Дело № 12-175/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 08 мая 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Губа В.А., рассмотрев жалобу председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 14.03.2019г. Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, по факту неисполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель ФИО2 просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Сослался на то, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Для осуществления данных полномочий передаются необходимые финансовые средства в виде субвенций. В 2018 году из областного бюджета бюджету города предоставлена субвенция, сначала текущего года были заключены контракты на отлов безнадзорных животных, которые исполнялись. По состоянию на 30.05.2018г. указанная субвенция была освоена в полном объеме. С 01.06.2018г. администрация г. Липецка не могла исполнить переданные ей полномочия надлежащим образом в связи с отсутствием финансового обеспечения. В адрес заместителя главы администрации Липецкой области 04.06.2018г. и в адрес управления ветеринарии по Липецкой области 15.03.2018г. заблаговременно были направлены соответствующие письма, дополнительные денежные средства на осуществление переданных государственных полномочий поступили в городской бюджет 24.07.2018г., после чего работы по отлову и содержанию безнадзорных животных возобновились. Доказательств, подтверждающих факт обращения за помощью граждан, покусанных на территории г. Липецка, а также, что животные являются безнадзорными, не представлено. 

Представитель Администрации г. Липецка ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указала, что мероприятияч по отлову и содержанию безнадзорных животных не были осуществлены, поскольку отсутствовало финансирование на указанные мероприятия. Доказательств, подтверждающих факт обращения за помощью граждан, покусанных на территории г. Липецка, а также, что животные являются безнадзорными, не представлено. 

Представитель ФИО4 просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п.9.2 СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54) мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в том числе - регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.

В соответствии с п.9.5 СП 3.1.7.2627-10 регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8.2 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 N 50) организация профилактических мероприятий за эхинококкозами включает, в том числе - регулирование содержания бродячих собак, их дегельминтизацию.

В соответствии с п.8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Липецкой области № 481-ОЗ от 15 декабря 2015 года "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" органы местного самоуправления Липецкой области наделены государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии со ст.9 Закона Липецкой области № 481-ОЗ от 15 декабря 2015 года органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие исполнение переданных государственных полномочий, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее их исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка вменяется в вину невыполнение в нарушение требований п.п.9.2, п.9.5 СП 3.1.7.2627-10, п.п. 8.2, 8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 1 июня 2018 года по 20 июня 2018 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 22.06.2018г. поступила информация из СМИ "MOSTTV" о непроведении мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, в связи с тем, что в период времени с 01.06.2018г. по 20.06.2018г., поступило 24 экстренных извещения на покусы жителей безнадзорными животными.

Факты причинения вреда здоровью граждан подтверждается приложенными к делу эпидами за вышеуказанный период, из которых следует, что покусы имели место беспризорными собаками.

Согласно отчету главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" за июнь 2018 года в г. Липецке передано 29 экстренных извещений по бездомным животным, нанесшим повреждения жителям Липецкой области, указанные телефонограммы были переданы в Администрацию г. Липецка, ответов из Администрации г. Липецка по данным извещениям не поступило. 

Из ответа департамента дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Липецка от 28.06.2018г. следует, что в 2018 году из областного бюджета предоставлена субвенция в размере 2195,000 тыс. руб., на указанную сумму были заключены муниципальные контракты, отловлены безнадзорные животные. В настоящий момент денежные средства освоены, выполнение работ по отлову и содержанию безнадзорных животных не представляется возможным, необходимо дополнительное финансирование из бюджета Липецкой области в сумме 6 000,330 тыс. руб. 

Согласно сведениям, представленным Администрацией г. Липецка денежные средства, выделенные в 2018 году на отлов и содержание безнадзорных животных, были израсходованы с 15.02.2018г. по 01.06.2018г. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, выразившегося в нарушении требований вышеназванного законодательства, в частности – в невыполнении в нарушение требований п.п.9.2, п.9.5 СП 3.1.7.2627-10, п.п. 8.2, 8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 1 июня 2018 года по 20 июня 2018 года.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются, в том числе - юридические лица, ответственные за нарушение указанного законодательства.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации г.Липецка от21января2016г.N28 "Онаделении полномочиями" в соответствии с Законом Липецкой области от 15.12.2015 N481-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных", администрацией города Липецка департамент транспорта, дорог и благоустройства администрации города Липецка был наделен государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 N 342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее – Положение).

Согласно п.1 ст.1 указанного Положения департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее – Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территорий города Липецка.

В соответствии с п.2 ст.1 Положения Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Департамент зарегистрирован самостоятельным юридическим лицом, его учредителем значится администрация города Липецка.

Пунктом 10 статьи 3 Положения к функциям Департамента отнесено осуществление переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии со статьей 3 Положения к функциям Департамента также относится следующее: осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений (п.21); участие в формировании проекта бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования подведомственных предприятий, учреждений (п.22); утверждение смет доходов и расходов подведомственных предприятий, учреждений (п.23); определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (п.24); определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями (п.29); анализ использования подведомственными предприятиями, учреждениями бюджетных ассигнований, их корректировка (п.30).

Согласно п.2 ст.2 бюджета города Липецка на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 19 декабря 2017 года №555, Приложению 2 «Перечень главных администраторов доходов бюджета города Липецка – главных распорядителей бюджетных средств города Липецка на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» к нему Департамент является главным администратором доходов бюджета города Липецка – главным распорядителем бюджетных средств города Липецка (код бюджетной классификации Российской Федерации главного администратора доходов – 636). 

В соответствии с Приложениями 2,10 к бюджету города Липецка на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Департамент является главным администратором доходов местного бюджета в виде субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации.

Согласно лимитам бюджетных обязательств на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы от 27 декабря 2017 года Департаментом как главным распорядителем средств бюджета г. Липецка утверждены указанные лимиты для МУ «УГС г. Липецка».

Из Устава МУ «УГС г. Липецка», утв. распоряжением Департамента от 6 марта 2017 года №2, учредителем указанного муниципального учреждения является Департамент.

Согласно п.3.3 Устава МУ «УГС г. Липецка» данное муниципальное учреждение является муниципальным заказчиком на выполнение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Из материалов дела следует, что в 2018 году МУ «УГС г. Липецка» осуществляло функции муниципального заказчика, заключало муниципальные контракты с юридическими лицами на отлов и содержание безнадзорных животных, принимало выполненные по ним работы (услуги) и оплачивала их.

Изложенное свидетельствует о том, что Департамент непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; является главным администратором доходов бюджета города Липецка – главным распорядителем денежных средств, поступающих в виде субвенции из бюджета Липецкой области; утверждает лимиты бюджетных обязательств МУ «УГС г. Липецка», которое в их пределах осуществляет оплату по муниципальным контрактам по отлову и содержанию безнадзорных животных. 

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка не надлежащим образом исполнил мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 01.06.2018г. по 20.06.2018г., в связи с чем выявлены нарушения "СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила", СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Факт совершения Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, другими исследованными доказательствами, изложенными выше, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка правильно квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и решения, не допущено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о том, что представителя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка об отсутствии финансирования государственных полномочий по отлову безнадзорных животных, не является основанием для неисполнения вышеуказанной функции. 

При указанных обстоятельствах Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка Администрация г. Липецка должен был предполагать, что денежные средства на отлов безнадзорных животных, по состоянию на июнь 2018 года будут полностью израсходованы, со стороны необходимо было заблаговременно позаботиться о финансировании для осуществления вышеуказанных функций. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые и материальные средства для осуществления переданных государственных полномочий. Со стороны Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка своевременных действий по решению данного вопроса не последовало. 

Доказательств, подтверждающих принятие Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено. 

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения РФ в виде административного штрафа, согласно соответствующей статьей КоАП РФ. Оснований для его изменения судья не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 14.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка оставить без изменения, жалобу председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ В.А. Губа