№ дела 2а-313/2020

УИД: RS0049-01-2020-000616-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года с.Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Черновой Н.Н., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика – Администрации ФИО9 района Ростовской области – ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Администрации Поливянского сельского поселения ФИО9 района Ростовской области – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-313\2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ФИО9 района Ростовской области о признании незаконным отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО9 района Ростовской области, в котором ( с учетом уточнений от 29 июля 2020 года) просит:

Признать незаконным отказ администрации ФИО9 района Ростовской области от 22 июля 2020 года в признании ФИО1 участником ведомственной целевой программы на основании подп. б п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153; 

Обязать администрацию ФИО9 района включить его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, как лицу, выехавшему из районов Крайнего Севера. 

В обоснование административного иска ФИО1 указал следующее: 18 февраля 2020 года он в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" подал в Администрацию ФИО9 района Ростовской области заявление установленного образца для включения его в список граждан, имеющих право на получение субсидии, предусмотренной названным законом. Данное заявление зарегистрировано за №91.1.01-вх.гр./92 от 18.02.2020 года. Согласно закону решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на данный учет принимается органами местного самоуправления не позднее через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан, сроки исполнения установлены Постановлением Правительства РФ № 1613 от 22 декабря 2017 года. 

10 июня 2020 года почти четыре месяца спустя после подачи заявления он получил ответ из Администрации ФИО9 района, в котором безосновательно ему отказано в праве на получение жилищной субсидии, чем нарушены его конституционные права. В обоснование отказа, изложенном в письме от 10.06.2020 года исх.№ 91.1.06/501, указано на то, что истец постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> Но истец по этому адресу не проживал, что могут подтвердить его мать и соседи. Он постоянно проживал по адресу: 

<

адрес>. По адресу 

<

адрес> он был вынужден зарегистрироваться для замены паспорта в связи с достижением 45 лет.

22 июля 2020 года административным ответчиком принято решение об отказе включить его в список граждан, имеющих право на получение социальной жилищной выплаты. 

14 сентября 2016 года он зарегистрировался по адресу: 

<

адрес> доме, принадлежащем на праве собственности ФИО2., с которой в настоящее время он проживает. В это время мать истца – ФИО5 проживала в 

<

адрес> в связи с чем не имеет никакого отношения к регистрации истца в 

<

адрес> по месту его жительства. 

На заседании жилищной комиссии Администрации Поливянского сельского поселения ФИО9 района Ростовской области от 17 июля 2019 года принято решение о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, с 16.07.2019 года он постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с составом семьи 1 человек.

В связи с тем, что вопрос о включении истца в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, не решен с 2017 года, и от него в очередной раз требуют документы, которые он предоставил в полном объеме в соответствии с Постановлением Правительства РФ и которые перечислены им в приложении к заявлению от 18.02.2020 года, ссылаясь на ФЗ № 125 от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", истец просит удовлетворить его иск. ( л.д. 4-6, 71, 96) 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что считает незаконным отказ административного ответчика от 22.07.2020 года во включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, так как он в установленном законом порядке предоставил в Администрацию ФИО9 района все документы, подтверждающие его право на получение субсидии, полагающейся гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера. В частности он представил сведения из Пенсионного фонда о состоянии его индивидуального лицевого счета по форме СЗИ-ИЛС, согласно которым его трудовой стаж в районах Крайнего Севера составляет 12 лет 7 месяцев 18 дней; документы о том, что он признан нуждающимся в жилом помещении и другие необходимые документы. По электронной почте он направил специалисту администрации ФИО7 копию справки о его стаже продолжительностью более 7 лет в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера. Требование административного ответчика предоставить трудовую книжку им не исполнено, так как его трудовая книжка утеряна. Считает, что совокупность документов: справки о его месте проживания, справка из Пенсионного фонда, в которой указано на наличие у него трудового стажа, дающего в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, справка о его стаже в правоохранительных органах, позволяли ответчику установить, что его трудовой стаж в районах Крайнего Севера составляет не менее 15 лет, вследствие чего его должны были включить в список граждан, имеющих право получить субсидию на приобретение жилья. Отказ Администрации ФИО9 района от 22.07.2020 года считает незаконным, грубо нарушающим его права. 

Представитель административного ответчика администрации ФИО9 района Ростовской области – ФИО3 считает необоснованными исковые требования ФИО1, так как заявителем не был представлен полный пакет документов, предусмотренный законом, для включения его в список граждан, имеющих право на получение социальной жилищной выплаты как гражданину, выехавшему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ФИО1, которому предлагалось в письме от 10.06.2020 года предоставить надлежащим образом заверенные документы о наличии у него необходимого стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не представил в администрацию района достаточных документов. Справка из Пенсионного Фонда по форме СЗИ-ИЛС, в которой указано на наличие у ФИО1 стажа, дающего право в соответствии с п.6 ч.1 ст. 31 ФЗ « О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ на назначение досрочной пенсии, не содержит сведений об общей продолжительности работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а потому не могла быть принята в качестве доказательства наличия у него права на получение жилищной социальной выплаты. Кроме того, наличие у ФИО1 стажа по п.6 п.6 ч.1 ст. 31 ФЗ « О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ продолжительностью 12 лет 7 месяцев 18 дней, подтвержденного данной справкой по форме СЗИ-ИЛС, не предоставляет ему право на получение жилищной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125 от 25.10.2002 года. Заявителем не была представлена трудовая книжка либо надлежащим образом оформленная выписка из трудовой книжки, не была представлена справка (заверенная копия либо оригинал) о его стаже в ОМВД. В связи с отсутствием у жилищной комиссии достаточных документов о трудовом стаже ФИО1 в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях продолжительностью не менее 15 лет было вынесено решение об отказе в признании административного истца участником ведомственной целевой программы на основании подп.б п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках релаизации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Поддержала ранее представленный отзыв на иск. ( л.д. 35-39, 193-195) 

Заинтересованные лица : ФИО5, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении заседания не заявляли. 

ФИО5 представила суду отзыв на административный иск ФИО1, в котором указала, что считает административный иск обоснованным, ссылаясь на то, что 

<

адрес> ФИО1 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с которой он проживает по настоящее время. На момент регистрации административного истца в 

<

адрес> ФИО5 не имела возможности зарегистрировать сына в данном доме, так как не имела на дом никаких прав, проживала в 

<

адрес>. Половину дома в 

<

адрес> она приобрела у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, после чего проживает в нем. Совместного хозяйства с ФИО5 она не ведет, он проживает на ? части дома, принадлежащей ФИО2. 

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в представленном суду отзыве просят отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, указав на то, что административным истцом при подаче заявления о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Ростовской области, не представлено надлежащих доказательств о продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет; не выполнено обязательство, установленное подпунктом «ж» пункта 44 Правил. Вследствие указанных обстоятельств ФИО1 не может быть предоставлен жилищный сертификат. Кроме того, обращено внимание суда на то, что доводы, изложенные ФИО6 в иске, были предметом рассмотрения гражданского дела № 2-1098/19, рассмотренного Кировским районным судом г. Ростов-на-Дону. ( л.д. 84-92)

Представитель заинтересованного лица – администрации Поливянского сельского поселения – ФИО4 пояснила, что по заявлению ФИО1 в 2019 году он был признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 1 человек, так как собственного жилья не имеет, проживает в домовладении, принадлежащем его сожительнице. 

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Во исполнение ст. 3 Закона № 125-ФЗ в части осуществления государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879. 

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства этих граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. 

Согласно нормам статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) полномочиями осуществлять учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), наделены органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( п.2). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления ( п.3.). Решение о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта РФ либо органами местного самоуправления, то есть в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком ( п.8,12)

Одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, работающие (п.17). Органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в п.17 Положения писки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( п.19). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п.17 Положения, и ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с вышеупомянутыми федеральными законами ( п.п.24,27).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок получения гражданами государственных жилищных сертификатов установлен постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 10.07.2020) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

В соответствии с п.п. «з» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". 

Согласно п. е ст. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, подают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов: 

-документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции);

-выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- копии документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров);

-копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров;

-справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

-справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;

-копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

-копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

-выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в ведомственной целевой программе, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1 января 1992 г. по 1 января 2015 г..

В соответствии со ст. 21-22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 подразделения, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы. В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти. ( ст. 21) 

Основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а)несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что 18.02.2020 года в администрацию ФИО9 района Ростовской области поступило заявление ФИО1 о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Песчанокопском районе Ростовской области либо в одном из указанных им населенных пунктов. В заявлении указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он проживал в в 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по 27.09. 1996 года по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, кор.1, 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Семейное положение – разведен. Иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не имеет. В очереди на улучшение жилищных условий состоит с ДД.ММ.ГГГГ, признан нуждающимся в жилом помещении на основании Постановления администрации Поливянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. К заявлению приложены: копия паспорта; копия свидетельства о расторжении брака; сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица; уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых им сведений; справки, подтверждающие проживание и регистрации в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство ИНН; копия протокола №, Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ; копия страхового свидетельства ( л.д. 110-112) 

11 марта 2020 года в адрес ФИО1 администрацией ФИО9 района было направлено письмо о необходимости оформления документов в соответствии с п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов ( л.д. 41-42) 

19 марта 2020 года ФИО1 представил в администрацию ФИО9 района заявление о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с ним копию паспорта, копию свидетельства о расторжении брака, копию СНИЛС, копию справки МСЭ ( л.д.113-116)

Согласно письму от 05.06.2020 года № 26.6.1/1531 Министерством строительства Ростовской области проведена проверки учетного дела ФИО1 как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в результате которой установлено, что ФИО8 не выполнено требование п. «ж» пункта 44 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года; в личном деле отсутствуют справки из пенсионного фонда РФ о трудовом стаже в районах Крайнего Севера, трудовая книжка, выписки из домовой книги с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера. С целью исключения нецелевого использования средств федерального бюджета на приобретение жилья гр.ФИО1, заявленного муниципальным образованием, предложено принять меры по устранению замечаний в учетном деле в части соблюдения норм федерального законодательства. ( л.д. 43-46) 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО9 района Ростовской области в адрес ФИО1 направлено письмо №, в котором ему разъяснено, что в связи с тем, что до выезда из районов Крайнего Севера он проживал в одном доме в мамой – ФИО5 в 

<

адрес>, и в настоящее время проживает в доме, где его маме принадлежит ? доля в праве собственности – 

<

адрес>, она является членом его семьи, в связи с чем к нему должны применяться положения, установленное п.п. «ж» пункта 44 Правил, которое им не выполнено. Предложено к учетному делу приобщить документ, подтверждающий трудовой стаж в районах Крайнего Севера (трудовая книжка); справку из пенсионного фонда о трудовом стаже в районах Крайнего Севера с указанием общего стажа в районах Крайнего Севера ; выписку из домовой книги (копии поквартирной карточки) с последнего места жительства в районах Крайнего Севера ; выписку из трудовой книжки, заверенную надлежащим образом. ( л.д. 8-10) 

В учетном деле ФИО1 имеются: копия страниц 1,14-15,16-17,18-19 трудовой книжки № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 126-129); незаверенная копия выписки из трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 130-131); 

<

данные изъяты> ( л.д. 132) ; справки ИРЦ 

<

адрес> о проживании ФИО1 в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 134-141) ; выписки из ЕГРН об отсутствии в собственности ФИО1 жилых помещений ( л.д. 149)

Согласно утвержденному Главой Администрации ФИО9 района протоколу №12 от 22.07.2020 заседания рабочей группы по реализации жилищных программ Администрации ФИО9 

<

адрес> ФИО1, зарегистрированному и проживающему по адресу: 

<

адрес>, отказано в признании его участником ведомственной целевой программы на основании подп.б п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках релаизации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с непредставлением или неполным представлением документов, указанных в пункте 19 указанных Правил. Данное решение мотивировано тем, что из представленных ФИО1 документов об общем трудовом стаже невозможно сделать однозначный вывод о наличии у него 15 лет общего стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: отсутствует справка пенсионного органа об общем стаже в районах Крайнего Севера; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не содержит данных, на основании которых комиссия может установить наличие общего стража в районах Крайнего Севера; не представлена копия трудовой книжки, подтверждающая общий стаж в районах Крайнего Севера до 2011 года; представленная копия выписки от ДД.ММ.ГГГГ из трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ не заверена надлежащим образом. ( л.д. 97-102) 

Проанализировав исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что данное решение жилищной комиссии Администрации ФИО9 района Ростовской области от 22 июля 2020 года является законным и обоснованным.

Согласно действующему законодательству реализация права на получение социальных жилищных выплат носит заявительный характер.

Вопреки доводам ФИО1 о том, что администрация ФИО9 района после получения от него заявления должна была сама собирать сведения о его трудовом стаже и наличии у него права на получение жилищной субсидии путем направления запросов по месту его работы и службы, пунктом 19- 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 10.07.2020), предусмотрено, что копии документов, дающих право на социальную льготу, должны быть представлены заявителем и заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Согласно п.п. г п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 в подтверждение трудового стажа заявителем должен быть документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).

Из ответа Пенсионного Фонда РФ от 10.08.2020 года № 02/2124 на запрос суда следует, что порядок предоставления застрахованным лицам информации о состоянии их индивидуальных лицевых счетов определен Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 21.05.2020 № 292п, согласно которому такая информация предоставляется в виде сведений по форме СЗИ-ИЛС, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 января 2019 №2н.Другой формы для предоставления застрахованному лицу сведений о состоянии его индивидуального лицевого счета законодательством не предусмотрено. При этом, сведения по форме СЗИ –ИЛС формируются централизованно, на федеральном уровне, содержит сведения о трудовой деятельности застрахованного лица, в том числе о продолжительности периодов работы, учитываемых для целей досрочного назначения пенсии по старости с указанием основания для такого назначения страховой пенсии по старости (соответствующие пункты, части статей 30,31,32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ). Граждане, работавшие в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. В форме СЗИ-ИЛС данные периоды работы застрахованного лица будут отражены соответствующим кодом (например п.6 ч.1 ст.32). ( л.д. 189-190)

Пункт 6 ч.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает право граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если они проработали установленный законом период в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 представил административному ответчику в подтверждение своего трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сведения о состоянии индивидуального лицевого счета по форме СЗИ-ИЛС, выданные ему Пенсионным Фондом РФ, из которых следует, что всего стаж ФИО1, учитываемый для целей назначения пенсии, составляет 22 года 9 месяцев 5 дней, из которых в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ « О страховых пенсиях», подлежит включению 12 лет 7 месяцев 18 дней. В пункте 2.4 данной справки указаны периоды работы заявителя в 

<

адрес>, к которым применяется п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ « О страховых пенсиях», а также период военной службы и другой приравненной к ней службе ( кроме военной службы по призыву) продолжительностью 7 лет 9 месяцев 6 дней, к которому не применим данный пункт Федерального закона «О страховых пенсиях» ( л.д. 150-158).

По мнению суда, указанный документ достоверно подтверждает трудовой стаж ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях продолжительностью 12 лет 7 месяцев 18 дней, а доводы административного ответчика о том, что справка формы СЗИ-ИЛС не содержит достаточной информации о трудовом стаже в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, суд признает необоснованными, так как данная справка сформирована в установленном законом порядке на основании сведений о работе заявителя, предоставленных в Пенсионный фонд РФ работодателями; в справке указаны конкретные места и периоды работы ФИО1 в 

<

адрес>, а также указано на применение к этим периодам п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, суд принимает во внимание, что законом не предусмотрено предоставлений Пенсионным фондом иной формы справки, позволяющей установить общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, что предполагает, что данные сведения подтверждаются именно справкой формы СЗИ-ИЛС. 

Однако, данная справка, представленная ФИО1 в администрацию ФИО9 района, подтверждает трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью 12 лет 7 месяцев 18 дней, тогда как для получения социальной жилищной субсидии необходим трудовой стаж не менее 15 лет.

Иных документов, оформленных в установленном законом порядке, свидетельствующих о наличии. стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ФИО1 в Администрацию ФИО9 района не представил. 

Доводы административного истца, что направление им ДД.ММ.ГГГГ по личной электронной почте в адрес специалиста жилищной комиссии ФИО7 копии выписки из трудовой книжки АТ -111 №, а также справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ему отделом Пенсионного обслуживания УМВД России по 

<

адрес> о его стаже в органах внутренних дел в 

<

адрес>, подтверждает предоставление им достаточных документов о стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 20 лет, суд признает необоснованными, так как при рассмотрении дела установлено, что в нарушение п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не предоставил в Администрацию ФИО9 

<

адрес> оригиналы данных документов либо их копии, заверенные надлежащим образом, несмотря на то, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО9 района ему было предложено это сделать. 

Не были представлены оригиналы или копии этих документов, заверенные надлежащим образом, и в судебном заседании. 

Таким образом суд установил, что ФИО1 не представил в Администрацию ФИО9 района Ростовской области документы, подтверждающие, что его трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 15 лет. 

При указанных обстоятельствах решение рабочей группы по реализации жилищных прав Администрации ФИО9 района Ростовской области от 22.07.2020 года об отказе ФИО8 в признании его его участником ведомственной целевой программы на основании подп.б п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках релаизации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, в связи с непредставлением или неполным представлением документов, указанных в пункте 19 указанных Правил, суд признает законным и обоснованным. 

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ФИО9 района Ростовской области о признании незаконным отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Судья Н.Р.Толмачева 

Мотивированное решение принято 16 сентября 2020 года