Дело № 2а-2405/2020

44RS0001-01-2020-002693-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе: 

председательствующего судьи Скрябиной О.Г., 

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области» к ФКБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области о признании незаконным решений,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области» обратились с указанным административным иском к ФКБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области. Просят: 1. Признать незаконным решение административного ответчика (письмо от 04 марта 2020 г. № 14/654), а именно уведомления об отказе в предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН: 1.1. № от 

<

дата> года; 1.2. № от 

<

дата> года; 1.3. № от 

<

дата> года; 1.4. № от 

<

дата> 1.5. № от 

<

дата>; 1.6. № от 

<

дата> 1.7. 

<

дата> от 

<

дата>; 1.8. № от 

<

дата>; 1.9. № от 

<

дата>; 1.10. № от 

<

дата>; 1.11. № от 

<

дата> 1.12. № от 

<

дата>; 1.13. № от 

<

дата>; 1.14. № от 

<

дата> 1.15. № от 

<

дата>; 1.16. № от 

<

дата>; 1.17. № от 

<

дата>; 1.18. № от 

<

дата>; 1.19. № от 

<

дата>; 1.20. № от 

<

дата> 1.21. № от 

<

дата>; 1.22. № от 

<

дата>; 1.23. № от 

<

дата>; 1.24. № от 

<

дата>; 1.25. № 

<

дата>; 1.26. № от 

<

дата>; 1.27. № от 

<

дата>; 1.28. № от 

<

дата>; 1.29. № от 

<

дата>; 1.30. № от 

<

дата>; 1.31. № от 

<

дата>; 1.32. № от 

<

дата>; 1.33. № от 

<

дата>; 1.34. № от 

<

дата>; 1.35. № от 

<

дата>; 1.36. № от 

<

дата>; 1.37. № от 

<

дата>; 1.38. № от 

<

дата>; 1.39. № от 

<

дата>; 1.40. № от 

<

дата>; 1.41. № от 

<

дата>; 1.42. № от 

<

дата>; 1.43. № от 

<

дата>; 1.44. № от 

<

дата>; 1.45. № от 

<

дата>; 1.46. № от 

<

дата>; 1.47. № от 

<

дата>. Обязать административного ответчика предоставить административному истцу на безвозмездной основе сведения, содержащиеся в ЕГРН, об объектах недвижимого имущества административного истца, на основании ранее направленных запросов (исх. от 

<

дата> №).

Свои требования административный истец мотивирует следующим.

<

дата> ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» обратилось в филиал ФГБУ «ФКУ Росреестра» по Костромской области в порядке главы 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за получением на безвозмездной основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) об объектах недвижимого имущества административного истца, закрепленных за ним на правах оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, в количестве 46 объектов. Несмотря на то, что административным ответчиком ранее ежегодно на безвозмездной основе представлялись, запрашиваемые ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» аналогичные сведения, то в настоящее время уведомлениями филиала ФГБУ «ФКУ Росреестра» по Костромской области от 26 и 27 февраля 2020 года об оставлении запроса без рассмотрения (сопроводительное письмо от 

<

дата> №) адмндистративному истцу было отказано в предоставлении, запрашиваемых сведений (вх. от 

<

дата> №). 

Не согласившись с данным фактическим отказом в предоставлении сведений административный истец обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил, что административный истец входит в структуру органов исполнительной власти, и в соответствии с законом имеет право на получение сведений от административного ответчика бесплатно.

Представитель административного ответчика ФКБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал. Пояснил следующее. 

<

дата> от ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области поступили запросы за получением на безвозмездной основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) об объектах недвижимого имущества в количестве 46 объектов. Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируется статьями 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нормативно- правовыми актами, изданными во исполнение положений данных статей. Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, а также формы запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968. Частью 13 статьи 62 Закона о регистрации установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются, в том числе руководителям, заместителям-руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов. Согласно части 2 статьи 63 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, аналитическая и иная информация по Запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 статьи 63 Закона о регистрации, предоставляются за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания и возврата установлены приказами Минэкономразвития России от 10.05.2016 № 291 и от 23.12.2015 № 967. Приведенные нормы не предусматривают отнесение казенных учреждений к лицам, по Запросам которых сведения, содержащиеся в ЕГРН. предоставляются бесплатно, а также к лицам, по Запросам которых предоставляются сведения ограниченного доступа. Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, ограниченного доступа и на безвозмездной основе казенным учреждениям возможно в случае, установленном частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», когда органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области в своей деятельности руководствовался, в том числе положениями Закона о регистрации, а также нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение указанного закона. 17.06.2019 вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 282, согласно которому установлено, что: а) войска национальной гвардии Российской Федерации более не входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, как федерального органа исполнительной власти; б) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны; Таким образом, по мнению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области, сведения, содержащиеся в ЕГРН, войскам национальной гвардии на безвозмездной основе предоставляться не могут. Вместе с этим отмечаем, что перечень лиц, по Запросам которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации приведен в части 13 статьи 62 Закона о регистрации. Данный перечень является исчерпывающим. ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области», на момент подачи запросов, не представило филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области каких-либо иных документов, подтверждающих полномочия административного истца, как лица, по запросам которого сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно, либо лица, по запросам которого предоставляются сведения ограниченного доступа. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области не обязан предполагать, додумывать или догадываться о наличии/отсутствии надлежащих полномочий у ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» на получение сведения, содержащиеся в ЕГРН, именно на безвозмездной основе. ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области», не оспаривал и не оспаривает действие Закона о регистрации, в соответствии с которым филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области осуществляет свои полномочия. На основании изложенного, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области просит суд отказать административному истцу по заявленным требованиям в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Костромской области по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указал на то, что в соответствии с законодательством и своим Уставом административный истец обеспечивает деятельность Управления Росгвардии по Костромской области, фактически входит в структуру органа исполнительной власти. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 

19.02.2020г. от ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области поступили запросы за получением на безвозмездной основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) об объектах недвижимого имущества в количестве ... объектов.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений, лиц, указанных в части 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-03 "О государственной регистрации недвижимости", в том числе федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов. 

Согласно пункту 42.1. Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968 запрос, представляемый на бумажном носителе, в том числе путем почтового отправления, о предоставлении сведений, в отношении которых заявитель в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обладает правом на их безвозмездное предоставление, заверяется подписью руководителя или заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, либо подписью иного должностного лица федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, уполномоченного решениями руководителей данных органов, и оттиском печати этих органов.

Оставляя 46 обращений административного истца без рассмотрения, административный ответчик указал на то, что с 17.06.2019 вступил в силу Указ Президента Российской Федерации № 282, согласно которому войска национальной гвардии Российской Федерации более не входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, как федерального органа исполнительной власти. В связи, с чем Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области» не является федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, в связи с чем, указанный выше Федеральный закон не наделяет административного истца полномочиями по получению сведений, содержащихся в ЕГРН на безвозмездной основе.

С данным выводом суд не соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, федеральных государственных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В силу подпункта «а» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 157 в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Устава Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области», утвержденного приказом Росгвардии от 

<

дата> № административный истец в единственном лице выполняет функции и задачи вневедомственной охраны на территории Костромской области, а также, определено, что ФГКУ «ОБО ВНГ России по Костромской области» включено в структуру Росгвардии Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157, а также является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере вневедомственной охраны.

Учреждение создано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2437-р.

Согласно Уставу ФГКУ «ОБО ВНГ России по Костромской области» выполняет государственную функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, также обеспечивает безопасность государства, защищает права и свободы человека и гражданина.

Учредителем и собственником имущества является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Росгвардия, финансирование осуществляется исключительно из федерального бюджета.

Сотрудники Учреждения наделены властными полномочиями, в частности правом задержания граждан, проникновения на охраняемые объекты, ограничения доступа в помещения и на объекты, на применение оружия и иных специальных средств, правом составления протоколов об административном правонарушении и т. п.

Таким образом, Росгвардия, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляет свои полномочия (включая право на получение сведений из ЕГРН на безвозмездной основе), а также реализует государственную политику в сфере вневедомственной охраны на территории Костромской области в лице ФГКУ «ОБО ВНГ России по Костромской области», что согласуется со ст. 62 и 63 главы 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно Уставу ФГКУ «ОБО ВНГ России по Костромской области» в установленном порядке ведет учет недвижимого имущества, учет изменения его балансовой и остаточной стоимости, распоряжается своим имуществом, осуществляет соответствующие сделки, регулярно направляет отчетность в вышестоящие органы управления Росгвардии по вопросам использования имущества, кроме того обеспечивает техническую эксплуатацию и ремонт своих зданий и сооружений, заключает договора с поставщиками на поставку коммунальных услуг, осуществляет иные обязанности, предусмотренные законом, в том числе, связанные с распоряжением и эксплуатацией объектов недвижимости, для чего, как и другим организациям, необходимо получение актуальных сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а так же указанное нормативное положение, суд приходит к выводу о том, что своим бездействием в виде оставления 46 обращений административного истца без рассмотрения, административный ответчик нарушает законное право административного истца на получение на безвозмездной основе сведений, необходимых для выполнения возложенных функций и обязанностей, что служит основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд. 

Доводы возражений административного ответчика основаны на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области, выразившееся в направлении письмом от 

<

дата> № уведомлений об оставлении ... запросов без рассмотрения.

Обязать ФКБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области повторно рассмотреть ... обращений ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Костромской области» от 

<

дата> с учетом выводов суда, приведенных в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья - 

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.