Дело № 2- 158/2025

УИД: 46RS0027-01-2025-000185-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново 28 октября 2025 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием: заместителя прокурора Черемисиновского района – Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды об отходах производства и потребления, 

установил:

прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать контейнерную площадку, расположенную в поселке Черемисиново вблизи дома № 45 на ул. Вокзальной, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: установить ограждение по периметру, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области выявлены нарушения в указанной сфере, установлено, что администрацией п. Черемисиново Курской области обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной в поселке вблизи дома № 45 на ул. Вокзальной, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, по её содержанию выполняется ненадлежащим образом. В нарушение п. 22 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 № 138, п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка не имеет ограждения по периметру, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рассматриваемой области правоотношений создают угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении. 

Представитель ответчика, Глава администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором требования прокурора признал, просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования «поселок Черемисиново».

С учетом положений ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя прокурора, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Аналогичный перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно статье 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 г. № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за муниципальными образованиями сельских поселений в Курской области закреплены вопросы местного значения, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 N 138 утвержден Порядок сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области".

Как установлено судом и следует из представленных истцом материалов, которые стороной ответчика не оспариваются, 09.06.2025 года, заместителем прокурора Черемисиновского района Тишиным Н.Н. проведена проверка исполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в июне 2025 года, установлено, что постановлением администрации п.Черемисиново Курской области от 01.12.2023 № 144 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Черемисиново в который включено 110 площадок, созданных администрацией данного городского поселения, в число которых, в том числе, входит площадка в п. Черемисиново на ул. Вокзальной вблизи дома № 45, которая в нарушение п. 22 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11.07.2023 № 138, п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, не имеет ограждения по периметру, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных талых и дождевых сточных вод.

По результатам осмотра был составлен акт от 26.09.2025, обеспечена фотофиксация установленных обстоятельств, с актом проверки ознакомлен представитель администрации поселка Черемисиново – ФИО2

Согласно ответу Главы поселка Черемисиново по вынесенному представлению прокуратуры Черемисиновского района от 09.06.2025 №22-2025 об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, Администрацией поселка Черемисиново Курской области организован регулярный покос сорной растительности. Оборудование контейнерной площадки вблизи дома №45 по ул. Вокзальной п. Черемисиново будет произведено до конца 2025 года. За допущенные нарушения действующего законодательства ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Ответчиком по делу доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представлений прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что администрация п.Черемисиново не обеспечивает должным образом соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу здоровью населения муниципального образования и неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.

На основании ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленного нарушения, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой судом обязанности, разумным и обоснованным, оснований для его увеличения не имеется, в связи с чем, считает установить его равным 06 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Возложить на администрацию поселка Черемисиново в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать контейнерную площадку, расположенную в поселке Черемисиново Курской области вблизи дома №45 на ул.Вокзальной в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: установить ограждение по периметру, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которой стороны могут ознакомиться 29 октября 2025 года.

Председательствующий /подпись/ А.В.Барков