеличены бюджетные ассигнования на сумму 180 000 000,00 рублей на указанные в письме мероприятия. 

Из письма Министерства финансов УР от 31 января 2024 года, направленного в адрес ФИО3 следует, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2023 № 115- РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в объеме 900 854 816,00 рублей, в том числе: предоставленных из федерального бюджета – 138 192 400, 00 рублей, предусмотренных на обеспечение софинансирования – 32 415 502,00 рублей, предусмотренных сверх уровня софинансирования – 230 246 914,00 рублей, предусмотренных на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) в сумме 500 000 000,00 рублей. Кассовый расход осуществлен на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) и по состоянию на 30 января 2024 года составил 34 049 243,00 рублей. 

Из письма Министерства финансов от 18 июня 2024 года, направленного в адрес ФИО3 следует, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2023 № 115- РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в объеме 900 854,8 рублей, в том числе: предоставленных из федерального бюджета – 138 192,4 тысяч рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17 июня 2024 года составил 61 991,9 тысяч рублей (44,9%); предусмотренных на обеспечение софинансирования – 32 415,5 тысяч рублей, лимиты бюджет обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17 июня 2024 года составил 14 541,3 тысяч рублей (44,9%); предусмотренных сверх уровня софинансирования – 50 246,9 тысяч рублей, лимиты бюджет обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17 июня 2024 года составил 12 015,2 тысяч рублей (23,9%); предусмотренных на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) в сумме 680 000 рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17 июня 2024 составил 510 755,3 тысячи рублей (75,1%). Указано о том, что в целях увеличения бюджетных ассигнований на указанные в письме мероприятия, Минстрою УР необходимо разработать соответствующее распоряжение Правительства УР, приложить финансово-экономическо обоснование с расчетами и направить на согласование в соответствии с Регламентом Правительства УР, утвержденных постановлением Правительства УР от 24 января 2003 года №100 «О Регламенте Правительства Удмуртской Республики». 

26 июля 2024 года ФИО3 обратилось к исполняющему обязанности министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос приобретения жилых помещений лицам, стоящим в очереди выше указанных лиц, а также сообщить ориентировочный срок приобретения жилого помещения, в том числе ФИО

Из письма Минстроя УР от 31 июля 2024 года, направленного в адрес ФИО3 следует, согласно ч.1 ст.1 Закона УР от 14 марта 2013 года №8 РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом государственной власти УР, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. Постановлением Правительства УР от 04 июня 2019 года №22 утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Способами формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот является: 1) приобретение жилых помещений в собственность Удмуртской Республики; 2) участие в долевом строительстве многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В целях настоящего Порядка многоквартирным домом признается многоквартирный дом с не менее чем 50-процетной степенью готовности; 3) строительство жилых и многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики. Кроме того, формирование специализированного жилищного фонда осуществляется через проведение закупок для государственных нужд в соответствии с требованиями ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства УР от 17 января 2018 года №3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики», то есть через конкурсные процедуры. Указывалось о том, что согласно п.2 Порядка финансирование расходов, связанных с формированием специализированного жилищного фонда, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом УР о бюджете УР, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минстрою УР на указанные цели, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета в установленном порядке. Сообщено, что рассмотреть вопрос приобретения жилых помещений, а также определить ориентировочный срок их приобретения не представляется возможным. 

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 09 февраля 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 13 февраля 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 21 февраля 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве двух штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 09 марта 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве трех штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 21 июля 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 15 августа 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 29 августа 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве пяти штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 30 августа 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве пяти штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 30 августа 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве девяти штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 04 сентября 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 12 сентября 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 18 октября 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве пяти штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 26 октября 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве пяти штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 27 октября 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве десяти штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 08 ноября 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве двух штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 12 декабря 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве двух штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 18 декабря 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 19 декабря 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 20 декабря 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве двух штук в ....

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от 25 декабря 2023 года №-р «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве двух штук в ....

Приказами Министерства социальной политики и труда УР жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за Министерством социальной политики и труда УР на основании выше обозначенных распоряжений Министерства имущественных отношений УР, предоставлены лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, учитывая, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административный истец не располагал жилыми помещениями для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по спорному исполнительному производству административным истцом не допущено. 

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Министерство социальной политики и труда УР ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. 

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат. Административный истец реализует полномочия лишь по включению и распределению жилых помещений, самостоятельно вне установленной законом процедуры не имеет возможности приобрести жилые помещения в целях исполнения решения суда по независящим от него обстоятельствам. 

На момент рассмотрения дела сведений об уплате исполнительского сбора, об освобождении от уплаты которого заявлены настоящие исковые требования, у суда не имеется. 

С учетом установленных обстоятельств, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Министерства социальной политики и труда УР к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить. 

Освободить Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 06 августа 2024 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 24 июля 2024 года, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС № от 04 июля 2024 года, выданного Индустриальным районным судом г. Ижевска УР по гражданскому делу №2-3649/2023. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2024 года.

Судья В.Ю. Суворова