Дело № 2-3189/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Калининградской области о признании решения о приостановлении выплаты пенсии незаконным, возложении обязанности восстановить в правах на получение пенсии за выслугу лет и возобновить выплату назначенной пенсии за выслугу лет с момента приостановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к военному комиссариату Калининградской области, указав в обоснование заявленных требований, что он с ДД.ММ.ГГГГ года являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Однако в связи с трудоустройством в ДД.ММ.ГГГГ года на службу в таможенные органы выплата пенсии была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ года. С такой позицией ответчика он не согласен, настаивает, что военный комиссариат Калининградской области не правильно толкует Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года №6-П, а само приостановление выплаты пенсии не основано на нормах действующего законодательства. На основании изложенного истец просил суд обязать ответчика признать решение о приостановлении выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать восстановить в правах на получение пенсии за выслугу лет и возобновить выплату назначенной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации пенсионных выплат.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий по ордеру адвоката, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что служба в таможенных органах и военная служба имеют различное правовое регулирование, в связи с чем прохождение службы в таможенных органах не влечет ни увеличения срока выслуги, ни размера ранее назначенной пенсии. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Настаивал, что приостановление выплаты пенсии истцу было осуществлено в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 марта 2004 года № 6-П, которая была подтверждена в определении от 05 ноября 2015 года.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Так, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 являлся получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа начальника Калининградской областной таможни от 19 марта 2018 года № 218-К и заключенного контракта о службе в таможенных органах РФ от 19 марта 2018 года ФИО1 был назначен на должность заместителя начальника авиационного отдела тыловой службы Калининградской областной таможни с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ истцу военным комиссариатом Калининградской области была приостановлена по причине зачисления на службу в таможенные органы, что подтверждается сведениями ответчика о прекращении выплаты пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком рассмотрено заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении выплаты пенсии и было отказано в его удовлетворении со ссылкой на соответствие решения о приостановлении выплаты пенсии нормам действующего законодательства и Постановлению Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П.

Не согласившись с таким решением ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями. 

Между тем изложенные в исковом заявлении доводы истца основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Так, пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в порядке и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время прохождения службы приостанавливается.

Следовательно, норма права, содержащаяся в ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая органы таможенной службы России.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 марта 2004 года N 6-П признал положение части второй статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», согласно которой пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно - исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается, не противоречащим Конституции РФ.

В отличии от права на получение страховой (трудовой) пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает ли гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) иную государственную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы с учетом которой назначается данная пенсия. Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) иную государственную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы, и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или иную государственную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу, создать условия для их адаптации к гражданской жизни, но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе.

Поскольку у граждан, имеющих необходимую для назначения пенсии выслугу лет на военной и (или) иной государственной службе, сохраняется равенство возможностей в выборе (продолжить службу или оставить ее и получать полагающуюся им пенсию), связанные с таким выбором различные правовые последствия, обусловленные дифференциацией в правилах выплаты пенсии за выслугу лет лицам, уволившимся с военной службы или службы в правоохранительных органах и вновь поступившим (вернувшимся) на службу после увольнения, в части, касающейся права на получение назначенной пенсии за выслугу лет, не могут рассматриваться как нарушающие равноправие, гарантированное статьей 19 Конституции Российской Федерации, и ограничивающие право на свободу труда, закрепленное статьей 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В Постановлении от 18 марта 2004 г. N 6-П Конституционный Суд РФ отметил, что пенсионеры, вернувшиеся на военную или иную государственную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении - выплачиваемое им денежное довольствие, иные виды обеспечения устанавливаются в том числе, исходя из имеющейся у них выслуги на военной и (или) правоохранительной службе, причем предусмотренное с учетом выслуги увеличение размера полагающегося денежного довольствия в определенной мере компенсирует приостановление выплаты пенсии за выслугу лет. В случае продолжения службы соответствующий период также подлежит зачету в выслугу лет, и при последующем увольнении выплата пенсии возобновляется, исходя из той выслуги, которую они приобрели на день последнего увольнения.

Не исключая учет в нормативном правовом регулировании специфики и особенностей различных видов государственной службы, федеральный законодатель ввиду объективно схожих условий, в которых находятся лица, выполняющие задачи обеспечения охраны правопорядка и обороны страны, установил единый порядок и общие правила (условия) пенсионного обеспечения соответствующих категорий государственных служащих.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2015 года № 2500-0-Р «По ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» разъяснено, что, как следует из вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную правоохранительную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, приостанавливается.

С учетом изложенного, поступление ФИО1 на службу в таможенный орган влекло приостановление выплаты назначенной пенсии за выслугу лет.

В связи с приведенными выше основаниями, принимая во внимание, что на момент обращения истца в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о возобновлении ему выплаты пенсии он продолжал проходить службу в таможенных орган, у ответчика не имелось законных оснований к возобновлению соответствующих выплат.

С учетом изложенного решение военного комиссариата Калининградской области приостановлении выплаты пенсии ФИО1 является законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к военному комиссариату Калининградской области о признании решения о приостановлении выплаты пенсии незаконным, возложении обязанности восстановить в правах на получение пенсии за выслугу лет и возобновить выплату назначенной пенсии за выслугу лет с момента приостановления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Е.А. Седова