Судья Климович Т.А. Дело № 21-147/2020

УИД: 22RS0045-01-2019-000631-72

№ 12-1/2020 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2020 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.А.Г. на решение судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 14 января 2020 года по делу по жалобе К.А.Г. на постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К.А.В. от 23 октября 2019 года, которым 

К.А.Г., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, начальник ОМВД России по 

<

адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К.М.Н., в период с 10 декабря 2018 года по 11 марта 2019 года по адресу: 

<

адрес> К.А.Г., являясь начальником ОМВД России по 

<

адрес> допустил нарушения сроков представления в Федеральное казначейство, уполномоченное на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов, подлежащих включению в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), выразившиеся в ненаправлении в течение 5 рабочих дней с даты приемки ОМВД России по 

<

адрес> поставленных товаров соответствующих актов: 

- по государственному контракту *** на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, заключенному 14 ноября 2018 года с КМП «

<

данные изъяты>» на период с 1 января по 31 декабря 2019 года актов *** от 28 декабря 2018 года по теплоснабжению за декабрь 2018 года, *** от 31 января 2019 года по теплоснабжению за январь 2019 года, *** от 28 февраля 2019 года по теплоснабжению за февраль 2019 года (размещены в ЕИС 21 марта 2019 года); 

- по государственному контракту *** на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, заключенному 18 декабря 2018 года с КМП «

<

данные изъяты>» на период с 1 ноября по 31 декабря 2018 года, акта *** от 30 ноября 2018 года по теплоснабжению за ноябрь 2018 года (размещен в ЕИС 1 марта 2019 года); 

- по государственному контракту *** на продажу электрической энергии, заключенному 18 декабря 2018 года с АО «

<

адрес> на период с 1 ноября по 31 декабря 2018 года, акта *** от 30 ноября 2018 года по электроснабжению за ноябрь 2018 года (размещен в ЕИС 1 марта 2019 года), что не соответствует части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), пункту 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года *** (далее - Правила). 

По делу вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, направленной в районный суд 14 ноября 2019 года (копия постановления получена 5 ноября 2019 года), К.А.Г. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что правонарушение следует признать малозначительным, поскольку допущенные нарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Решением судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 14 января 2020 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе в краевой суд, поступившей 29 января 2020 (копия решения получена 16 января 2020 года) К.А.Г. просит отменить решение, приводя прежние доводы, а также указывая на вынесение решения в отношении иного лица, поскольку неверно приведена дата его рождения, не установление времени совершения правонарушения. 

В судебное заседание К.А.Г., не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Орган и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, необходимости их вызова в судебное заседание не усматривается.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению производства по делу) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статья 103 Федерального закона № 449-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Согласно пункту 13 части 2 той же статьи в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3).

Как предусмотрено частями 4, 6 той же статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов. Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила в соответствии с их пунктом 1 устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

В силу пункта 2 Правил в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) (подпункт «н»).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

По смыслу приведенных положений законодательно установлены обязанность и срок направления документов о приемке по конкретным контрактам, заключенным заказчиками, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление), административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Поскольку нормативным правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документа о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, нарушение данной обязанности образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является оконченным по истечении установленного срока.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно (пункт 24 Постановления).

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 1, части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 30.7).

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Судья районного суда, оставляя постановление без изменения, исходил из того, акты приемки тепловой энергии и электроэнергии за ноябрь 2018 года от 30 ноября 2018 года, составленные по вышеуказанным контрактам, заключенным 18 декабря 2018 года, в срок не позднее 5 декабря 2018 года не были размещены в ЕИС.

Как усматривается из материалов дела, в вину вменяется ненаправление в уполномоченный орган в электронной форме для включения в реестр контрактов документов о приемке от 30 ноября 2018 года по двум государственным контрактам, заключенным 18 декабря 2018 года - *** на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, *** на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, то есть датированных ранее заключенного контракта. В данных актах приведен номер соответствующего контракта, сведения о дате заключения такового отсутствуют.

Между тем объективную сторону вмененного правонарушения образует бездействие по непредставлению в пятидневный срок в уполномоченный орган сведений и документов о контрактах, заключенных заказчиками, сведения о которых подлежат включению в реестр контрактов. 

По делу не установлено, во исполнение каких именно контрактов и когда в действительности были подписаны акты ***, ***, датированные 30 ноября 2018 года. 

Кроме того вопреки вышеприведенным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в решении не содержится выводов о законности и обоснованности вынесенного постановления в части установления факта нарушения вышеуказанного срока при направлении актов *** от 28 декабря 2018 года по теплоснабжению за декабрь 2018 года, *** от 31 января 2019 года по теплоснабжению за январь 2019 года, *** от 28 февраля 2019 года по теплоснабжению за февраль 2019 года по государственному контракту *** на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, заключенному 14 ноября 2018 года с КМП «

<

данные изъяты>» на период с 1 января по 31 декабря 2019 года. 

При этом период поставки тепловой энергии по акту от 28 декабря 2018 года (декабрь 2018 года) не соответствует периоду действия государственного контракта.

Таким образом, по делу надлежащим образом не установлено событие, в том числе время совершения вмененных правонарушений, приведенные противоречия не устранены, оценка факту назначения одного наказания за несколько самостоятельных административных правонарушений не дана, а потому решение суда нельзя признать законным.

В соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить обстоятельства и дату вмененных правонарушений, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

жалобу К.А.Г. удовлетворить частично.

Решение судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 14 января 2020 года отменить, дело по жалобе возвратить на новое рассмотрение в Смоленский районный суд Алтайского края. 

Судья: О.М. Пасынкова