Р Е Ш Е Н И Е

 № 2- 1477 / 2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2017 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе :

председательствующего - Неделиной Е.С.

при секретаре- ФИО3

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1- ФИО2, действующего по ордеру за №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчиков- ФИО6, действующей по доверенностям: выданным ДД.ММ.ГГГГ ВрИО Военного Комиссара КБР ФИО10 сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ и за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана « «Боевых действий » ФИО4 сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кабардино-Балкарскому республиканскому Военному Комиссариату Министерства Обороны РФ, Министерству Обороны РФ в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений « Ветеран боевых действий » об установлении факта участия в боевых действиях, возложении Военного Комиссариата КБР исполнить сбор документов, подтверждающих участие в боевых действиях для оформления и выдачи удостоверения « Ветеран боевых действий », Комиссию Южного военного округа Министерства Обороны РФ- поставить на учет и включить в Список лиц, подлежащих обеспечению удостоверением « Ветерана боевых действий »

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 предъявил указанный иск, мотивируя требования тем, что по заключенному ДД.ММ.ГГГГ контракту с Министерством Обороны РФ он проходил военную службу в рядах Вооруженных сил РФ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ- с ДД.ММ.ГГГГ для выполнения Миротворческой миссии он направлялся в командировку для прохождения воинской службы в 

<

адрес>. Там с ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в боевых действиях по выполнению задач по поддержанию мира в зоне грузинско- осетинского конфликта. Этот факт подтверждается выданным ему удостоверением на право ношения и хранения штатного автомата. Ему пришлось участвовать в реальных боевых действиях. Он подлежит постановке на учет и обеспечению удостоверением « Ветеран боевых действий » и пособиями. Военный комиссариат КБР, в соответствии с Положением о военных комиссариатах, обязан принимать участие в сборе информации и документов, проведении подготовительной работы по реализации его прав, предоставленных законодательством РФ, органами военного управления ( подразделениями ) МО РФ. А последние являются ответственными за реализацию его права на социальное обеспечение в связи с участием в боевых действиях в зоне миротворческой операции в Республике Южная Осетия в период указанного им времени. Такие обязанности возложены на Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений « Ветеран боевых действий ». Вопрос об определении степени необходимого участия и конкретных действий, подлежащих исполнению каждым из ответчиков, является предметом исследования в судебном заседании.

Просит суд установить факт его участия в реальных боевых действиях в составе войсковой части № в Смешанные силы по поддержанию мира в Зоне Грузино-Осетинского конфликта вооруженных сил РФ при выполнении боевых задач в Республике Южная Осетия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Военный комиссариат КБР исполнить сбор документов, подтверждающих его участие в боевых действиях в РЮО и право на включение в Список участников боевых действий, право на получение удостоверения « Ветеран боевых действий » и направить их в Комиссию Южного военного округа МО РФ по обращению обращений для оформления и выдачи удостоверений « Ветеран боевых действий » в г. Ростове на Дону, обязать Комиссию МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений « Ветеран боевых действий » поставить его на учет и включить в Список военнослужащих, подлежащих обеспечению удостоверением « Ветерана боевых действий » и ежемесячными выплатами, предусмотренными законодательством РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что он дважды обращался в районный военкомат и в Комиссию ЮВО МО в г. Ростове на Дону о выдаче ему удостоверения « Ветерана боевых действий ». Это было лет 5 тому назад, ответы на эти обращения он не получил, но знает, что тогда не хватило каких-то документов. В адрес Комиссии он обращался через республиканский военкомат КБР.

Представитель истца ФИО1- ФИО2 просил удовлетворить требования ФИО1 по указанным в исковом заявлении основаниям. Считает, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие его участие в реальных боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таковыми являются : его военный билет, справка войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение на ношение и хранение автомата и пропуск о том, что транспортные средства Миротворческих Сил, в которых проходил службу истец, не подлежат проверке и досмотру. Военкомат не исполнил свои обязанности по сбору необходимых документов для выдачи ФИО1 удостоверения « Ветерана боевых действий «.

Представитель ответчиков - ФИО6 требования не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью, поддержала доводы письменных возражений на иск ФИО7 Отказалась от довода, указанного в возражении Военного Комиссариата КБР о том, что иск ФИО1. подан с нарушением правил подсудности, а потому дело подлежит передаче в Ленинский районный суд г. Ростова-на Дону. Считает, что ФИО1 не соблюден досудебный порядок разрешения данного спора- им не доказано, что он не может в ином порядке удостоверить факт участия в боевых действиях. Представленные истцом приказы не подтверждают, что в период с 8 по ДД.ММ.ГГГГ он находился в г. Цхинвал и участвовал в боевых действиях. ФИО1 обращался в районный военкомат о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Как следует из письма районного Военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Военного комиссара КБР, ФИО1 удостоверение выдано не было в связи с тем, что период участия не соответствует п. 3 Перечня ФЗ « О ветеранах ». Порядок обращения с требованием о получении удостоверения носит заявительный характер, военкомат не занимается розыском документов, которые являются основанием для выдачи указанного удостоверения, они только оказывают в этом содействие, эти документы должен представить заявитель. Участие в боевых действиях может подтверждаться только приказами командира части, а таких приказов у ФИО1 нет.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля ФИО8 исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям :

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес председателя Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений « Ветеран боевых действий » о выдаче льготного удостоверения « Ветеран боевых действий » в связи с тем, что он принимал участие в боевых действиях на территории Цхинвала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности гранатометчика.

Ответ на данное обращение истцом ФИО1 суду не представлен.

Как следует из ответа Военного комиссариата ( г. Нарткала, Лескенского, Урванского и Черекского районов КБР ) от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Военного комиссара КБР, документы в отношении ФИО1 возвращены Комиссией Южного военного округа, в числе иных граждан, на дооформление, так как период участия не соответствует п. 3 перечня ФЗ « О ветеранах», документы возвращены заявителю. 

К этому ответу приложена копия письма, из которой следует, что Военным комиссариатом КБР в адрес Начальника отдела ВК КБР по г. Нарткала, Лескенскому, Урванскому, Черекскому районам ДД.ММ.ГГГГ возвращаются для дооформления материал, поступивший в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в связи с нарушением приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющего порядок выдачи удостоверений, в том числе, и в отношении ФИО1 с указанием о том, что период участия не соответствует п. 3 Перечня ФЗ « О ветеранах ».

Свидетель ФИО8 суду показал, что работает в Военном комиссариате КБР помощником по работе с ветеранами. Он знает ФИО1, который примерно 3 года тому назад обратился к нему в устной форме, без подачи заявления- ходатайства о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий ». Он запросил сведения об участии ФИО1 в боевых действиях в Филиале Центрального архива Министерства Обороны РФ, 

<

адрес>. В ответ получил справку о периоде его участия, не совпадающий с тем, который предусмотрен, надо было- с ДД.ММ.ГГГГ, а у него были другие периоды. Он вызвал ФИО1 по телефону и вручил ему полученные из архива документы, объяснил причину, по которой он не имеет право получить удостоверение « Ветерана боевых действий ». Подтвердить то, что им были совершены эти действия- он не может. Документы в отношении ФИО1 в Комиссию гор. Ростов -на- Дону не направлялись ввиду отсутствия требуемых документов, подтверждающих участие его в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ. 

Оценив показания свидетеля, в соответствии с правилами оценки доказательств, согласно ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об их достоверности, поскольку сообщенные им сведения могли быть ему известны, исходя из занимаемой должности. Оснований для вывода о его заинтересованности в исходе дела у суда нет.

В судебном заседании истец ФИО1 отрицал указанные свидетелем ФИО8 факты и настаивал на том, что ответы на его обращения ему не давались, и он не получал от ФИО8 ответ архива.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Суд считает, что представленное представителем ответчиков ФИО6 письмо военкомата от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает невозможность получения ФИО1 в ином порядке надлежащего документа, необходимого для получения удостоверения « «Ветерана боевых действий », тем самым имеет место соблюдение условия. Предусмотренного ст. 265 ГПК РФ. 

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе, ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 этого Закона, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

В нем, в частности значится : выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 2 Инструкции, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288 (ред. от 04.03.2016) утвержден порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации". 

В п. 7 порядка указано, что выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. 

В подпунктах 1-6 пункта 1 ст. 3 ФЗ « О ветеранах » указано, что к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

В п. 9 порядка предусмотрено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. 

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и иных категорий лиц, названных в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме того, по смыслу абзаца 9 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, об увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

В обоснование довода об участии в реальных боевых действиях в 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 представлены следующие доказательства :

Выписка из приказа командира части за № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ФИО1 в период прохождения военной службы в в/ч №, в командировку в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ для выполнения миротворческой миссии с ДД.ММ.ГГГГ, продаттестат выдан и сухой паек на 3 суток.

Выписка из приказа командира той же войсковой части за № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ФИО1 в командировку в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ для выполнения миротворческой миссии. Окончание миротворческой миссии- ДД.ММ.ГГГГ.

Военный билет ФИО1, на странице 5 которого имеется отметка о том, что он находился в зоне Грузино-Осетинского конфликта в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в выполнении задач по нормализации обстановки.

Копия удостоверения № на имя ФИО1 о разрешении ношения и хранения автомата, выданного по ДД.ММ.ГГГГ, а также карточка, подтверждающая, что он является военнослужащим миротворческого батальона от РФ Смешанных Сил по поддержанию Мира в зоне грузино-осетинского конфликта.

Как следует из справки, выданной Врио начальника штаба войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по поддержанию мира в хоне грузино-осетинского вооруженного конфликта в 

<

адрес>, Грузия ( Южная Осетия ).

В связи с тем, что подлинник этого доказательства стороной истца не представлен, суд лишен возможности, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 67 ГПК РФ, при оценке его копии проверить, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом. 

В соответствии с п. 13 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 26.06.2008 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). 

Согласно ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 не представлены суду допустимые доказательства, подтверждающие факт его участия в боевых действиях в ходе выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период ДД.ММ.ГГГГ, каковыми, как указано выше, могли быть только документы, выданные органами военного управления, в виде выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Поэтому его требования в целом не подлежат удовлетворению ввиду необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в иске к Кабардино-Балкарскому республиканскому Военному Комиссариату Министерства Обороны РФ, Министерству Обороны РФ в лице Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений « Ветеран боевых действий » об установлении факта участия в боевых действиях, возложении Военного Комиссариата КБР исполнить сбор документов, подтверждающих участие в боевых действиях для оформления и выдачи удостоверения « Ветеран боевых действий », Комиссию Южного военного округа Министерства Обороны РФ - поставить на учет и включить в Список лиц, подлежащих обеспечению удостоверением « Ветерана боевых действий » за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Е.С. НЕДЕЛИНА