№ 12-58/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

04 июня 2019 года г.Озерск 

Судья Озерского городского суда Челябинской области Лисина Г.И., при секретаре Алферовой Е.А., 

С участием прокурора ЗАТО г. Озерск Челябинской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 2 Озерского городского суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...> в г. Озерск Челябинской области, жалобу защитника Публичного акционерного общества «Фортум» Шаламова А.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В. № 174-2019 от 27 февраля 2019 года по ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В. № 174/2019 от 27 февраля 2019 года ПАО «Фортум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в том, что оно в нарушение ст.ст. 9, 11, 22, 23 Водного кодекса РФ, допустило сброс сточных вод в оз. Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Фортум» Шаламов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ПАО «Фортум» состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указал, что ПАО «Фортум» обладает необходимыми и достаточными разрешительными документами для пользования водным объектом, полагает, что получение решения о предоставления водного объекта в пользование не требуется; заявителем осуществлены необходимые мероприятия, направленные на устранение обозначенных проверкой нарушений законодательства в сфере природопользования и заключен договор на подготовку и разработку разрешительной документации; состав административного правонарушения не содержит вины заявителя, так как загрязнение водного объекта не происходит, а построенное на озере Улагач гидротехническое сооружение является частью системы охлаждения, нормирование уровня загрязнения не требуется.

Законный представитель ПАО «Фортум», защитник Бедина А.Ю. в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении жалобы слушанием не заявляли. 

Защитник Шаламов А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В., представитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании просили жалобу ПАО «Фортум» оставить без удовлетворения, а постановления – без изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу указанной статьи рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде. Кроме этого, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере использования водных объектов. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 4, 5, 14 статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект природный или искусственный водоем; водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. 

Согласно статье 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. 

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе, дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ПАО «Фортум» в нарушение ст.ст. 9, 11, 22, 23 Водного кодекса РФ, в период с марта 2018 года по декабрь 2018 года допустило сброс сточных вод в оз. Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.

Факт совершения ПАО «Фортум» административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: 

- постановлением и.о. Челябинского природоохранного прокурора Пунигова А.С. от 29 января 2019 года о возбуждении в отношении ПАО «Фортум» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в связи с тем, что Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» в период с 28.04.2018 года до настоящего времени осуществляется сброс сточных вод в озеро Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами;

- актом от 29 января 2019 года проверки соблюдения Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистема «Урал» ПАО «Фортум» законодательства в сфере водопользования, в соответствии с которым Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» в период с 28.04.2018 года до настоящего времени осуществляется сброс сточных вод в озеро Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, что является нарушением статей 9,11,22,23 Водного кодекса РФ, при следующих обстоятельствах:

Аргаяшская ТЭЦ филиал Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» осуществляет сброс условно чистых сточных вод после охлаждения промышленных агрегатов предприятия (конденсаторов турбин) в оз. Улагач по выпуску № 2 (сбросной канал). 

Место впадения сбросного канала в оз. Улагач имеет координаты: 55°37°36,6° с.ш., 60°46°16,9° в.д. 

На основании пояснительной записки к Схеме систем водопотребления и водоотведения, утвержденной директором Аргаяшской ТЭЦ филиал Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» ФИО9, в 2011 году, оз. Улагач. используется в качестве пруда-охладителя. 

Забор воды осуществляется циркуляционными насосами на береговой насосной станции. 

Вода проходит через конденсаторы турбин и охлаждает отработанный водяной пар до состояния насыщения, а сама в свою очередь нагревается на 10-15°C и сбрасывается в два сливных водовода диаметром 1500 мм. Далее вода попадает в открытый сбросной канал шириной по верху - 11 м, по низу - 4,7 м, глубина воды в канале 2,5-3 м и протяженностью 2,2 км. 

На начальном участке канала имеется отводной трубопровод с шандорой, подающий часть сбрасываемой подогретой воды в водоотводящий канал водозабора для разбавления холодной озерной водой. По открытому железобетонному каналу сточные воды возвращаются обратно в озеро по выпуску № 2. 

Водопользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - оз. Улагач осуществляется на основании Договора водопользования № 74-14.01.05.007-О-ДЗИО-С-2011-00399/00 от 31.05.2011 со сроком действия до 31.12.2019 года. 

Установленный способ водопользования - водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект. 

Согласно п. 6 договора водопользования оз. Улагач (КАР ОБЬ 1162 643437353226 21) имеет рыбохозяйственное значение, следовательно, является водным объектом, зарегистрированным в водном реестре, и находится в федеральной собственности. 

Согласно справке Отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского БВУ (приложение к проекту вх. № 382 от 31.03.2014) из озера Улагач вытекает река Мишеляк, следовательно, оз. Улагач не является замкнутым водным объектом, имеет гидрологическую связь с другими водными объектами.

Согласно принципиальной балансовой схеме водопотребления и водоотведения Аргаяшской ТЭЦ нормативно-расчетное водоотведение сточных вод после повторно-последовательного использования воды на охлаждение конденсаторов составляет 270549,0 тыс.куб.метров/год. Контроль качества сточных вод на сбросе в оз. Улагач, а также в 200 м от сбросного канала осуществляется ежемесячно в соответствии с План-графиком производственного экологического и технологического контроля природных и сточных вод Аргаяшской ТЭЦ на 2014-2019 гг., согласованным с отделом водных ресурсов Нижнее-Обского БВУ по Челябинской области от 16 показателям – загрязняющим веществам. 

Результаты лабораторных анализов оформляются протоколами анализа воды оборотного водоснабжения Аргаяшской ТЭЦ, вносятся в Журнал учета качества сбрасываемых оборотных сточных вод.

Качественная характеристика сточных вод Аргаяшской ТЭЦ филиала Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум», сброшенных в 2018 году в поверхностный водный объект озеро Улагач (выпуск №2), характеризуется превышением нормативов, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», по загрязняющему веществу – меди: в июле – в 11 раз, в августе – в 12 раз, в сентябре – в 9 раз, в октябре – в 8 раз, в ноябре – в 10 раз, в декабре – в 11 раз.

Таким образом, сточная вода выпуска № 2 (сбросного канала) сбрасывается Аргаяшской ТЭЦ в озеро Улагач с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственного значения.

-договором водопользования (озеро Улагач) от 31 мая 2018 года, заключенным между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области и ОАО «Фортум», в соответствии с которым установленный способ водопользования - водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект. Срок действия договора до 31 декабря 2019 года.

Согласно п. 6 договора водопользования, оз. Улагач имеет рыбохозяйственное значение, следовательно, является водным объектом, зарегистрированном в водном реестре и находится в федеральной собственности;

- согласно пояснительной записке к Схеме систем водопотребления и водоотведения, утвержденной в 2011 году, оз. Улагач используется в качестве пруда-охладителя. Забор воды осуществляется циркуляционными насосами на береговой насосной станции. Вода проходит через конденсаторы турбин и охлаждает отработанный водяной пар до состояния насыщения, а сама в свою очередь нагревается на 10-15°C и сбрасывается в два сливных водовода диаметром 1500 мм. Далее вода попадает в открытый сбросной канал шириной по верху - 11 м, по низу - 4,7 м, глубина воды в канале 2,5-3 м и протяженностью 2,2 км. На начальном участке канала имеется отводной трубопровод с шандорой, подающий часть сбрасываемой подогретой воды в водоотводящий канал водозабора для разбавления холодной озерной водой. По открытому железобетонному каналу сточные воды возвращаются обратно в озеро по выпуску №2;

Выводы должностного лица о том, что озеро Улагач может быть использовано, в том числе в рекреационных целях, обоснованны, поскольку согласно п. 3.1 представленных ПАО «Фортум» Правил эксплуатации водохранилища Аргаяшской ТЭЦ (оз. Улагач) от 28.06.1991 года: тип водоема – озеро-водохранилище (зарегулированное озеро), приток воды в водохранилище осуществляется руч. Бижеляк и подачей насосной станцией из оз. Иртяш. По целям использования вод – промышленные нужды Аргаяшской ТЭЦ и рекреации.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 года, сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Поскольку Аргаяшской ТЭЦ осуществляется забор воды из оз. Улагач, пропуск ее через конденсаторы турбин с целью охлаждения оборудования, а затем сброс посредством сбросного канала в оз. Улагач, указанная вода является сточной.

Сброс сточных вод после охлаждения оборудования осуществляется Аргаяшской ТЭЦ филиалом Энергосистемы «Урал» ПАО «Фортум» в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод.

При таких обстоятельствах, Общество допустило сброс сточных вод в оз. Улагач посредством сбросного водоотводящего канала (выпуск № 2) без документов, на основании которых возникает указанное право пользования водными объектами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ПАО «Фортум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины ПАО «Фортум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы защитника об обратном, по существу, направлены на переоценку обстоятельств дела и правильных выводов должностного лица, оснований для которой, суд не усматривает.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ разъяснены, о чем свидетельствует подпись в постановлении, копия постановления вручена.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Оснований для освобождения лица от административной ответственности не имеется. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что ПАО «Фортум» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ, не представлено, а доводы защитника в судебном заседании о том, что ПАО «Фортум» получено Решение от 16 апреля 2019 года о предоставление водного объекта (озеро Улагач) в пользование, не являются основанием для отмены вынесенного должностным лицом 27 февраля 2019 года постановления о привлечении юридического лица к административной отвественности. 

При назначении ПАО «Фортум» административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Наказание, назначенное ПАО «Фортум» постановлением должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

При этом, суд полагает, что назначенное постановлением о привлечении к административной ответственности ПАО «Фортум» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не нарушает по той причине, что оно является минимальным.

Назначенное ПАО «Фортум» наказание отвечает требованиям закона. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам защитника, не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Постановление о назначении ПАО «Фортум» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита Н.В. № 174-2019 от 27 февраля 2019 года по ст. 7.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Шаламова А.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья Г.И. Лисина