Дело № 5-364/2025

УИД 50RS0001-01-2025-011175-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2025 года г.Балашиха Московской области

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей адресу: 

<

адрес>, работающей в должности начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха,

У С Т А Н О В И Л :

В Балашихинский городской суд поступил протокол № 188П – 5/2025 от 27.10.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха ФИО1.

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что в срок до 24 час. 00 мин. 31.12.2024 года (окончание финансового года, на который предоставлена субсидия бюджетам муниципальных образований Московской области на оснащение муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы) по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, являясь начальником Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха, в нарушение подпунктов 3, 8 пункта 59 Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 19.08.2022 года № 881/27, пункта 5 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, пункта 1 постановления Администрации городского округа Балашиха от 27.04.2024 № 1403-ПА, не обеспечила установление в соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха Московской области на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от 04.04.2024 года за № 46704000-1-2024-021 значений целевых показателей результативности использования субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области на оснащение муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы и обязательства Администрации городского округа Балашиха по возврату средств в бюджет Московской области в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 19.08.2022 года № 881/27, в случае нарушения условий предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области на оснащение муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования Московской области, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области и пунктом 4.3.8 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха Московской области на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от 04.04.2024 года за № 46704000-1-2024-021.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что при проведении в соответствии с пунктом 1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2025 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 25.12.2024 года № 37Р-93, контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, направленных в 2024 году на выполнение мероприятий Y4.01, Y4.02 основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 1 «Общее образование», мероприятия Y4.01 основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 3 «Профессиональное образование» государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1064/35 (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)» (далее – контрольное мероприятие) в Администрации городского округа Балашиха по адресу: 

<

адрес>, установлен факт нарушения порядка предоставления и расходования межбюджетных трансфертов.

Оснащение муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы (далее – МОО), оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем (далее – БАС) в 2024 году в Московской области проводилось в рамках реализации мероприятия Y4.01 «Оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем» основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 1 «Общее образование» государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1064/35 (далее соответственно – мероприятие Y4.01, основное мероприятие Y4, подпрограмма 1, Государственная программа), и обеспечивалось посредством предоставления из бюджета Московской области субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области на оснащение МОО, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС (далее – Субсидия на оснащение МОО).

Отношения, связанные с софинансированием расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации путем предоставления субсидий местным бюджетам, регулируются статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, определяющие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с вышеуказанными правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

В Московской области правила, устанавливающие в 2024 году общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Московской области местным бюджетам определены Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.08.2022 № 881/27 (далее – Порядок № 881/27).

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, предусмотренных мероприятием Y4.01, установлен в подразделе 5.2.30 подпрограммы 1 Государственной программы (далее – Порядок предоставления Субсидии на оснащение МОО).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО предоставление Субсидии на оснащение МОО осуществляется на основании соглашений о предоставлении из бюджета Московской области субсидии бюджету муниципального образования Московской области, предусматривающего обязательства муниципального образования Московской области по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых, предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.

Во исполнение требований Порядка № 881/27 в рамках реализации мероприятия Y4.01 основного мероприятия Y4 подпрограммы 1 Государственной программы Администрацией заключено с Министерством образования Московской области (далее – Министерство) соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха Московской области на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от 04.04.2024 № 46704000-1-2024-021 (далее – Соглашение № 46704000-1-2024-021).

В рамках реализации Соглашения № 46704000-1-2024-021 Министерством в 2024 году перечислены в бюджет городского округа Балашиха на лицевой счет на лицевой счет Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха № 04483D13340 средства Субсидии на оснащение МОО в общей сумме 23 666 194,46 рубля.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО соглашения о предоставления субсидий и дополнительные соглашения к ним, заключаются в соответствии с пунктами 57 - 60 Порядка № 881/27.

Согласно подпунктам 3, 8 пункта 59 Порядка № 881/27 соглашение о предоставлении субсидий должно содержать значения целевых показателей результативности использования субсидии и обязательства органа местного самоуправления муниципального образования Московской области по возврату средств в бюджет Московской области в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка № 881/27, в случае нарушения условий предоставления субсидии, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования Московской области.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение подпунктов 3, 8 пункта 59 Порядка № 881/27, пункта 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО в Соглашении № 46704000-1-2024-021 не установлены значения целевых показателей результативности использования Субсидии на оснащение МОО и обязательства Администрации городского округа Балашиха по возврату средств в бюджет Московской области в соответствии с пунктами 64 - 69 Порядка № 881/27, в случае нарушения условий предоставления Субсидии на оснащение МОО, а также основных и дополнительных обязательств муниципального образования Московской области, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО и пунктом 4.3.8 Соглашения № 46704000-1-2024-021.

В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области несут ответственность за его несоблюдение.

Распоряжением Администрации городского округа Балашиха от 16.12.2015 года № 1215лс ФИО1 назначена на должность начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха.

Согласно абзацам 2, 3 пункта «а» раздела 5 «Обязанности и права работника» трудового договора от 16.12.2015 года № 1135, заключенного ФИО1 с Администрацией городского округа Балашиха в лице исполняющего обязанности руководителя администрации главы городского округа Балашиха ФИО2 (далее – Трудовой договор), начальник Управления по образованию обязан соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов, Устава Московской области, законов, иных нормативных правовых актов Московской области, устава и иных нормативных правовых актов городского округа Балашиха.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 раздела 2 Должностной инструкции начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Балашиха от 15.11.2023 года № 287-РА (далее – Должностная инструкция) начальник Управления по образованию обязан осуществлять свои функции в пределах представленных ему прав и установленных должностных обязанностей, исполнять распоряжения вышестоящих органов в пределах должностных обязанностей.

Согласно пункту 1 постановления Администрации городского округа Балашиха от 27.04.2024 № 1403-ПА (далее – Постановление № 1403-ПА) Управлению по образованию администрации городского округа Балашиха, возглавляемому ФИО1 поручено реализовать федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» (далее – Федеральный проект).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1403-ПА начальник Управления по образованию ФИО1 назначена ответственной за исполнение Соглашения № 46704000-1-2024-021.

Реализация Федерального проекта в Московской области осуществляется в рамках выполнения мероприятий Государственной программы, путем предоставления муниципальным образованиям Московской области Субсидии на оснащение МОО в соответствии с требованиями Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения начальником Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а также вина в его совершении подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств: протоколом об административном правонарушении № 188П – 5/2025 от 27.10.2025 года, с обстоятельствами правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 согласилась; актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № 5 от 20.08.2025 года; распоряжением председателя Контрольно – счетной палаты Московской области ФИО3 от 29.01.2025 года за № 35Р – 4 о проведении совместного контрольного мероприятия; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Администрация городского округа Балашиха зарегистрирована в качестве юридического лица; соглашением, заключенным между Министерством образования Московской области и Администрацией городского округа Балашиха Московской области, о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха Московской области на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от 04.04.2024 года за № 46704000-1-2024-021; дополнительным соглашением от 28.06.2024 года за № 46704000-1-2024-021/1 к соглашению, заключенным между Министерством образования Московской области и Администрацией городского округа Балашиха Московской области, о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха Московской области на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от 04.04.2024 года за № 46704000-1-2024-021; дополнительным соглашением от 12.12.2024 года за № 46704000-1-2024-021/2 к соглашению, заключенным между Министерством образования Московской области и Администрацией городского округа Балашиха Московской области, о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету городского округа Балашиха Московской области на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от 04.04.2024 года за № 46704000-1-2024-021; распоряжением и.о. руководителя Администрации городского округа Балашиха от 16.12.2015 года № 1215лс о назначении ФИО1 с 16.12.2015 года на муниципальную службу на должность начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха; трудовым договором № 1135, заключенным 16.12.2015 года между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1, согласно которому ФИО1 принята на муниципальную службу в Администрацию городского округа Балашиха на должность – начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха; дополнительными соглашениями от 11.01.2016 года, 29.12.2023 года, к трудовому договору от 16.12.2015 года; распоряжением главы городского округа Балашиха ФИО4 об утверждении должностной инструкции начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха от 15.11.2023 года за № 287 – РА; должностной инструкцией начальника Управления по образованию Администрации городского округа Балаших, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Балашиха от 15.11.2023 года за № 287 – РА; постановлением главы городского округа Балашиха ФИО4 от 27.04.2024 года за № 1403 – ПА, из которого следует, что ответственным за исполнение соглашения от 04.04.2024 года № 46704000-1-2024-021 назначена начальник Управления по образованию Администрации городского округа Балашиха ФИО1, а также иными материалами дела.

Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается, что ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, согласившись с обстоятельствами указанными в протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия смягчающих обстоятельств, суд находит возможным, назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в течение десяти суток со дня вышеуказанного срока, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Самозванцева