3а-256/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года г. Оренбург 

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С., 

при секретаре Благодарской О.С.,

с участием прокурора Воронина Д.И.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, Игнат Э.Х., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителей административных истцов ФИО8, ФИО9, ФИО10,

представителя административного ответчика Законодательного собрания Оренбургской области ФИО11,

представителя административных ответчиков Правительства Оренбургской области и Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО12, 

представителя заинтересованного лица Губернатора Оренбургской области ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО2, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО6, ФИО26, ФИО27, ФИО28 ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО3, ФИО31 . ., ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО5, ФИО37, ФИО7, ФИО38, ФИО39, ФИО1, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО4, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, Игнат Э.Х., ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61,

ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО36, ФИО36, ФИО67, ФИО68 , Озерной А.С., ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95,, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104 и ФИО105 к Законодательному собранию Оренбургской области, Правительству Оренбургской области и Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о признании нормативных правовых актов недействующими,

установил:

Закон Оренбургской области от 1 декабря 2022 г. № 589/217-VII-ОЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области» устанавливает разграничение полномочий органов государственной власти Оренбургской области, а также регулирует отдельные отношения в области обращения с животными на территории Оренбургской области.

Закон Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» устанавливает порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определяет перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области в целях обеспечения безопасности и законных интересов граждан при обращении с животными без владельцев на территории Оренбургской области.

Решением Оренбургского областного суда Оренбургской области от 19 августа 2023 года признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу подпункт «г» пункта 3 части 3 статьи 4 Закона Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области».

18 сентября 2024 года Законодательным Собранием Оренбургской области был принят Закон Оренбургской области от 01 октября 2024 № 1211/511-VII-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Названный закон опубликован 02 октября 2024 г. на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru и 3 октября 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/.

Правительством Оренбургской области принято Постановление от 22 октября 2024 г. № 910-пп «Об установлении критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев».

Постановление опубликовано 25 октября 2024 года на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 25 октября 2024 г.

Указанным постановлением Правительства установлены критерии отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области поручено утвердить Порядок введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части.

Органам местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области рекомендовано ежеквартально представлять в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области сведения о количестве поступивших к ним заявок на отлов животных без владельцев и сообщений о причинении животными без владельцев ущерба имуществу физических и (или) юридических лиц.

Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области принят Приказ от 28 октября 2024 г. № 447 «Об утверждении порядка введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части».

Первоначальный текст документа опубликован на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 28 октября 2024, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 31 октября 2024 г.

Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области были приняты следующие распоряжения о введении на территории муниципальных образований Оренбургской области экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными:

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 08 ноября 2024 № 13-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Орск Оренбургской области», 

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 11 ноября 2024 № 14-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области»,

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 11 ноября 2024 № 15-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Акбулакский муниципальный район Оренбургской области»,

Распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 12 ноября 2024 № 16-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Бугуруслан Оренбургской области»,

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15 ноября 2024 № 17-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский муниципальный район»,

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15 ноября 2024 № 18-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Новотроицк Оренбургской области»,

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 18 ноября 2024 № 19-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Бузулук»,

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 25 ноября 2024 № 21-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области»,

распоряжение Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 27 ноября 2024 № 23-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Кувандыкский муниципальный округ Оренбургской области».

Вышеназванными распоряжениями режим экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территориях указанных муниципальных образований введен сроком на 3 месяца.

Все принятые распоряжения о введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев опубликованы на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области https://pravo.orb.ru/ (распоряжение от 08 ноября 2024 г. № 13-р опубликован https://pravo.orb.ru/main/show/18568).

Группа лиц, поручив в порядке части 3 статьи 42 КАС РФ ведение административного дела в интересах группы лиц ФИО9, ФИО8, ФИО106, ФИО10 обратилась в Оренбургский областной суд с коллективным административным исковым заявлением (т.2 л.д.122-137) о признании недействующими:

пункты 3 и 4 статьи 1 закона Оренбургской области от 1 октября 2024 г. № 1211/511-VII-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области»;

пункт 4 статьи 2 закона Оренбургской области от 1 октября 2024 г. № 1211/51 l-VII-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области»;

пункт 3-1 статьи 6, пункт 1-2 статьи 7 закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-03 «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области»;

пункт 1 статьи 4-1 закона Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-O3 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» недействующим и не подлежащим применению с даты его принятия; 

постановления Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 года № 910-пп «Об установлении критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев», полностью;

приказа Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 октября 2024 года № 447 «Об утверждении порядка введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части полностью;

распоряжений Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 8 ноября 2024 года № 13-р, от 11 ноября 2024 года № 14-р, от 11 ноября 2024 года № 15-р, от 12 ноября 2024 года № 16-р, от 15 ноября 2024 года № 17-р, от 15 ноября 2024 года № 18-р, от 18 ноября 2024 года № 19-р, от 25 ноября 2024 года № 21-р, от 27 ноября 2024 года № 23-р.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемыми актами грубо нарушаются их имущественные права как собственников домашних животных, а также их личные неимущественные права, такие как право на благоприятную социальную среду, охрану здоровья, в понимании состояния психического и социального благополучия человека.

Считают, что положения пунктов 3 и 4 статьи 1, пункт 4 статьи 2 закона Оренбургской области от 1 октября 2024 г. № 1211/51 l-VII-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», противоречат ст.. 18 Федерального закона № 498 от 28 декабря 2018 г. «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку ни установление критериев отнесения ситуации к экстраординарной, ни введение режима экстраординарной ситуации, в том числе срока применения нежелательных и объективно вынужденных мер, не может быть предусмотрено подзаконными актами. Введение режима экстраординарной ситуации возможно исключительно законом субъекта Российской Федерации.

Считают, что постановление Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 г. № 910-пп «Об установлении критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев», противоречит нормам федерального законодательства полностью, поскольку федеральным законодательством не предусматривается наделение органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по установлению критериев отнесения ситуации, сложившейся в субъекте РФ или его части к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

Кроме того, установленные критерии отнесения ситуации к экстраординарной не являются объективными и научно-обоснованными, установлены произвольно.

Все перечисленные в постановлении Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 г. № 910-пп критерии соответствуют обычной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев и соответствуют среднестатистическим показателям.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся с целью недопущения распространения опасных для населения инфекций. Карантин вводится в случае установления у восприимчивого животного диагноза на основании данных лабораторных исследований.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий устанавливается исключительно нормативными актами Российской Федерации, а не актами субъекта РФ.

Уровень обращений в связи с покусами, оцарапываниями и ослюнениями животными без владельцев на уровне 100 обращений на 100 тысяч населения, объявленный оспариваемым постановлением как экстраординарный приблизительно равен показателю среднему по стране.

Согласно постановлению, для того чтобы объявить ситуацию в сфере обращения животными без владельцев экстраординарной, необходимо, чтобы количество заявок на отлов животных без владельцев превысило показатель около 3 658 заявок за год.

С учетом того, что количество заявок может не соответствовать численности популяции (на одно животное может поступит несколько заявок от разных лиц), данный критерий не может указывать на экстраординарность ситуации.

Что касается 4 пункта оспариваемого Постановления, то следует учитывать, что если речь идет о средних показателях, то значение 5 и более животных без владельцев на квадратный километр соответствует численности более 600 тысяч животных без владельцев на территории Оренбургской области, площадь которой около 124 тысяч квадратных километров.

Пунктом 5 оспариваемого Постановления критерием экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными является причинение животным без владельца смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека на территории муниципального образования.

Таким образом, согласно данному критерию, единичный случай причинения одним животным или несколькими животными вреда жизни или здоровью является основанием для истребления всей популяции животных без владельцев на территории муниципального образования.

Данный критерий не соответствует не только принятому в научной литературе и практике Конституционного суда понятию экстраординарной ситуации как чрезвычайной, непредвиденной, быстроразвивающейся и масштабной, так и принятым в обществе представлениям о морали.

Единичный факт нападения конкретного животного на человека не может являться разумным основанием для истребления других животных, не имеющих отношения к инциденту.

Таким образом, оспариваемое постановление принято не только с выходом за пределы полномочий Правительства Оренбургской области, но по содержанию не соответствует ни заложенным в федеральное законодательство принципам гуманного обращения с животными, ни научной обоснованности принимаемых решений.

Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области был принят приказ от 28 октября 2024 № 447 «Об утверждении порядка введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части».

Указанный нормативно-правовой акт не соответствует нормам федерального законодательства полностью, принят в нарушение положений федерального законодательства, поскольку порядок введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев может быть установлен исключительно законом субъекта Российской Федерации.

Распоряжения Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 08 ноября 2024 г. № 13-р, от 11 ноября 2024 г. № 14-р, от 11 ноября 2024 г. № 15-р, от 12 ноября 2024 г. № 16-р, от 15 ноября 2024 № 17-р, от 15 ноября 2024 № 18-р, от 18 ноября 2024 г. №19-р, от 25 ноября 2024 № 21-р, от 27 ноября 2024 № 23-р приняты в нарушение норм федерального закона, не соответствуют принципу правовой определенности.

Из текста распоряжений не ясно, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для введения режима экстраординарной ситуации в области обращении с животными, каким образом уполномоченный орган оценивал сложившуюся ситуацию.

Из текста распоряжений усматривается, что режим экстраординарной ситуации вводится на основании писем администрации соответствующих районов, а также представления начальника управления ветеринарии, при этом в распоряжениях не упоминается, по каким критериям ситуация в каждом конкретно муниципальном образовании была оценена как экстраординарная.

Такие акты не соответствуют принципу правовой определенности, соблюдение которого обеспечивает предсказуемость и устойчивость регулируемых общественных отношений, ясность для граждан принимаемых решений.

Административные истцы считают, что все оспариваемые нормативно-правовые акты не соответствуют закрепленным Конституцией РФ и федеральным законодательством принципам приоритета прав и свобод человека, принципу ответственного и гуманного обращения с животными, грубо нарушают имущественные, а также неимущественные права административных истцов и иных граждан, проживающих как на территории Оренбургской области, так и за ее пределами. 

В ходе рассмотрения дела, представители административных истцов уточнили заявленные требования (т.8 л.д. 1-2), просили признать недействующими со дня принятия:

- пункт 3-1 статьи 6, пункт 1-2 статьи 7 Закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-03 «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области» (с изменениями на 1 октября 2024 года) (в ред. Закона Оренбургской области от 1 октября 2024 г. № 1211/51 l-VII-ОЗ);

- статью 4-1 Закона Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-O3 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» (с изменениями на 1 октября 2024 года) (в ред. Закона Оренбургской области от 1 октября 2024 г. № 1211/51 l-VII-ОЗ);

- постановление Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 года № 910-пп «Об установлении критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев»;

- приказ Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 октября 2024 года № 447 «Об утверждении порядка введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части»;

- распоряжения Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

от 8 ноября 2024 года № 13-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Орск Оренбургской области»,

от 11 ноября 2024 года № 14-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области,

от 11 ноября 2024 года № 15-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Акбулакский муниципальный район Оренбургской области»,

от 12 ноября 2024 года № 16-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Бугуруслан Оренбургской области»,

от 15 ноября 2024 года № 17-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский муниципальный район»,

от 15 ноября 2024 года № 18-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Новотроицк Оренбургской области»,

от 18 ноября 2024 года № 19-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования город Бузулук,

от 25 ноября 2024 года № 21-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Ясненский муниципальный округ,

от 27 ноября 2024 года № 23-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Кувандыкский муниципальный округ.

Определениями судьи Оренбургского областного суда от 30 января, 4, 11 и 24 февраля 2025 года ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО36, ФИО36, ФИО67, ФИО68, Озерная А.С., ФИО69, ФИО107, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО108, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО109, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО110, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО111 и ФИО105 привлечены в качестве административных соистцов по административному делу № 3а-256/2025.

Протокольным определением от 3 марта 2025 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Орска, администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, администрация муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, администрация муниципального образования город Бугуруслан Оренбургской области, администрация муниципального образования Пономаревский район, администрация муниципального образования г. Новотроицк, администрация город Бузулук, администрация муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В судебном заседании административные истцы истцов ФИО1, ФИО2, Игнат Э.Х., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 поддержали уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Другие административные истцы в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представители административных истцов, уполномоченные группы граждан ФИО8, ФИО9, ФИО10 уточненные требования по коллективному административному исковому заявлению поддержали.

Представители административного ответчика Законодательного собрания Оренбургской области ФИО11, представитель административных ответчиков Правительства Оренбургской области ФИО12, представитель заинтересованного лица Губернатора Оренбургской области ФИО112 поддержали изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просили отказать административным истцам в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При обращении в суд административные истцы полагали, что оспариваемыми нормами Закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-03 «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области», Закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-03 «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области», Закона Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1086/447-VII-ОЗ установлены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области при введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными, которые в случае утери принадлежащих им домашних животных, могут причинить вред животным и ущерб им, как владельцам этих животных.

Приведенные административными истцами обстоятельства, позволяют прийти к выводу о наличии у них права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы (статьи 2, 18).

Пунктами «б», «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) отношения в области обращения с животными регулируются данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), частью 1 статьи 7 Закона об обращении с животными к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 414-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. К данному праву относится в частности возможность определения терминов и регулирование вопросов, предусмотренных на федеральном уровне, но не определенных в нормативном правовом акте Российской Федерации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные мероприятия, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;

3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;

3.1) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В соответствии с частями 1,7,8 статьи 18 ФЗ № 498 мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Порядок осуществления деятельности по обращению и животными без владельцев устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 настоящей статьи.

Законом Оренбургской области от 01 декабря 2022 № 589/217-VII-ОЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области» установлены разграничения полномочий органов государственной власти Оренбургской области, а также регулируются отдельные отношения в области обращения с животными на территории Оренбургской области.

Законом Оренбургской области от 04 апреля 2024 № 1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» установлен порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определен перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области в целях обеспечения безопасности и законных интересов граждан при обращении с животными без владельцев на территории Оренбургской области.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий 18 сентября. 2024 года постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области принят и 1 октября 2024 года губернатором Оренбургской области подписан Закон Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», которым в Закон Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-ОЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области» и Закон Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» внесены изменения в части введения экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными на территории Оренбургской области или ее части. 

Закон Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» (далее – Закон Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ) опубликован на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru 02 октября 2024 г., на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/ 03 октября 2024 г. Данный Закон Оренбургской области вступил в силу после дня его официального опубликования. 

Закон Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ принят по вопросу, отнесенному к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленной компетенции, уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и опубликования.

Таким образом, требования при принятии Закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены.

Статьёй 1 закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ внесены изменения в статью 6 закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-ОЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области», устанавливающей полномочия Правительства Оренбургской области в области обращения с животными на территории Оренбургской области.

Пунктом 3 статьи 1 закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ статья 6 закона от 01 декабря 2022 года № 589/217-VII-ОЗ была дополнена пунктом 3-1, которым к полномочиям Правительства Оренбургской области в области обращения с животными на территории Оренбургской области отнесено установление критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

Пунктом 4 статьи 1 закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ внесены дополнения в статью 7 закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-ОЗ, указанная статья закона была дополнена пунктом 1-2), которым к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Оренбургской области в области обращения с животными было отнесено «введение режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев с установлением срока его действия на территории Оренбургской области или ее части».

Статьёй 2 закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ внесены изменения в закон Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области».

Пунктом 4 статьи 2 закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ, Закон Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-ОЗ был дополнен статьей 4-1 в редакции:

«Статья 4-1. Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части при введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев

1. Решение о введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев с установлением срока его действия принимает уполномоченный исполнительный орган Оренбургской области в области обращения с животными на основании установленных Правительством Оренбургской области критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

2. Мероприятия, установленные статьей 3 настоящего Закона, осуществляемые в порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Закона, при введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части осуществляются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

3. При введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев:

производятся отлов животных без владельцев, включая стерилизованных животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, и их транспортировка в пункты временного содержания животных без владельцев;

карантинирование, стерилизация (кастрация), вакцинация, маркирование животного без владельца осуществляются только в случае передачи животного новому владельцу с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 4 настоящего Закона;

возврат животных без владельцев на прежние места их обитания не допускается. При истечении срока содержания животных без владельцев в пунктах временного содержания животных без владельцев, установленного порядком организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев, проводится процедура их умерщвления».

Статья 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержит основные понятия, такие как владелец животного (физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании), деятельность по обращению с животными без владельцев (деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными), животное без владельца (животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен), место содержания животного (используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток), обращение с животными (содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье).

Закон Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1086/447-VII-ОЗ (в ред. Закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ) применил названные понятия в том же значении и в статье 2 дополнил и раскрыл такие понятия как «немотивированная агрессивность», «пункт временного содержания животных без владельцев», «режим экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев», «экстраординарная ситуация в сфере обращения с животными без владельцев».

Требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установлены главой 4 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ.

Указанная деятельность осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона); предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона); гуманного отношения к животным без владельцев (пункт 3 Федерального закона); предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания (пункт 4 части 1 статьи 17 Федерального закона); оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии (пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона); возврата потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2 статьи 17 Федерального закона). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3 статьи 17 Федерального закона).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении № 38-П от 18 июля 2024 г. «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия» перечисленные цели свидетельствуют о том, что животные без владельца - с учетом отсутствия постоянного надзора со стороны человека и нередко массового их скопления в местах его жизнедеятельности - объективно представляют более серьезную угрозу для охраняемых ценностей по сравнению с животными, которые имеют владельца или владелец которых известен. Этим предопределяется введение специальных правил осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, и федеральный законодатель обязан создавать в рамках своих полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов такую систему правил, которая бы в должной мере обеспечивала защиту личности и общества от указанной угрозы.

До 23 июля 2023 года единые мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев были установлены статьей 18 Федерального закона. Данная модель регулирования существенно скорректирована после вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2023 года № 377-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №377-ФЗ). Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его внесение мотивировалось необходимостью наделения субъектов Российской Федерации правом - для обеспечения безопасности и законных интересов граждан, защиты животных от незаконных действий и жестокого обращения - определять в своих законах с учетом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики региона порядок обращения с животными без владельцев. Федеральный закон №377-ФЗ путем внесения изменений в ряд положений Закона об обращении с животными и в пункт 143 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» наделил субъекты Российской Федерации новыми полномочиями в этой сфере. 

Выводы, которые делает истец о том, что ни установление критериев отнесения ситуации к экстраординарной, ни введение режима экстраординарной ситуации, в том числе срока применения нежелательных и объективно вынужденных мер, со ссылкой на постановление Конституционного Суда, которым часть 4 статьи 7, абзац первый части 1 и часть 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, не может быть предусмотрено подзаконными актами, не могут быть приняты во внимание.

Делегируя субъектам Российской Федерации полномочия по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определению перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории субъекта, федеральный законодатель исходил из того, что при их определении субъект Российской Федерации принимает соответствующие решения не произвольно, а на основе действующего законодательства, с учетом позиции граждан, проживающих в регионе, в том числе через своих представителей в органах законодательной власти субъекта Российской Федерации, учитывая объективную оценку сложившейся в субъекте Российской Федерации обстановки, связанной с обращением с животными без владельцев и необходимостью предотвращения причинения ими вреда жизни или здоровью граждан, что соотносимо со статьей 72 (пункт «б» части 1) Конституции Российской Федерации, которая включает в круг предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту прав и свобод, а также обеспечение общественной безопасности.

Прямое указание Федерального закона на конкретный уровень власти, которому предоставляется право регулировать конкретные правовые отношения, обязывает именно этот уровень власти реализовать предоставленные полномочия.

Таким образом, именно в целях ясности, определенности, своевременности принятия соответствующих актов, в том числе введения экстраординарной ситуации в области обращения с животными Законом Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ разграничены соответствующие полномочия между органами государственной власти: Правительством Оренбургской области и министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Установление мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части при введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев, в том числе умерщвление животных без владельцев в пунктах временного содержания животных не является произвольным, направлено исключительно на реализацию органами власти Оренбургской области предоставленных полномочий и полностью соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 38-П от 18 июля 2024 г. «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия». Как указал Конституционный Суд Российской Федерации при установлении законодательным актом субъекта Российской Федерации порядка обращения с животными без владельцев, в том числе содержащего не предусмотренные Федеральным законом мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, - определение оснований для умерщвления животных без владельцев, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, предполагают, что таковое может осуществляться, если конкретное животное без владельца совершило нападение на человека или проявляет немотивированную агрессивность либо является носителем возбудителя опасной болезни или болеет ею, а также в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 04 апреля 2024 г. № 1086/447-VII-ОЗ (в ред. Закона Оренбургской области от 01 октября 2024 г. № 1211/511-VII-ОЗ) экстраординарная ситуация в сфере обращения с животными без владельцев - ситуация временного характера, не поддающаяся разрешению посредством осуществления мероприятий, установленных статьей 3 настоящего Закона в порядке, предусмотренном статьей 4 настоящего Закона, и требующая принятия иных мер для обеспечения безопасности граждан от нападений животных без владельцев, а также предотвращения распространения переносимых ими опасных для человека болезней.

Законом Оренбургской области от 04 апреля 2024 № 1086/447-VII-ОЗ (в редакции (в ред. Закона Оренбургской области от 01 октября 2024 года № 1211/511-VII-ОЗ) предусмотрено, что решение о введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев с установлением срока его действия принимает уполномоченный исполнительный орган Оренбургской области в области обращения с животными на основании установленных Правительством Оренбургской области критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 01 декабря 2022 г. № 589/217-VII-ОЗ установление критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев относится к полномочиям Правительства Оренбургской области.

Критерии отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев установлены постановлением Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 года № 910-пп.

Указанным постановлением Правительства от 22 октября 2024 года № 910-пп министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области поручено утвердить Порядок введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части. Органам местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области рекомендовано ежеквартально представлять в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области сведения о количестве поступивших к ним заявок на отлов животных без владельцев и сообщений о причинении животными без владельцев ущерба имуществу физических и (или) юридических лиц.

К критериям отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев отнесены следующие:

1. Установление ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, опасных для человека, на территории Оренбургской области или ее части.

2. Наличие на день окончания квартала календарного года не менее 0,025 процента сообщений о нападении животных без владельцев на человека (укусы, ослюнения и царапины) по сведениям государственных учреждений ветеринарии Оренбургской области в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», сообщений о причинении животным без владельца ущерба имуществу физических и (или) юридических лиц по сведениям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области за данный квартал календарного года из расчета на каждого жителя муниципального округа, городского округа, муниципального района Оренбургской области соответственно.

3. Наличие на день окончания квартала календарного года не менее 0,05 процента заявок на отлов животных без владельцев по данным органов местного самоуправления муниципальных, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области за данный квартал календарного года из расчета на каждого жителя муниципального округа, городского округа, муниципального района Оренбургской области соответственно.

4. Наличие 5 и более животных без владельцев, в том числе возвращенных на прежние места их обитания, из расчета на 1 кв. километр по результатам определения численности животных без владельцев в Оренбургской области, произведенного органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области в соответствии с рекомендациями по определению численности животных без владельцев в Оренбургской области, утверждаемыми министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

5. Причинение животным без владельца смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека на территории муниципального округа, городского округа, муниципального района Оренбургской области.

Административные истцы считают, что критерии, установленные Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 г. №910-пп, противоречат ч. 1 ст. 18 Федерального законом от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание критериев не соответствует целям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ.

Как следует из пояснительной записки к проекту постановления Правительства Оренбургской области «Об установлении критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев» проект разработан в целях реализации Закона Оренбургской области от 01 октября 2024 года № 1211/511-VII-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». Проектом утверждаются критерии отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев. Расчеты произведены на основании статистической информации Роспортребнадзора, данных органов местного самоуправления за предыдущий год и истекший период текущего года. Установленные предельные значения критериев позволяют обеспечить безопасность от угроз со стороны животных без владельцев (т.6 л.д.244).

Как указал представитель Министерства в своем отзыве, Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области проведен регрессионный анализ сведений о количестве обратившихся за антирабической помощью (в разрезе «бродячие собаки», «бродячие кошки») за 2022 и 2023 годы (данные сведения аккумулируются Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области 1 раз в год), сведений по укусам собаками, сведений по укусам, ослюнениям животными, представленными Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области за истекший период 2024 года, сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 25 апреля 2023 № 389-пп «Об утверждении Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Оренбургской области». По результатам регрессионного анализа вышеуказанных сведений установлены предельные значения критериев 2, 3, 4 (согласно приложению к постановлению Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 г. № 910-пп), позволяющие обеспечить безопасность человека. Критерий 5 (согласно приложению к постановлению Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 № 910-пп) требует принятия срочных мер, направленных на обеспечение безопасности человека, без привязки к статистическим данным за определенный период (квартал или год) и необходимости сбора сведений и осуществления их анализа.

Свидетель ФИО126, опрошенный в ходе судебного заседания, пояснил, что является начальником управления ветеринарии министерства сельского хозяйства, торговой, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Целями и задачами, поставленными перед Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области являются обеспечение безопасности граждан Оренбургской области, жизнь и здоровья жителей, создание благоприятной среды для жизни человека. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ введение режима экстраординарной ситуации отнесено к полномочиям субъекта РФ. Министерство сельского хозяйства, торговой, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в качестве уполномоченного органа исполнительной власти подготовило проект постановления Правительства Оренбургской области, предусматривающего критерии отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев. Первый критерий представляется собой установление ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, опасных для человека, на территории Оренбургской области или ее части. Данный критерий предусмотрен для того, чтобы произвести в соответствии с ветеринарными правилами необходимую работу, в том числе обеспечить отсутствие носителей инфекции на территории населенных пунктов. По данному критерию не был введен режим экстраординарной ситуации по причине отсутствия животных на территории неблагополучного пункта, либо введения экстраординарной ситуации в населенных пунктах по выявленным очагам бешенства. Ветеринарный специалист при ликвидации очагов заразных болезней животных обязан руководствоваться ветеринарными правилами, предписывающими меры борьбы и профилактики с данным заболеванием. В ветеринарных правилах предусмотрено отсутствие безнадзорных животных на территории неблагополучного пункта. Выявление бешенства является экстраординарным случаем. Добросовестные владельцы вакцинируют домашних животных, животные без владельцев, непрошедшие процедуру ОСВВ, являются носителями, распространителями инфекции и сохраняют очаги бешенства. Животные, прошедшие процедуру ОСВВ, вакцинированы, но срок сохранения иммунитета после вакцины составляет 1-2 года, в редких случаях иммунитет сохраняется до 3 лет. После указанного срока иммунитет отсутствует, животное представляет риск и угрозу для людей. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат. Таким образом, не имеется возможности осуществить отлов животных для проведения повторной вакцинации. Кроме того, опасным заболеванием для человека является бруцеллёз. Согласно лабораторным исследованиям у безнадзорных домашних животных регулярно выявляется указанные бактерии, которые представляют угрозу для животных и человека. Наличие безнадзорных домашних животных является фактором распространения и сохранения инфекции на территории. Сохранение источника и носителя инфекции на территории является недопустимым. Экстраординарная ситуация вводится по первому случаю возникновения заболевания. По второму критерию подсчет осуществляется от численности населения в муниципальном образовании. Травматологические пункты ведут учет обращений. Данная информация в порядке межведомственного взаимодействия передается государственным бюджетным учреждениям ветеринарии, которые информируют органы местного самоуправления о случаях нападения животных. При этом отдельно учитывают нападение домашних и безнадзорных животных. В данном случае учитываются исключительно случаи нападения животных без владельца. Регулярно на территории Оренбургской области фиксируется от 5500 до 6000 обращений граждан по факту нападения. Метод ОСВВ не решил проблему. Метод ОСВВ положительно применяется в закрытых муниципальных образованиях, в которых отсутствует пополнение новыми животными. По третьему критерию отметил, что имеется огромное количество обращений граждан на животных без владельцев. Количество обращений учитывается администрациями муниципальных образований. Существенное количество заявок подтверждает неблагоприятную ситуацию на территории, необходимо принимать меры для отлова животных. Должностные лица обязаны фиксировать обращения граждан. Заявки являются объективным показателем проблемы на территории муниципальных образований. Учет животных без владельцев ведется совместно с органами местного самоуправления и осуществляется по состоянию на 1 июля календарного года. По состоянию на 1 июля 2024 года на территории Оренбургской области находится 17 845 животных, зарегистрированных органами местного самоуправления. Экстраординарная ситуация не может вводиться на территории образования при отсутствии критериев. Если отсутствуют обращения граждан и отсутствуют нападения, то режим будет отменен. Указанное в четвертом критерии число установлено методом расчета, а именно деление количества животных на площадь населенных пунктов. По указанному критерию экстраординарная ситуация не вводилась. Установленный коэффициент является предположительной точкой отчета. При необходимости указанный коэффициент может быть изменен. Пятый критерий связан с возможностью гибели человека. По указанному критерию устанавливается режим для принятия мер на конкретную территорию. В данном случае идет речь о животных, обитающих в указанном ареале, и представляющих угрозу. При установлении конкретного животного, причинившего вред здоровью, принимаются меры в отношении указанного животного. Указанный критерий введен для принятия оперативных мер. Режим экстраординарной ситуации предусматривает нахождение животных в пункте временного содержания, оценку немотивированной агрессивности и возможность передачи новым владельцам. Положения Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ предусматривают порядок обращения с животными без владельца. В данном случае отсутствуют федеральные нормативные правовые акты аналогичные Постановлению Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 №910-пп, в связи с чем, вынуждены работать на основании обращений граждан по фактам нападений животных. В случае изменения федеральных норм региональное законодательство будет приведено в соответствие. Согласно поступающим жалобам из-за бродячих собак дети не могут пройти в школу, собаки нападают на жителей в промышленных зонах. Популяция собак постоянно пополняется. В настоящее время ведется разъяснительная работа с населением о необходимости регистрации животных. Кроме того, ведется разъяснительная и воспитательная работа в образовательных учреждениях. В соответствии с порядком введения экстраординарной ситуации по результатам анализа предоставляемых сведений органами местного самоуправления за четвертый квартал 2024 года осуществляется введение режима экстраординарной ситуации, его подтверждение или отмена. На основании распоряжений Министерства сельского хозяйства, торговой, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области произведена отмена экстраординарной ситуации в Пономаревском районе и г. Новотроицке по причине отсутствия нападений и жалоб на наличие безнадзорных домашних животных. В настоящее время в режиме экстраординарной ситуации находятся 13 муниципальных образований: г. Оренбург, г. Орск, г. Бузулук, г. Бугуруслан, г. Медногорск, Акбулакский район, Бугурусланский район, Бузулукский район, Кувандыкский городской округ, Переволоцкий район, Соль-Илецкий район, Ясненский городской округ, ЗАТО ФИО113. Изначально экстраординарная ситуация введена в отношении 9 муниципальных образований. В отношении 7 муниципальных образований приняты распоряжения о продлении режима экстраординарной ситуации. Срок режима продляется на один квартал. В случае введения карантина режим экстраординарной ситуации действовал бы на время ограничительных мероприятий. 

Суд, оценивая показания свидетеля ФИО126, принимает их во внимание, учитывая, что свидетелем даны показания по известным ему обстоятельствам, свидетель ФИО126 являлся разработчиком указанных критериев.

Право субъектов Российской Федерации на установление режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев подтверждено конституционно-правовым смыслом положений Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выявленным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2024 г..

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 18 июля 2024 № 38-П «если к числу оснований для умерщвления животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, отнесены случаи, когда это обусловлено (помимо медицинских причин, связанных с прекращением страданий самого животного) необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения им опасной для человека или других животных болезни либо подтверждаемых совершенным им нападением на человека или проявлением им немотивированной агрессивности, то такое регулирование не может расцениваться как неприемлемое, не отвечающее требованиям необходимости и соразмерности. Оно не может быть поставлено под сомнение с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, с учетом того, что оно обеспечивает прежде всего защиту человека, его прав и свобод, признаваемых высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов».

В соответствии с Законом Оренбургской области от 14 марта 2002 года № 455/380-II-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» постановление Правительства Оренбургской области является правовым актом, принимаемым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Оренбургской области и законов Оренбургской области.

Учитывая, что подзаконные нормативные правовые акты конкретизируют и обеспечивают действия законов, введение в закон норм, предусматривающих принятие нормативного правового акта определенным исполнительным органом Оренбургской области является обоснованным.

Конкретизация положений закона возлагается на подзаконные нормативно-правовые акты, которые способны более оперативно реагировать на общественные реалии, относящиеся к предмету регулирования соответствующего закона, и призваны обеспечивать реализацию положений закона на практике. Этим обусловлено и принятие постановления Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 года № 910-пп, которое содержит в себе перечень критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

Разработка критериев осуществлена с учетом сложившейся в регионе ситуации, в целях предусмотренных Федеральным законом № 498-ФЗ от 27 декабря 2018 года. Расчеты произведены на основании статистической информации Роспортребнадзора, данных органов местного самоуправления. Установленные предельные значения критериев позволяют обеспечить безопасность от угроз со стороны животных без владельцев.

Содержание положений оспариваемого постановления не допускает какой-либо неясности, двусмысленности, отвечает общеправовому критерию формальной определенности и не допускает неоднозначного толкования при его применении, в связи с чем довод административных истцов о нарушении принципа правовой определенности несостоятелен.

Свидетель ФИО127, опрошенная в ходе судебного заседания, утверждала, что осуществляла мониторинг в г. Москве и обучает сотрудников министерств по методике проведения мониторинга. Считает, что экстраординарная ситуация представляется собой ситуацию, отличающуюся по статистическим показателям от остальных регионов. Плотность популяции устанавливается только путем научного мониторинга и позволяет оценивать ситуацию с безнадзорными животными. При экстраординарной ситуации показатели превышают на 50 процентов средние показатели других регионов. Относительно установленных законодательством Оренбургской области критериев отнесения ситуации сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной, пояснила, что методика ОСВВ является международной методикой, рекомендованной ВОЗ для борьбы с бешенством, имеет доказанную эффективность. Введение карантина на территориях не подтверждает наличие экстраординарной ситуации, поскольку заболеваемость бешенством необходимо учитывать по видам животных и с учетом домашних и безнадзорных животных. При отказе от метода ОСВВ регион будет двигаться в сторону увеличения случаев бешенства. Стерилизация и вакцинация собак важна в проведении ОСВВ. При наличии значительного количества промышленных зон на территории населения имеется достаточно убежищ, указанные территории будут заняты животными при благоприятных условиях проживания. Применение комплексного метода ОСВВ и льготная стерилизации для владельческих собак привет к снижению числа нападений. Снижение численности популяции является фактором, снижающим риски. Критерий по количеству заявок на отлов является косвенным, поскольку количество заявок увеличивается от размещения сведений о нападениях собак и психологическим страхом населения. Считает, что в Оренбургской области не проводился научно-обоснованный мониторинг. Количество заявок не отражает реальную численность собак, поскольку может поступать несколько заявок в отношении одной собаки. Коэффициент 0,05 от количества заявок не соответствует реальной численности собак, поскольку количество заявок необъективный фактор. Относительно критерия по укусам, то согласно исследованию 99% укусов наносится владельческими животными. Считает, что критерий нападения животных без владельцев на человека не может быть отнесен к бездомным животным, поскольку указанной статистики официально не ведется. Средний показатель покусов в Оренбургской области на 100 тыс. населения находится в пределах нормы по сравнению с другими регионами. Что касается критерия плотности популяции, именно наличие 5 и более животных без владельцев из расчета на 1 кв. километр, то данный критерий плотности популяции устанавливается на основании данных мониторинга. Что касается критерия причинения вреда жизни и здоровью, то при любых подходах бывают единичные случаи. Смерти, причиненные в результате нападения собак, оказывают негативное психологическое влияние на население. Указанные действия не снижаю популяцию, а освобождают территорию для других собак. Мониторинг численности в Оренбургской области не проводился, поскольку учет безнадзорных животных должен осуществляться подготовленными специалистами. Считает, что мероприятия, проведенные на территории Оренбургской области, являются формальными и неполными. Фактическое применение методики требует коррекции, поскольку при определении численности популяции необходимо учитывать всех особей, в том числе прошедших процедуру ОСВВ.

К таким показаниям суд относится критически, поскольку они являются позицией конкретного лица и даны без учета особенностей сложившихся в регионе и без оценки правого регулирования в регионе.

Само по себе отсутствие в Федеральном законе от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ положений предусматривающих наделение органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по установлению критериев отнесения ситуации, сложившейся в субъекте РФ или его части к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев, не свидетельствует о противоречии оспариваемого постановления Правительства Оренбургской области федеральному законодательству, поскольку отсутствие на федеральном уровне регулирования вопросов в части установления критериев отнесения ситуации к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев, наделяет законодателя субъекта Российской Федерации правом самостоятельно осуществлять указанное правовое регулирование, в связи с чем, Правительство Оренбургской области, как высший орган государственной власти Оренбургской области, у которого в полномочиях в области обращения с животными, предусмотрено установление критериев отнесения ситуации к экстраординарной, вправе был в Постановлении от 22 октября 2024 г. № 910-пп определять критерии отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

По указанным основаниям суд не принимает во внимание научно-консультационное заключение ФИО145)» (т.1 л.д.69-125), а также заключение эксперта ФИО129 (т.7 л.д.183-186) на которые ссылаются представители административных истцов, по вопросу обоснованности введения режима экстраординарной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев.

Доводы административных истцов фактически сводятся к несогласию с разработанными критериями по причине отсутствия научного обоснования.

В подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 г. № 910-пп «Об установлении критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев» министерству поручено утвердить Порядок введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части.

Порядок введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части утвержден приказом министерства от 28 октября 2024 г. № 447. 

Срок действия режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев непосредственно связан (привязка к календарному кварталу и году) с критериями отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев, установленными постановлением Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 г. № 910-пп.

В ходе межведомственного совещания, состоявшегося при прокуратуре Оренбургской области 31 октября 2024 года (т.3 л.д.180-189), отмечено, что, несмотря на принимаемые меры в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области работа уполномоченных органов требует корректировки и министерству рекомендовано с учетом произошедших нападений животных без владельцев совместно с органами местного самоуправления рассмотреть вопрос о целесообразности введения режима экстраординарной ситуации на территории муниципальных образований области до 18 ноября 2024 года.

В связи с этим 01 ноября 2024 г. внесены изменения в приказ министерства от 28 октября 2024 № 447, позволяющие ввести режим экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев в середине 4 квартала 2024 года.

В соответствии с приказом министерства от 28 октября 2024 г. № 447 режим экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев вводится на территории Оренбургской области или ее части распоряжением министерства (пункт 1 Порядка).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство ежеквартально не позднее десятого рабочего дня со дня начала следующего квартала календарного года анализирует сведения о количестве сообщений о нападении животных без владельцев на человека (укусы, ослюнения и царапины), поступившие из государственных учреждений ветеринарии Оренбургской области, а также сведения, поступившие из органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области о количестве заявок на отлов животных без владельцев и сообщений о причинении животными без владельцев ущерба имуществу физических и (или) юридических лиц.

Режим экстраординарной ситуации вводится на один квартал календарного года. По результатам анализа сведений, указанных в настоящем пункте, режим экстраординарной ситуации может быть продлен на следующий квартал календарного года.

По представленным органами местного самоуправления сведениям в 2024 году в 9 муниципальных образованиях введен режим экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев (распоряжения министерства от 08 ноября 2024 г. № 13-р (на территории муниципального образования городской округ город Орск Оренбургской области), от 11 ноября 2024 № 14-р (на территории муниципального образования Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области), от 11 ноября 2024 № 15-р (на территории муниципального образования Акбулакский муниципальный район Оренбургской области), от 12 ноября 2024 г. № 16-р (на территории муниципального образования городской округ город Бугуруслан Оренбургской области), от 15 ноября 2024 г. № 17-р (на территории муниципального образования Пономаревский муниципальный район), от 15 ноября 2024 г. № 18-р (на территории муниципального образования городской округ город Новотроицк Оренбургской области), от 18 ноября 2024 № 19-р (на территории муниципального образования городской округ город Бузулук Оренбургской области), от 25 ноября 2024 № 21-р (на территории муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области), от 27 ноября 2024 № 23-р (на территории муниципального образования Кувандыкский муниципальный округ Оренбургской области).

В соответствии с пунктом 2 Порядка введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части, утвержденного приказом министерства от 28 октября 2024 г. № 447, основания для введения данного режима содержатся в представлении, которое начальник управления (отдела) ветеринарии министерства направляет первому вице-губернатору - первому заместителю председателя Правительства - министру сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Все проекты вышеуказанных распоряжений были размещены в информационной системе «Единый региональный интернет-портал для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и обеспечения общественного обсуждения нормативных правовых актов Оренбургской области и их проектов» http://regulation.orb.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Все принятые распоряжения о введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев опубликованы на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области https://pravo.orb.ru/ (распоряжение от 08 ноября 2024 № 13-р опубликован https://pravo.orb.ru/main/show/18568).

Оспариваемые распоряжения приняты в пределах полномочий Министерства, направлены на обеспечение безопасности от угроз со стороны животных без владельцев, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Режим экстраординарной ситуации на территориях муниципальных образований введен на основании представлений начальника управления ветеринарии и материалов, представленных администрациями муниципальных образований. Во всех представлениях начальника управления ветеринарии содержатся основания для введения данного режима.

Содержание распоряжений не допускает какой-либо неясности, двусмысленности, отвечает общеправовому критерию формальной определенности и не допускает неоднозначного толкования при их применении, в связи с чем довод административных истцов о нарушении принципа правовой определенности несостоятелен.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 31 января 2025 № 14-р отменен режим экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский муниципальный район, введенный Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15 ноября 2024 года № 17-р (т.6 л.д.121-122).

Распоряжением Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 3 февраля 2025 года № 15-р отменен режим экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Новотроицк Оренбургской области, введенный Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15 ноября 2024 года № 18-р (т.6 л.д. 119-120).

В отношении остальных оспариваемых распоряжений, введенный на территориях муниципальных образований городской округ город Орск Оренбургской области, Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области, Акбулакский муниципальный район Оренбургской области, городской округ город Бугуруслан Оренбургской области, городской округ город Бузулук Оренбургской области, Ясненский муниципальный округ Оренбургской области, Кувандыкский муниципальный округ Оренбургской области, режим экстраординарной ситуации продлен распоряжениями Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области №7-р от 27 января 2025 г., №34-р от 11 апреля 2025 г. (на территории муниципального образования городской округ город Орск Оренбургской области), №1-р от 24 января 2025 г., №28-р от 11 апреля 2025 г. (на территории муниципального образования Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области), №8-р от 27 января 2025 г., №32-р от 11 апреля 2025 г. (на территории муниципального образования Акбулакский муниципальный район Оренбургской области), №2-р от 27 января 2025 г., № 19-р от 11 апреля 2025 г. (на территории муниципального образования городской округ город Бугуруслан Оренбургской области), №4-р от 27 января 2025 г., №22-р от 11 апреля 2025 г. (на территории муниципального образования городской округ город Бузулук Оренбургской области), №13-р от 31 января 2025 г., №20-р от 11 апреля 2025 г. (на территории муниципального образования Ясненский муниципальный округ Оренбургской области), №9-р от 27 января 2025 г., № 31 от 11 апреля 2025 г. (на территории муниципального образования Кувандыкский муниципальный округ Оренбургской области) (т. 8 л.д.5-82),

Доводы административных истцов о том, что положения оспариваемых нормативных актов противоречат принципу гуманизма, свидетельствуют о жестоком обращении с животными, являются несостоятельными.

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.

В части 11 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ установлено, что животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 18 июля 2024 № 38-П «если к числу оснований для умерщвления животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, отнесены случаи, когда это обусловлено (помимо медицинских причин, связанных с прекращением страданий самого животного) необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения им опасной для человека или других животных болезни либо подтверждаемых совершенным им нападением на человека или проявлением им немотивированной агрессивности, то такое регулирование не может расцениваться как неприемлемое, не отвечающее требованиям необходимости и соразмерности. Оно не может быть поставлено под сомнение с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, с учетом того, что оно обеспечивает прежде всего защиту человека, его прав и свобод, признаваемых высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов».

Таким образом, гуманное умерщвление животных не противоречит конституционным принципам, федеральным нормам, возможно в отдельных случаях и не является жестоким обращением.

Административными истцами не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о нарушении их прав, их позиция основана на неверном толковании норм материального права.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 04 декабря 2023г. № 55-П), деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения возможной физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. То обстоятельство, что в число целей деятельности по обращению с животными без владельцев входит, помимо прочего, и возврат потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона), служит учету прав и законных интересов владельцев животных и не меняет природу данной деятельности, как деятельности в сфере общественной безопасности.

Таким образом, в отношении животных без владельцев, в том числе животных, собственники которых неизвестны, законодательством предусмотрено правовое регулирование, предусматривающее проведение специальных мероприятий (вне зависимости от фактического наличия у них владельцев), перечень которых в силу положений части 1 статьи 18 Федерального закона может быть определен законодательным актом субъекта Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий не может рассматриваться как нарушение прав собственников (владельцев) животных, в том числе животных, владельцы которых не известны на момент их проведения, так как иное противоречило бы публичным интересам поддержания общественной безопасности, составляющим основную цель деятельности по обращению с животными без владельцев.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают прав административных истцов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-176, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административных истцов по коллективному исковому заявлению о признании недействующими:

пункта 3-1 статьи 6, пункта 1-2 статьи 7 Закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года № 589/217-VII-03 «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области» (с изменениями на 1 октября 2024 года) (в ред. Закона Оренбургской области от 1 октября 2024 г. № 1211/51l-VII-ОЗ);

статьи 4-1 Закона Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 1086/447-VII-O3 «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» (с изменениями на 1 октября 2024 года) (в ред. Закона Оренбургской области от 1 октября 2024 г. № 1211/51l-VII-ОЗ); 

постановления Правительства Оренбургской области от 22 октября 2024 года № 910-пп «Об установлении критериев отнесения ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области или ее части, к экстраординарной в сфере обращения с животными без владельцев»;

приказа Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 октября 2024 года № 447 «Об утверждении порядка введения и отмены режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Оренбургской области или ее части»;

распоряжений Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

от 8 ноября 2024 года № 13-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Орск Оренбургской области»;

от 11 ноября 2024 года № 14-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области;

от 11 ноября 2024 года № 15-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории Акбулакский муниципальный район Оренбургской области»;

от 12 ноября 2024 года № 16-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования городской округ город Бугуруслан Оренбургской области»;

от 18 ноября 2024 года № 19-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования город Бузулук;

от 25 ноября 2024 года № 21-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Ясненский муниципальный округ;

от 27 ноября 2024 года № 23-р «О введении режима экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев на территории муниципального образования Кувандыкский муниципальный округ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 12 мая 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина