Дело № 2-1-927/2021

УИД 64RS0010-01-2021-001308-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Крапивина А.А.,

при помощнике судьи Ноевой Л.Н., 

истца ФИО1, представителя истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вольске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в льготный стаж периодов работы и признании незаконным решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в Вольский районный суд Саратовской области с исковым заявлением о включении в льготный стаж периодов работы и признании незаконным решения, указывая следующее.

Истица обратилась в Государственное управление – Управление Пенсионного фонда в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФР) за разъяснением о возможности назначения досрочной пенсии по старости, как работнику, имеющимся 25-летний стаж работы. Решением от 02.04.2021 № истице не засчитаны отдельные периоды для досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в частности исключен период работы в должности воспитателя Детского комбината № 4, являющегося структурным подразделением Вольской швейной фабрики с 01.08.1990 по 12.08.1991, период работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области с 01.07.2008 по 27.04.2015, период работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с 28.04.2015 по 21.07.2015.

ФИО1 полагает, что решение № от 02.04.2021 является неправомерным, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон 400-ФЗ) право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Указанным Списком, в разделе «наименование должностей», предусмотрена должность «воспитатель». В разделе «наименование учреждений» данного постановления Правительства РФ поименованы учреждения (п.1.1): образовательные учреждения: детские сады п. 1.8, дом ребенка п. 1.14.

Истица указывает, что в период с 01.08.1990 по 12.08.1991 работала в Детском комбинате № 4, являвшимся образовательным учреждением. До принятия постановления Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», существовало большое разнообразие дошкольных образовательных учреждений, что не ограничивало право педагогических работников на получение пенсии по выслуге лет. ФИО1 указывает, что работала с детьми по должности, которая является педагогической, детский сад № 4, в котором работала истица, в последующем переименован в МДОУ «Детский сад № 4 «Колокольчик» и остается образовательным учреждением.

Кроме того, указывает, что с 01.07.2008 принята на работу в должность воспитателя дома ребенка, в должностные обязанности входило проведение воспитательных занятий с детьми и в должностной инструкции прописаны обязанности воспитателя. У нее была 36 часовая рабочая неделя, как у педагогических работников, удлиненный оплачиваемый отпуск – 56 календарных дней, что подтверждает педагогический характер работы с детьми. В связи с чем, ФИО1 полагает, что период работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Саратовской области и в последующем в доме ребенка ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России подлежит включению в льготный педагогический стаж.

В связи с чем ФИО1 просит установить наличие у нее 25 лет 11 мес. 07 дней специального педагогического стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Признать незаконным и отменить решение от 02.04.2021 № в части исключения из льготного стажа периодов работы в должности воспитателя Детского комбината № 4 Вольской швейной фабрики с 01.08.1990 по 12.08.1991, период работы в должности воспитателя должности воспитателя Дома ребенка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области с 01.07.2008 по 27.04.2915, период работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с 28.04.2015 по 21.07.2015 и обязать ответчика включить вышеуказанный стаж в педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 и представитель истицы ФИО2 исковые требования поддержали, дав пояснения аналогичные по содержанию исковому заявлению.

ГУ УПФР, надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в поступившем возражении представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения истицы, представителя истицы, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии со ст. ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пп «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

В п. 1.8 Списка, раздел "Наименование учреждений", в числе общеобразовательных учреждений указаны «ясли-сад, сад-ясли». В п. 1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан «воспитатель».

Из трудовой книжки следует, что истица работала в должности воспитателя Детского комбината № 4 Вольской швейной фабрики в период с 01.08.1990 по 12.08.1991, наименование должности не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании. /л.д. 10-19/. Данный период ответчиком решением от 02.04.2021 № был исключен из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как такое учреждение не поименовано в соответствующих Списках и перечне структурных подразделений. 

Суд считает указанное решение неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 80 и 83 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», 22 сентября 1999 года Правительством Российской Федерации было принято постановление № 1076 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Постановления, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, имеет право на пенсию за выслугу лет воспитатель детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли).

Согласно п.п.1.8 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года, в выслугу лет засчитывается работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения (в том числе детский сад).

На основании п. 1, 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года № 781, в льготный стаж засчитывается работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения: детские сады всех наименований.

Кроме того, необходимо отметить, что до 01 октября 1993 года, то есть в период работы истицы в Деском комбинате, действовало постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсия за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», данным постановлением в перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включены детские сады, объединенный ясли-сады и предусмотрена должность воспитатель. 

Согласно Уставу детского сада, утвержденному Народным комиссариатом просвещения РСФСР 15 декабря 1944 года детский сад является государственным учреждением общественного советского воспитания детей в возрасте от 3 до 7 лет. Детский сад, независимо от того, в ведении какой организации или учреждения он находится, проводит свою работу на основе «Устава детского сада» и программно – методических указаний Народного комиссариата просвещения РСФСР».

Помимо данного Устава, имеются иные нормативные акты и инструктивные материалы, но все они говорят только о таких дошкольных учреждениях как детский сад, ясли, ясли – сад, в том числе для больных туберкулезом, с нарушением развития речи, для глухих детей.

В приказе Министерства просвещения РСФСР от 3 февраля 1972г. № 59 – М и приказе Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года № 103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» говорится о таких видах дошкольных учреждений, как детский сад и ясли – сад.

Каких – либо указаний о существовании такого отдельного, самостоятельного вида дошкольного учреждения, как детский комбинат, не имеется.

Решением исполнительного комитета Вольского городского Совета народных депутатов от 29.02.1984 утвержден акт государственной комиссии по приему в эксплуатацию детского сада-яслей на 280 мест по ул. Комсомольская № 204 Швейной фабрики № 4 /л.д. 201-205/.

Из штатного расписания Детского комбината № при Вольской швейной фабрики № следует предусмотрены должности заведующего, старшего воспитателя, воспитателей, помощников воспитателей, музыкальных работников, поваров, кладовщиков и иных лиц, необходимых для функционирования дошкольного учреждения. /л.д. 197/. 

Решением исполнительного комитета Вольского городского Совета народных депутатов от 17.04.1991 № с 01 января 1991 года детский комбинат на 280 мест передано в ведомство ГОРОНО, при условии передачи Саратовским производственным швейным объединением «Волжанка» областному управлению народного образования расходов на финансирование детского комбината. /л.д. 199/.

Детский комбинат № при Вольской швейной фабрике переименован в ясли-сад № «Колокольчик» на основании приказа № от 15.11.1993. В последующем ясли-сад неоднократно переименовывалось и в настоящее время является Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Вольского муниципального района «Детский сад № 4 «Колокольчик» комбинированного вида г. Вольска Саратовской области» на основании приказа № от 25.08.2015. /л.д. 22/.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что наименование образовательного учреждения, в котором работала истица «детский комбинат» тождественно наименованию учреждений, содержащихся действующих на тот период времени законодательстве и по факту являлось детским садом-ясли.

В связи с чем периоды работы истицы в должности воспитателя Детского комбината № 4 Вольской швейной фабрики в период с 01.08.1990 по 12.08.1991 должны быть включены в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной пенсии, а решение ответчика от 02.04.2021 №, в части которым был исключен из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 01.08.1990 по 12.08.1991 является незаконным. 

Рассматривая требования ФИО1 о включении периодов работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области с 01.07.2008 по 27.04.2015, период работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с 28.04.2015 по 21.07.2015, суд исходит из следующего.

Из трудовой книжки истицы следует, что 01.07.2008 ФИО1 принята на должности воспитателя дома ребенка в Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области». В последующем учреждение переименовывалось и на день увольнения истицы (27.04.2015) именовалось как Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Саратовской области». С 28.04.2015 по 21.07.2015 работала в должности воспитателя Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний». /л.д. 10-18/.

Из представленных учредительных документов учреждений следует, что работа ФИО1 в период с 01.07.2008 по 27.04.2015 протекала в бюджетном учреждении именуемая как «Исправительная колония», в период с 28.04.2015 по 21.07.2015 в учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Федеральной службы исполнения наказаний».

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается в стаж работы только при соблюдении условия ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, при этом работа должна осуществляться в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Несмотря на то обстоятельство, что истица работала в должности воспитателя, предусмотренную Списком, однако данная работа истицы ФИО1 протекала в учреждениях («Исправительная колония», «Медико-санитарная часть»), которые не поименованы в Списке. 

В связи с чем данный период не может быть включен в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Доводы истицы о том, что её работа происходила в структурном подразделении учреждения (филиале) «Дом ребенка», который поименован в Списке (1.14), не является основанием для включения данного периода в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность по следующим основаниям.

Согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, законодателем определен перечень структурных подразделений, работа в которых включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, вне зависимости от наименования организации, однако «Дом ребенка» не поименован в данном списке и, следовательно, работа истицы в структурном подразделении (филиале) «Дом ребенка» не может являться основанием для включения данного период в стаж работы для назначения пенсии на льготных основаниях.

Кроме того, согласно части 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица 26.08.1998.

Период работы ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области с 01.07.2008 по 27.04.2015 и период работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с 28.04.2015 по 21.07.2015 в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отражен без кода особых условий.

Вопрос о принятии дополнительного Списка должностей, занятость в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости в ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России являлся предметом рассмотрения комиссии ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 06.07.2015, однако в утверждении дополнительного Списка работников, в который входит в том числе воспитатель, было отказано. /л.д. 167-169/.

При этом судом учитывается, что ФИО1 в судебном заседании указала, что во время осуществления работы в Исправительной колонии коллективом проводились собрания, в которых обсуждался вопрос о том, что бы работа в доме ребенка была включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как педагогическим работникам, что свидетельствует о том обстоятельстве, что в период работы истице было известно, что данная работа не включается работодателем в льготный стаж, и она имела возможность принять решение о продолжении осуществления трудовой деятельности в данном учреждении. 

Таким образом, оснований для признания незаконным решения решение от 02.04.2021 № в части исключения из льготного стажа периода работы в должности воспитателя должности воспитателя Дома ребенка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области с 01.07.2008 по 27.04.2915, период работы в должности воспитателя Дома ребенка ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России с 28.04.2015 по 21.07.2015 и обязать ответчика включить вышеуказанный период в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется и в удовлетворении исковых требований в указанной части следует отказать.

Учитывая, что периоды работы с 01.07.2008 по 27.04.2915 и с 28.04.2015 по 21.07.2015 не подлежат включения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, оснований для установления у истицы специального педагогического стажа работы более 25 лет не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, несение которых подтверждено чеком-ордером от 08.10.2019 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) от 02.04.2021 №, в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющим педагогическую деятельность, периода работы ФИО1 с 01.8.1990 по 12.08.1991 в должности воспитателя Детского комбината № 4 Вольской швейной фабрики.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющим педагогическую деятельность, период работы с 01.8.1990 по 12.08.1991 в должности воспитателя Детского комбината № 4 Вольской швейной фабрики.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Крапивин