Дело №2- 3557/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В., 

при секретаре Федорчук Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что **.**.2017 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». 

Решением пенсионного органа от **.**. 2017 г. в назначении досрочной страховой пенсии отказано, в связи с отсутствием специального стажа – 30 лет. 

Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж период с 14.03.1988 по 30.04.1988 в должности заведующей М. медицинским пунктом С. районной больницы П. области, как год работы за один год и три месяца.

В обосновании своих доводов истец ссылается на приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Считает, поскольку должность заведующей медицинским пунктом относится к должностям занимаемым средним медицинским персоналом, предполагает наличие среднего медицинского образования (медицинская сестра, фельдшер) заключается в осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поэтому стаж работы в данной должности, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, указав, что спорный период работы истца не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, так как отсутствуют сведения о выполнении истцом в спорный период функции фельдшера. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 1 января 2015 г. устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии (статья 8), предусматривает также порядок сохранения пенсионных прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 8 п.1 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с под.20 пункта 1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого ФЗ, лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Стаж для досрочной страховой пенсии по старости рассчитывается в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии сост.30 ФЗ №400-ФЗ и Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002.

Действительно, как правильно указал Пенсионный фонд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность в учреждениях применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

 В данном списке имеется перечень, согласно которому заведующий:

фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра),медицинским пунктом -медицинская сестра (фельдшер); фельдшер в больницах и поликлиниках всех наименований, в фельдшерско-акушерском пункте имеют право на досрочную пенсию при выработке указанного выше стажа.

Так же применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066). Данное постановление применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. до 31 декабря 2001 включительно.

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

Согласно списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на досрочную пенсию.

Для учета периодов соответствующей деятельности применялся перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.

В соответствии с действовавшим до 01.01.1992 года Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., право на досрочное пенсионное обеспечение имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работающие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе в учреждениях скорой медицинской помощи.

В соответствии с п.2 Постановления, п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом списке ( врачам и среднему медицинскому персоналу) независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности один год работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1 год и три месяца.

Такое же правовое регулирование в отношении медицинских работников в больнице, поликлинике, которые работают в сельской местности осталось закрепленным и в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Пунктом 5, п.п. «а» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации РФ №781 от 29.10.2002 установлено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Судом установлено, что **.**.2017 ФИО1 (Е.) С.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». 

**.**.2017 решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в связи с медицинской деятельностью, из-за отсутствия специального стажа – 30 лет, дающего право на пенсию (л.д. 9-11). 

Специальный стаж на **.**.2017, дающий право на досрочную страховую пенсию составляет - 29 лет 03 месяца 22 дня.

Ответчиком не включены в льготный стаж периоды: с 14.03.1988 по 30.04.1988 в должности заведующей М. медицинским пунктом, так как 

отсутствуют сведения о выполнении ФИО1 в указанный период функций фельдшера (л.д. 10). 

Как усматривается из решения пенсионного органа период работы с 01.05.1988 по 01.10.1989 в должности заведующей – фельдшера М. медицинским пунктом включен в специальный стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464, как год работы за один год и три месяца. 

Как видно из материалов дела, Е. (после заключения брака ФИО1) С.В. имеет диплом от **.**.1988 об окончании П. медицинского училища по специальности фельдшер (л.д. 13). 

Согласно записям в трудовой книжке истец с 14.03.1988 по 01.10.1989 г. работала в С. центральной районной больнице П. области в должности заведующей М. медицинским пунктом. Освобождена от работы 01.10.1989 в связи с перераспределением в П. горздравотдел (л.д. 16). 

Данный период работы приходился на время, когда действовало Постановление № 1397 от 17.12.1959 г.

В соответствии с действовавшим до 01.01.1992 года Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., право на досрочное пенсионное обеспечение имели фельдшеры, медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работающие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований.

Медицинский пункт несомненно являлся лечебным учреждением. Должность заведующей медицинским пунктом предусматривала выполнение работы по оказанию гражданам медицинской помощи.

Согласно номенклатуре должностей и штатного расписания С. ЦРБ, должности заведующих медицинских пунктов относятся к среднему медицинскому персоналу (то есть фельдшер, акушерка, медицинская сестра) (л.д. 14).

В расчетно- платежной ведомости за апрель 1988 г. в М. медицинском пункте указаны должности санитара и заведующего медицинским пунктом.

Из пояснений ФИО1 следует, что в медицинским пункте работало двое- фельдшер и санитар. Она работала фельдшером, выполняла все функции фельдшера.

Согласно должностным инструкциям заведующей фельдшерско - акушерским пунктом, медицинским пунктом в должностные обязанности заведующей медицинским пунктом входит: оказание бесплатной медицинской помощи, амбулаторный прием больных на медпункте, обслуживание квартирных вызовов, активный патронаж к детям, беременным и одиноким престарелым больным людям, оказание первой доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, активное участие в диспансеризации больных, проведение профилактических прививок детям и взрослым. 

Из пояснений истца следует, что поскольку с 1 мая 1988 увеличили количество населенных пунктов она написала заявление дополнительно на 0,5 ставки фельдшера, работая на прежней должности. 

Как видно из материалов дела согласно приказу от **.**.1988 №********* фельдшеру Е. (ФИО1) С.В. разрешено совместительство на 0,5 ставки фельдшера ФИО2 с выполнением обязанностей заведующей медицинским пунктом. Периода работа истца с 01.05.1988 включен в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, судом установлено, что истица выполняла работу в должности предусмотренной соответствующим списком льготных должностей медицинских работников на период ее работы, работа протекала в сельской местности, исходя из приказа ее должность называлась – фельдшер, поэтому данный период подлежит включению в специальный стаж, как 1 год работы за 1 год и три месяца. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью как 1 год за 1 год и 3 месяца, периоды работы с 14.03.1988 по 30.04.1988 в должности заведующей М. медицинским пунктом С. районной больницы П. области.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Э.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2017 года.