Дело № 2а-79 (2018) 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Село Малая Сердоба Пензенской области 18 июня 2018 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Толкуновой Е.А.,

при секретаре Лариной М.А., 

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской 

области Бурлаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсоветаМалосердобинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, и обязать административных ответчиков принять меры к ликвидации несанкционированной свалки. 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области имеются места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения: на южной окраине с. Марьевка Малосердобинского района Пензенской области, около мехтока, вдоль дороги по правую сторону, что свидетельствует о неосуществлении административными ответчиками обязанностей по регулярной очистке территории муниципального образования. 

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Бурлакова Е.А. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержала, просила требование прокуратуры удовлетворить. 

Представитель администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен, причина неявки представителя не известна, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела административный ответчик суд не просил. 

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен. От представителя управления ФИО1, действующей по доверенности, поступило заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области. В этом же заявлении административный ответчик сообщает о своем согласии с требованиями прокурора.

Выслушав помощника прокурора Малосердобинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьёй 1 названного Федерального закона определено, что накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона от 10.01.2002 года отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88* организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к

полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному

накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Липовского сельсовета. 

Село Марьевка входит в состав территории Липовского сельсовета (п. 3 ч. 1 ст. 2 Устава). 

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию административных ответчиков. 

В судебном заседании установлено, что вопреки изложенным правовым нормам администрацией административными ответчиками не осуществляются обязанности по организации сбора твердых коммунальных отходов и регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в результате чего на территории сельского поселения имеют место несанкционированные свалки бытовых отходов.Дальнейшее бездействие создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.

Данный вывод суда подтверждается справкой от 14.05.2018г., составленной по результатам проверки исполнения законодательства о благоустройстве и охране окружающей среды. 

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а заявление - подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие административных ответчиков - администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе раздельный) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки на южной окраине с. Марьевка Малосердобинского района Пензенской области, около мехтока, вдоль дороги по правую сторону, в срок до 1 октября 2018 года. 

Обязать администрацию Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на южной окраине с. Марьевка Малосердобинского района Пензенской области, около мехтока, вдоль дороги по правую сторону, в срок до 1 октября 2018 года. 

Административным ответчикам сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения. 

Администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области опубликовать решение суда в официальном печатном издании Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18.06.2018г. 

Судья