Дело 12-282/2017

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев жалобу МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 27.10.2017 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано, что работники фактически обеспечиваются всеми необходимыми смывающими и (или) обезвреживающими средствами непосредственно в образовательных учреждениях. Работники П., Л., П., Т., М. проходят периодические медицинские осмотры за счет собственных средств. При этом между данными работниками и МБУ ЦБ Тамбовского района заключены соглашения о возмещении им денежных средств, потраченных на проведение медицинских осмотров. В предписании № от 26.10.2017 года имеется указание на обязанность в срок до 27.11.2017 года произвести компенсацию водителям, затраченных ими денежных средств на прохождение периодических медицинских осмотров. Однако ни конкретного размере денежных средств, ни конкретных работников, которым необходимо произвести компенсацию в предписании не содержится, следовательно предписание не является исполнимым, и срок для устранения нарушений явно меньше необходимого. На основании изложенного, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Представитель МБУ «ЦБ Тамбовского района» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала и просила её удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который в том числе обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 373 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В силу п. 24 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н (ред. от 20.02.2014) работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденному Постановлением Минтруда России и Минобразования России № 1/29 от 13.01.2003, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

В соответствии с п. 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденному Постановлением Минтруда России и Минобразования России № 1/29 от 13.01.2003, проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Согласно п. 3.4 названного Порядка, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

В соответствии с п. 3.6 данного Порядка, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

«ГОСТ 12.0.004-2015 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 600-ст. Настоящий стандарт устанавливает основные виды и формы обучения и проверки знаний по безопасности труда занятых трудом лиц и тем самым распространяется на все юридические и физические лица, связанные с трудовой деятельностью, а также с обучением подрастающего поколения - будущего трудового потенциала нации.

Пунктом 8.8 указанного ГОСТа установлено, что повторный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми лицами, указанными в п. 8.7, прошедшими первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте либо непосредственно по инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ на данном рабочем месте или по иным необходимым для инструктажа локальным нормативным актам и документам.Повторный инструктаж на рабочем месте проводят аналогично первичному инструктажу на рабочем месте для закрепления полученных знаний и навыков. Повторный инструктаж на рабочем месте может быть при необходимости по распоряжению организатора обучения ограничен только проведением проверки знаний требований охраны труда в объеме сведений, содержащихся в программе первичного инструктажа на рабочем месте.

Согласно абз. 1,2,8 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Как следует из представленных материалов при проведении проверки государственной инспекцией труда в Тамбовской области выявлено административное правонарушение, совершенное МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района», а именно: в нарушение названных норм, не разработана программа обучения по охране труда руководителей и специалистов (п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29); работники не обеспечиваются работодателем смывающими и (или) обезвреживающими средствами (п. 24 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. № 1122н, ст. 212 ТК РФ); протоколы заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников не соответствуют форме, установленной Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 ( п. 3.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, ст. 225 ТК РФ); с водителем П., не проведен повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте (п. 8.8. ГОСТ 12.0.004-215 «Организация обучения безопасности труда», п. 2.1.5 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29); водители П., Л., П., Т., М. проходят периодические ( в течении трудовой деятельности) медицинские осмотры за счет собственных средств (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302н от 12.04.2011 г., ст.ст. 212, 213 ТК РФ).

Факт совершения административного правонарушения и вина МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района», в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №-ПП/2017-1/197/62/24/15 от 27.10.2017 года; актом проверки № от 26.10.2017 г., предписанием № от 26.10.2017 г., иными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Действия МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района», правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях отношении МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что работники фактически обеспечиваются всеми необходимыми смывающими и (или) обезвреживающими средствами непосредственно в образовательных учреждениях, работники П., Л., П., Т., М. проходят периодические медицинские осмотры за счет собственных средств, но с ними заключены соглашения о возмещении данных денежных средств, предписание не соответствует установленным требованиям, несостоятельны и полностью опровергаются материалами дела. 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из материалов дела видно об исправлении юридическим лицом выявленных нарушений трудового законодательства. 

Так МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» представлена копия тематического плана и программа обучения по охране труда руководителей и специалистов, утвержденная начальником МБУ «ЦБ Тамбовского района» ДД.ММ.ГГГГ, копия журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, из которого следует, что с водителем П. проведен повторный инструктаж по охране труда на рабочем местеДД.ММ.ГГГГ, водителям П., Л., П., Т., М.возмещены денежные средства, потраченные на прохождение медицинского осмотра. 

Ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства МБУ «ЦБ Тамбовского района» не привлекалось.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция части 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения такого вида наказания как предупреждение.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание перечень и характер выявленных в ходе проведения проверки в учреждении нарушений, факт совершения административного правонарушения юридическим лицом впервые, отсутствие причиненного вреда, а равно угрозы неопределенному кругу лиц, устранение нарушений в добровольном порядке, считаю, что для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа не отвечает положениям статей 4.1. 4.2. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для изменения меры наказания в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, на предупреждение, что является достаточной мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения.

В соответствии п.2 ч.1 ст. 30.7 Коап РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 27.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП в отношении МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» изменить, назначив МБУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Тамбовского района» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 27.10.2017 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А.Симонова