Дело №2-2557/2025 

59RS0027-01-2025-005223-98 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 11 ноября 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре Худеньких А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю, просит признать за ним право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023; обязать ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» включить его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю с 10.01.2023 произвести специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 после предоставления необходимых данных медицинской организацией.

В обоснование исковых требований указано о том, что ФИО1 с 01.08.2022 и по настоящее время работает врачом-травматологом-ортопедом в отделении травматологии и ортопедии стационара ГБУЗ ПК «Кунгурская больница». Согласно должностной инструкции в его должностные обязанности входит оказание медицинской помощи населению по профилю «Травматология и ортопедия» в стационарных условиях, в том числе проведение медицинского обследования, назначение и проведение лечения, проведение и контроль эффективности медицинской реабилитации пациентов, оказание медицинской помощи в экстренной форме.

Оплата труда осуществляется в соответствии с Положением об оплате труда в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», которое разработано на основании Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 31.12.2015 №1190-п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2022 №2568) медицинским работникам установлена специальная социальная выплата, в том числе врачам центральных районных, районных и участковых больниц; сумма специальной социальной выплаты зависит от численности населения населенного пункта, в котором находится медицинская организация.

ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.04.2018 №СЭД-34-01-06-317 ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» образовано в результате реорганизации в форме слияния ГБУЗ ПК «Кунгурская городская больница» и ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 18.01.2018 №сЭД-34-01-06-24 и является их правопреемником.

Медицинские работники стационарных подразделений ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», входящих ранее в состав ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница», специальную социальную выплату получают на основании многочисленных решений Кунгурского городского суда.

ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечает критериям центральной районной больницы; истец прошел обучение в Пермском государственном медицинском университете им. Академика Е.Ф. Вагнера по специальности «Лечебное дело» и получил диплом в 2020 году, затем прошел ординатуру в Пермском государственном медицинском университете им. Академика Е.Ф. Вагнера по специальности «Травматология и ортопедия» и получил диплом в 2022 году, с 01.08.2022 и по настоящее время работает врачом-травматологом-ортопедом в отделении травматологии и ортопедии стационара ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», в связи с чем имеет право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» в судебном заседании участия не принимал; возражений, пояснений по иску не представлено.

Представитель ответчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на иск, указав, что медицинские работники ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» не имеют право на получение специальной выплаты, поскольку ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» не является районной больницей.

Суд, заслушав истца, изучив возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31.12.2022 №2568) отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 №343 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в частности уточнены категории получателей выплат, установлена новая градация размеров выплат по численности населения, изменены условия назначения выплат - изменения действуют с 01.03.2024.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 право на получение специальной социальной выплаты имеют врачи центральных районных, районных и участковых больниц. 

Согласно пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Выплата осуществляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также перечисленных сведений по каждому работнику.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе c использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней co дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период co дня возникновения права на неё (пункт 8 Правил).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132н утверждены требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, исходя из потребностей населения, в которых с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности населения разграничены виды медицинских организаций. Исходя из перечисленных критериев, к районным больницам отнесены медицинские учреждения, в которых в стационарных условиях, в условиях дневного стационара (а при наличии в структуре указанных медицинских организаций подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, перечень видов медицинской помощи включает также первичную медико–санитарную помощь) оказывается специализированная медицинская помощь в форме плановой; экстренной, и рекомендуемой численностью 1 учреждение на 20-100 тыс. человек.

Исходя из приложения к приведенным требованиям, районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара. 

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». В пункте 4 указанных Разъяснений отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23.04.2018 №СЭД-34-01-06-317, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» образовано в результате реорганизации в форме слияния ГБУЗ ПК «Кунгурская городская больница» и ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 18.01.2018 №сЭД-34-01-06-24 и является их правопреемником.

Согласно пункту 1.11 Устава ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», для осуществления уставной деятельности Учреждение имеет в своем составе обособленные объекты: поликлиники, клиническую лабораторию, дневной стационар, отделение восстановительного лечения, круглосуточный стационар, педиатрическое отделение, акушерское, гинекологическое отделение, женскую консультацию, инфекционное отделение, микробиологическую лабораторию Кыласовское отделение в г. Кунгур и Кунгурском районе, с. Кыласово; отделения и поликлиники в с. Калинино, с. Ленск, с. Филипповка, пос. Голдыревский, с. Плеханово, с. Троельга, п. Шадейка, с. Моховое, пос. Ергач, с. Серга; врачебные амбулатории в с. Зарубино, с. Неволино, дер. Теплая, пос. Комсомольский; фельдшерско-акушерский пункт в поселках Семсовхоз, Садоягодное, Бымок, Ильича, деревнях Исаковка, Веслянка, Змеевка, Ергач, Чувирята, Кужлево, Ерши, Подъельничная, Гробово, Осташата, Красный Берег, Блины, селах Бажуки, Мазунино, Жилино, Юговское, Бырма, Бым, Насадка, Зуята, Кинделино, Каширино. 

Предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края. Основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, по территориальному признаку предусмотрены федеральные, краевые, республиканские, областные, окружные, муниципальные, межрайонные, районные, в том числе центральные, городские, в том числе центральные.

Разграничение медицинских организаций исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132н.

Согласно Приложению к указанным Требованиям, районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 100 тыс. человек, а городская больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 300 тыс. человек.

Таким образом, городская больница оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, тогда как указанный вид медицинской помощи не поименован в видах медицинской помощи, оказываемой районными больницами.

Согласно приказам Министерства здравоохранения Российской Федерации о маршрутизации пациентов по профилям оказания медицинской помощи жителям Кунгурского муниципального округа, Березовского муниципального округа, Ординского, Кишертского, Суксунского, Октябрьского и Уинского районов оказывается специализированная медицинская помощь в условиях круглосуточного стационара по профилям: хирургия, кардиология, неврология, урология, травматология, акушерство и гинекология.

Таким образом, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» отвечает критериям, установленным для районных больниц, в частности, по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а потому фактически осуществляет функции районной больницы.

Осуществление ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» функций районной больницы, а именно, медицинское обслуживание населения муниципального района, подтверждается и с точки зрения административно-территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения.

В соответствии с положениями статьи 1 Закон Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» объединены Голдыревское сельское поселение, Ергачинское сельское поселение, Зарубинское сельское поселение, Калининское сельское поселение, Комсомольское сельское поселение, Кыласовское сельское поселение, Ленское сельское поселение, Мазунинское сельское поселение, Моховское сельское поселение, Насадское сельское поселение, Неволинское сельское поселение, Плехановское сельское поселение, Сергинское сельское поселение, Троельжанское сельское поселение, Усть-Турское сельское поселение, Филипповское сельское поселение, Шадейское сельское поселение, входящие в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром.

Медицинские работники стационарных подразделений ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», входящих ранее в состав ГБУЗ ПК «Ленская центральная районная больница» специальную социальную выплату получают на основании многочисленных решений Кунгурского городского суда.

В приложении к приказу от 23.01.2023 №34-01-02-36 «Об утверждении Перечня медицинских организаций Пермского края, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату», под №31 указано Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», действие приказа распространяется с 01.01.2023.

В рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» оказывает специализированную медицинскую помощь по «травматологии и ортопедии» в стационарных условиях. Для этих целей в круглосуточном стационаре организовано отделение травматологии и ортопедии, которое в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. №901н, возглавляет заведующий.

Должность врача травматолога-ортопеда отделения травматологии и ортопедии - предусмотрена штатным расписанием ГБУЗ ПК «Кунгурская больница».

Истец ФИО1 на основании трудового договора и дополнительного соглашения к нему с 01.08.2022 работает врачом травматологом-ортопедом в отделении травматологии и ортопедии ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» по основному месту работы, имеет высшее медицинское образование, квалификацию - «врач-лечебник» по специальности «лечебное дело», по окончании ординатуры ему присвоена квалификация «врач-травматолог-ортопед» по специальности «Травматология и ортопедия», выполняет трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи населению (л.д. 17-19; 20-23, 25-27, 28, 29,30, 31-36).

Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией врача-травматолога-ортопеда отделения травматологии и ортопедии круглосуточного стационара, утвержденной Главным врачом ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» 01.04.2024 (л.д. 37-42), должностной инструкцией врача отделения стационара, утвержденной Главным врачом ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» 14.01.2013 г. (л.д. 106-107).

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности истца входит оказание медицинской помощи населению по профилю «Травматология и ортопедия» в стационарных условиях, в том числе проведение медицинского обследования, назначение и проведение лечения, проведение и контроль эффективности медицинской реабилитации пациентов, оказание медицинской помощи в экстренной форме и др.

Таким образом, ФИО1, являясь врачом травматологом-ортопедом отделения травматологии и ортопедии круглосуточного стационара ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» по основному месту работы принимает непосредственное участие в лечении пациентов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами: карточками-справками, табелями учета рабочего времени (л.д. 43-98; 108-112; 119-123).

Поскольку ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, на момент 01.01.2023 года ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» фактически отвечала критериям «центральной районной больницы», доводы истца о том, что он, занимая с 01.08.2022 по основному месту работы штатную должность врача-травматолога - ортопеда отделения травматологии и ортопедии круглосуточного стационара ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» и оказывая медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования, с 01.01.2023 имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «а» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01.03.2024 года, заслуживают внимания и признаются судом обоснованными.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр, возложении обязанности произвести выплату - удовлетворить. 

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» включить ФИО1 (СНИЛС №) в реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023. 

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО1 (СНИЛС №) специальную социальную выплату в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023 после предоставления необходимых данных медицинской организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина

Решение суда в окончательной форме принято 21.11.2025.