УИД № 14RS0010-01-2025-000274-93

Дело №2а-178/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 23 июня 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Вилюйского района Петровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Биникчээн», МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оснастить медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения,

установил:

И.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, медицинский кабинет дошкольного образовательного учреждения не укомплектован в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 08 апреля 2025 года в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, согласно ответу заведующей дошкольного образовательного учреждения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставами администрации района и Вилюйского улусного управления образования, обязанность финансировать создание безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении возложена на администрацию муниципального района и Вилюйское улусное управление образования как на распорядителей бюджетных средств. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить оказание первичной медицинской помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, работников, иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение. Просит признать незаконным бездействие дошкольного образовательного учреждения по оснащению медицинского кабинета и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента финансирования укомплектовать медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, а также возложить на администрацию района и улусное управление образования обязанность в срок до 31 января 2026 года обеспечить финансирование мероприятий по приобретению недостающих медицинских изделий, мебели и оргтехники.

В судебном заседании административный истец Петрова А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика дошкольного образовательного учреждения в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия. Из представленного отзыва следует, что они согласны с исковыми требованиями, в настоящее время принимаются меры по оснащению медицинского кабинета.

Представители административного ответчика администрации района, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении административного ответчика, информация о рассмотрении дела в установленном порядке размещена на сайте суда, при этом ходатайство об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела без их участия в суд не поступило. В связи с изложенным, судебное разбирательство, на основании ст.150 КАС РФ, проведено в отсутствие представителей административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Из представленного суду отзыва следует, что администрация района с требованиями прокурора не согласна, в удовлетворении иска просят отказать. В обоснование возражений указано, что в соответствии с решением районного Совета депутатов от 25 декабря 2024 года и Устава, главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования является Вилюйское улусное управление образования. Администрация района в полном объеме предоставила субвенции управлению образования. Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности, однако, в детском саду «Биникчээн» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по месту образовательного учреждения. Кроме того, Приказ Минздрава России от 05.11.2013 №822н утрачивает силу с 01 сентября 2025 года, в связи с изданием нового Приказа Минздрава России от 14.04.2025 №213н, где требования к стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации изменятся. 

Ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З №359-V, положения о Министерстве образования и науки Республики Саха (Якутия), считают, что орган местного самоуправления не обязан за счет средств собственного бюджета, при условии отсутствия целевых субвенций из бюджета субъекта РФ, нести расходные обязательства по приобретению средств обучения, формирующих федеральный государственный образовательный стандарт. Министерство образования и науки республики выделяет субвенции на расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, и является главным распорядителем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере образования, связанных, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов. 

Представители административного ответчика управления образования в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия. При этом в ходатайстве административный ответчик просил продлить срок для финансирования до 01 сентября 2026 года и укомплектование образовательным учреждением в течение 4 месяцев со дня финансирования, в связи со сложной экономической обстановкой.

Представители заинтересованного лица Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Из представленного суду отзыва следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим реализацию государственных полномочий в сфере общего, дополнительного, профессионального образования, полномочий Российской Федерации в сфере образования, осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, разработке и реализации региональных программ развития образования и науки. Полномочия органов местного самоуправления указаны в ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З №359-V, к которым в том числе относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций. Согласно п.3.2 Порядка предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 №537, направления расходования субвенций не включают в себя оснащение помещений медицинского блока образовательной организации. Исходя из приведенных норм законодательства, оснащение медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями относится к полномочиям образовательной организации. 

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1-3 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №323), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. 

Так, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров (профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом), прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1 ч.1 ст.54 ФЗ №323).

Требования по охране здоровья обучающихся предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273).

К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе воспитанники – лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации (ст.33 ФЗ №273).

В силу ст.41 ФЗ №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий и т.д. 

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этих организациях. Также при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, и обеспечивают, помимо прочего, наблюдение за состоянием здоровья обучающихся и проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации, либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. В этом случае, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее – Порядок).

Так, в период обучения и воспитания в образовательных организациях несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с Порядком, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи, доврачебной, врачебной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи и т.д.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации, состоящий из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку).

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения дошкольным образовательным учреждением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, прокуратурой Вилюйского района выявлены нарушения требований Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, выразившиеся в несоответствии комплектации медицинского кабинета в детском саду стандарту оснащения, указанному в приложении №3 к Порядку.

Так, проверкой установлено, что в медицинском кабинете дошкольного образовательного учреждения отсутствуют:

тонометр с возрастными манжетами – 1 шт.,

стетофонендоскоп – 1 шт.,

динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.,

оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

холодильник – 1 шт., 

шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл – 1 компл., на 2 мл – 5 компл., на 5 мл – 5 компл., на 10 мл – 1 компл.,

пипетки – 5 шт.,

комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» – 1 шт.,

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.,

жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 2 шт., 

в травматологической укладке отсутствуют: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), 

зонды желудочные разных размеров – 4 шт.,

ведро с педальной крышкой – 1 шт.,

стол рабочий – 2 шт., стулья – 5 шт.,

кушетка – 1 шт., ширма медицинская – 2 шт.,

столик манипуляционный – 1 шт.,

лампа настольная – 2 шт., 

бикс большой – 1 шт., бикс малый – 2 шт.,

пинцет – 3 шт., корцанг – 4 шт., ножницы – 1 шт., 

калькулятор – 1 шт.,

сейф для хранения медикаментов – 1 шт.,

халат медицинский – 1 шт.

08 апреля 2025 года, в связи с выявленными нарушениями, и.о. прокурора в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, в детском саду имеется медицинский кабинет, который оснащен мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не в полном объеме, при этом заявка на выделение финансирования для оснащения медицинского кабинета направлена 05 мая 2025 года, о чем имеется информация заведующей детского сада.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие дошкольного образовательного учреждения, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним воспитанникам в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний.

Изложенное, во взаимосвязи с приведенными выше требованиями федеральных законов, указывает, что на дошкольную образовательную организацию при наличии медицинского кабинета возложена обязанность комплектовать его в соответствии со стандартом оснащения (приложение №3 к Порядку).

В судебном заседании установлено, что медицинский кабинет в детском саду не оснащен в полном объеме медицинскими приборами и оборудованием, необходимыми для нормального функционирования и оказания первичной медицинской помощи обучающимся. Сведений о том, что образовательным учреждением принимались своевременные меры по устранению нарушений, не имеется. Работы по выделению финансирования для оснащения медицинского кабинета начаты после внесения представления прокурора. Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, ответчиками суду не представлено.

Поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью детей, нарушает право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации, бездействие дошкольного образовательного учреждения признается судом незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Так, согласно ст.6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям районной администрации относятся разработка проекта бюджета муниципального района, управление муниципальной собственностью, средствами бюджета муниципального района (ст.34 Устава).

Согласно п.п.1.7, 1.9, 1.11 Устава дошкольного образовательного учреждения, учредителем образовательного учреждения является МР «Вилюйский улус (район)», основные функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. При этом уполномоченным органом в сфере образования является МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)», которому образовательная организация подведомственна.

Согласно п.п.1.10, 1.12, 1.13 Устава управления образования учредителем управления и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является МР «Вилюйский улус (район)», функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. Управление финансируется из средств местного бюджета МР на основании бюджетной сметы и иных источников в соответствии с действующим законодательством. Управление отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель и собственник его имущества.

Доводы административного ответчика администрации района о том, что Министерство образования и науки должно нести расходные обязательства по приобретению средств обучения по образовательному стандарту, как главный распорядитель субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере образования, основаны на неверном толковании закона. Судом установлено, с учетом приведенных выше положений правовых норм и Уставов, что обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях в части финансирования возлагается именно на управление образование и администрацию района, поскольку в качестве главного распорядителя и получателя средств бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к их ведению, они производят материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Ссылку административного ответчика на отсутствие у дошкольного образовательного учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности суд находит несостоятельной в силу приведенных выше положений ст.41 ФЗ №273 и Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н. 

Также суд находит необоснованными доводы о том, что Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, на который ссылается административный истец, утрачивает силу с 01 сентября 2025 года, в связи с утверждением нового Порядка, где требования будут изменены. Так, в силу ч.5 ст.15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действуют на момент возникновения правоотношений. Новый закон к таким правоотношениям подлежит применению лишь в случае наличия в нем прямого указания на распространение его действия на ранее возникшие правоотношения (придание закону обратной силы), и не предполагает произвольного применения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Вопреки позиции стороны административного ответчика, в отсутствие убедительных доводов о сложной экономической обстановке в районе, суд не усматривает оснований для установления срока финансирования до 01 сентября 2026 года. Вместе с тем, в силу ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом формирования бюджета на следующий год, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 28 февраля 2026 года, для оснащения медицинского кабинета 6 месяцев после финансирования, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад общеразвивающего вида «Биникчээн» по оснащению медицинского кабинета и возложить на дошкольное образовательное учреждение обязанность в течение 06 (шести) месяцев с момента финансирования укомплектовать медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н). 

Возложить на МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства на дооснащение медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения в срок до 28 февраля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.