Судья Стеклянников Д.М. №12-114/2019 

РЕШЕНИЕ

4 июля 2019 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Каменскому району 

<

данные изъяты>. на постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 17 мая 2019 года № 5-232/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Каменка Каменского района Пензенской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Каменского городского суда Пензенской области от 17 мая 2019 года № 5-232/2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации города Каменка Каменского района Пензенской области, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи районного суда, государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Каменскому району ФИО1 обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение. Ссылаясь на положение Федеральных законов от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что администрация города Каменка Каменского района Пензенской области является лицом, ответственным за содержание автодорог, проходящих по улицам Первомайская, Дачная, переулок Калинина, ФИО2, Заводская, Юдина г. Каменка, а также, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе разработка проекта организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления в данном случае администрации города Каменка Каменского района Пензенской области. Полагает, что действия при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии проезжей части улицы соответствовали требованиям Административного регламента, который не предусматривает обязательного участия представителя лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, при фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора. Кроме того, указывает, что документом, подтверждающим необходимость горизонтальной дорожной разметки, является проект организации дорожного движения в городе Каменке Каменского района Пензенской области, который находится в администрации города Каменка Каменского района Пензенской области. В ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району имеется копия вышеуказанного Проекта. Проект объемный по содержанию и изготовлен на бумаге формата АЗ.

В возражениях на жалобу и в дополнениях возражений глава администрации г. Каменка Каменского района Пензенской области ФИО3 просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемый процессуальный акт оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника администрации города Каменка Каменского района Пензенской области ФИО4, полагавшую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 2 апреля 2019 года государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Каменскому району 

<

данные изъяты>. при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог: на улицах Хлеборобов, Советская, Октябрьская, Гражданская, Первомайская, Дачная, Садовая, Красноармейская, переулке Калинина, улицах Чапаева, Баумана, Лесная, ФИО5, Центральная, Энергетиков, Дружбы, Производственная, Кольцовая, Коммунистическая, ФИО6, Заводская, ФИО7, Чернышевского, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Спортивная, Дзержинского, Белинская, Юдина) на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, что не соответствует проекту организации дорожного движения и создало реальную угрозу безопасности дорожного движения и не отвечает требованиям пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

По указанному факту было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования в отношении администрации города Каменка Каменского района Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении 

<

данные изъяты> от 25 апреля 2019 года по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, материалы направлены на рассмотрение в Каменский городской суд Пензенской области.

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие в действиях администрации города Каменка Каменского района Пензенской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Считаю указанный вывод судьи обоснованным по следующим основаниям.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, судья районного суда, руководствуясь требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, установил, что согласно плану-графику закупок товаров, работ услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Каменки» нанесение горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожную сеть города Каменки Каменского района Пензенской области в 2019 года запланировано на май 2019 года. 

В материалах дела имеется данные о том, что остаток денежных средств в бюджете города Каменки Каменского района Пензенской области доступных к распределению на 1 марта 2019 года составил 30 099 рублей 22 копейки, на 1 апреля 2019 года - 9 рублей 43 копейки, кредиторская задолженность на 29 марта 2019 года - 4 716,4 тысячи рублей, на 10 апреля 2019 года - 4091,7 тысячи рублей.

Из представленных в материалы дела документов также усматривается, что 11 апреля 2019 года в план график закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2019 года были внесены денежные средства, предусмотренные на нанесение горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожные сети г. Каменки Пензенской области в размере 995 925 рублей. 

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 25 апреля 2019 года был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Каменки. 13 мая 2019 года рассмотрена единственная заявка на участие в электронном аукционе и 24 мая 2019 года подписан муниципальный контракт. Все работы по нанесению дорожной разметки были выполнены до 31 мая 2019 года, что подтверждается актом о приемке выполненных работ. 

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что администрацией города Каменка Каменского района Пензенской области предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательства с учетом норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, является правильным.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения вышеуказанной жалобы срок давности привлечения администрации города Каменка Каменского района Пензенской области к административной ответственности истек 2 июля 2019 года, возможность правовой оценки действий (бездействия) юридического лица на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи городского суда не имеется.

С учетом изложенного доводы жалобы подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Каменского городского суда Пензенской области от 17 мая 2019 года № 5-232/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Каменка Каменского района Пензенской области оставить без изменения, жалобу государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Каменскому району 

<

данные изъяты> - без удовлетворения.

Судья