Дело №5-233/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбное Рязанской области 14 ноября 2019 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Соловова А.В.,

при секретаре Стрелковой Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д.Семенка Никольского района Вологодской области, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: Рязанская область, г.

<

адрес>, пенсионерки, 

УСТАНОВИЛ:

В Рыбновский районный суд Рязанской области поступил материал Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 для привлечения её к административной ответственности и назначения наказания.

Главным специалистом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 80 от 25.05.2018 года организовано систематическое наблюдение в форме мониторинга территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3».

Согласно приложению к приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 3 от 01.09.2015 года главный специалист отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия ФИО2 входит в перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 30 от 09 июля 2019 года, на основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 80 от 25.05.2018 года и задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 14.05.2019 года №55, был проведен мониторинг достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3.

В ходе проведенного осмотра было зафиксировано проведение строительных работ по возведению фундамента объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве аренды. Земельный участок, используемый ФИО1, расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО3, установленной Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3», что подтверждено сведениями из публичной кадастровой карты.

По результатам мониторинга составлен акт осмотра с фотофиксацией от 16.05.2019 года и арендатору вынесено предостережение о недопустимости строительства в зоне охраняемого природного ландшафта. 

08.07.2019 года повторно произведен мониторинг и актом осмотра установлено продолжение работ по возведению цокольной части фундамента объекта капитального строительства из завезенного кирпича.

Таким образом, в нарушение требований ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п. 11 «а» Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ», п.22 названного Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ ФИО1 на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 62613:0560101:118, возведен фундамент и оборудована его цокольная часть из завезенного кирпича для строительства объекта капитального строительства в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО3. 

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно «несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия».

Должностное лицо, составившее административный протокол, - главный специалист отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, и основания привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, -ФИО1 - не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила ведение дела своему защитнику Завгороднему Ю.Н., действующему на основании письменной доверенности. В судебном заседании ФИО4 вину своего доверителя не признал, указал на отсутствие оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности. В обоснование своих доводов пояснил, что ограничения в отношении данного земельного участка, что он расположен в зоне природного ландшафта было установлено в качестве обременения в 2019 году. До этого, когда происходил переход права на данный земельный участок ограничений не было никаких ни в 2015 году, ни в 2016 году, ни в 2017 году, ни в 2018 году, только в 2019 году были соответствующие изменения, когда были утверждены соответствующие координаты и внесены в реестр недвижимости данные обременения. До этого момента никаких ограничений в отношении данного земельного участка установлено не было, и с учетом его целевого назначения владелец земельного участка имел право на строительство объектов недвижимости. До Сурковой, как правообладателя данного земельного участка в настоящее время, правообладателем земельного участка был её сын Сурков по договору аренды. Он, Сурков, и возвел на данном земельном участке данный спорный объект недвижимости в виде фундамента. В тот период также производилась регистрация иной недвижимости на данном земельном участке - гаража и бани по упрощенной процедуре, путем подачи декларации. Данные объекты были зарегистрированы в Управлении федеральной регистрационной службы, впоследствии в связи со сносом они были сняты с учета. Это подтверждает факт того, что поскольку никаких ограничений в отношении данного земельного участка не было, то, соответственно велось строительство объектов недвижимости и производилась их регистрация, и только лишь в 2019 году в отношении данного земельного участка было установлено обременение. Сама ФИО1 никакого строительства объекта недвижимости - фундамента на этом земельном участке не производила. С учетом этого отсутствует субъект административного правонарушения. Кроме того, на данном земельном участке у бывшего правообладателя, который и построил данный фундамент, были соответствующие разрешения - это эскизный проект на строительство жилого дома в д. Кривоносово Рыбновского района, который согласован с начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области, что и подтверждает соответствующие права и полномочия на проведение работ по строительству объекта недвижимости на данном земельном участке. С учетом данных обстоятельств, мы полагаем, что состава административного правонарушения в отношении ФИО1 не имеется и нет оснований для привлечения её к административной ответственности. Также, считает безосновательным ссылку административного органа на рушение положений Постановления Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3», поскольку данным нормативным актом запрет на строительство не установлен.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно п.11 «а» Постановления Правительства РФ от 12.09.2015г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ» установлены требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, запрещающие строительство объектов капитального строительства, ограничивающие хозяйственную деятельность, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся на праве аренды у ФИО1, расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО3.

Выпиской из ЕГРН от 17 мая 2019 года подтверждено наличие ограничений, предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером № в д.

<

адрес> района с указанием текстового и графического описания местоположения зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В соответствии с п.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п.3 ст.56 ЗК РФ).

Названный земельный участок ФИО1 расположен в границах зон охраняемого природного ландшафта, установленных Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3», и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года № 2431 и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в д. 

<

адрес> района Рязанской области осуществляется строительство фундамента объекта капитального строительства, что подтверждено протоколом об административном правонарушении, актами осмотров с фотофиксацией от 16.05.2019 года и 08.07.2019 года. При этом, актом осмотра от 16.05.2019 года зафиксирован ленточный бетонный фундамент, а 08.07.2019 года - уже с кирпичной кладкой на нем.

Однако, в судебном заседании также установлено, что в кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером № в д.

<

адрес> района Рязанской области, выданной 16 февраля 2018 года, в правоустанавливающем документе - свидетельстве о государственной регистрации права от 11 февраля 2014 года, ограничения, указанные в выписке ЕГРН от 17 мая 2019 года отсутствуют. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1, имея документы о государственной регистрации права на земельный участок, выписку из ЕГРН, в которых отсутствуют указания на ограничения в пользовании данным земельным участком, осуществляла строительство фундамента на вышеуказанном земельном участке полагая, что данное строительство, законно, поскольку ограничения отсутствуют.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного отсутствие в Выписке из ЕГРН от 17 мая 2019 года, свидетельстве о государственной регистрации права на земельной участок от 11 февраля 2019 года ограничений в отношении данного земельного участка, свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в строительстве фундамента, и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в частности, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Соловов