Дело № 2а-882/2025 (2а-7945/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-013360-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт» ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителей административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО5, ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт» к Администрации Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода Розбауму ФИО17 о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт» (далее также Общество) обратилось в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании Постановления Администрации Великого Новгорода от 02 августа 2024 г. №3354 «Об утверждении документации по планировке территории» недействующим с момента его принятия.

В обоснование требований указано, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 4790 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: 

<

адрес> На данном земельном участке расположена автозаправочная станция №15 площадью 1210,7 кв.м. с кадастровым номером № 02 августа 2024 г. Администрацией Великого Новгорода было принято Постановление №3354 «Об утверждении документации по планировке территории», которым утвержден проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и ул. Великой. Постановление официально опубликовано в газете «Новгород» №31/2159 от 08 августа 2024 г. Проектом планировки территории линейного объекта предусматривается изъятие земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд в целях реконструкции объекта местного значения. Общество указывает, что данное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку лишает права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 4790 кв.м. и АЗС №915, влечет возникновение несоразмерных убытков в связи с прекращением предпринимательской деятельности на земельном участке и АЗС №915, ведет к утрате сотрудниками АЗС №15 места работы, подрывает репутацию административного истца перед контрагентами в связи с неисполнением обязательств по долгосрочным договорам поставки нефтепродуктов, ограничению прав населения Великого Новгорода на благоприятные условия жизнедеятельности человека, на обеспечение выдачи топлива транспортным средствам в непосредственной близости от места проживания и работы. Проект планировки территории линейного объекта подготовлен и утвержден с нарушением порядка подготовки проекта планировки территории, определенного Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Определением судьи от 25 октября 2024 г. к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Великого Новгорода, в качестве административного соответчика - мэр Великого Новгорода ФИО7

Определением суда от 21 ноября 2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство культуры Российской Федерации. 

Представители административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что административным ответчиком не представлено доказательств, что транспортная развязка является частью автомобильной дороги, и ее реконструкция предусмотрена генеральным планом; подготовка оспариваемого нормативного акта происходила с нарушением процедуры его принятия, а именно без принятия решения о подготовке проекта планировки территории; публичные слушания фактически были всего два рабочих дня, что нарушает порядок публичности принятия такого акта; планируемый к размещению объект расположен в зоне с особым регулированием, однако согласование с уполномоченным органом – Министерством культуры Российской Федерации произведено не было, к проекту не приложена пояснительная записка об отсутствии необходимости изысканий; автозаправочная станция имеет социальную значимость, обеспечивает потребности населения, обеспечивает население рабочими местами, ликвидация АЗС влечет негативные последствия для административного истца. 

Представители административного ответчика Администрации Великого Новгорода в судебном заседании административные исковые требования не признали по мотивам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям, указав, что реконструируемый объект имеется на генеральном плане территории; при решении вопроса о составлении проекта планировки территории действовал льготный период на подготовку документации, на момент начала подготовки решение о подготовке не требовалось, разработка начата в 2023 г.; процедура принятия нормативного акта соблюдена; нормативный акт принят в пределах полномочий, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Административный ответчик мэр Великого Новгорода ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, суд приходит к следующему.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 г. N 17-П и от 31 марта 2015 г. N 6-П). 

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абзац 3).

Существенными признаками, характеризующими акты, обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ). 

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 ГрК РФ). 

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ). 

Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ. 

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ). 

Таким образом, отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории. 

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ). 

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ (здесь и далее положения Градостроительного кодекса приведены в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1); органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа (часть 5).

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

Согласно статье 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных актов.

Статьей 7 Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород, принятого Решением Думы Великого Новгорода от 02 октября 2017 г. N 1267, предусмотрено, что в систему в систему муниципальных правовых актов входят постановления Администрации Великого Новгорода (по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новгородской области); постановления и распоряжения Мэра Великого Новгорода.

Постановление Администрации Великого Новгорода - правовой акт, издаваемый Мэром Великого Новгорода в пределах его полномочий по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, отнесенным к компетенции Администрации Великого Новгорода.

Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода вступают в силу со дня их подписания или с даты, определенной в самом правовом акте. Решения Думы Великого Новгорода о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Правовой акт действует в течение указанного в нем срока, а если такой срок не указан - неопределенное время или до его отмены или признания утратившим силу.

Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода могут быть обжалованы в судебном порядке.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете "Новгород".

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 02 августа 2024 г. Администрацией Великого Новгорода в целях эффективного использования городских территорий, в соответствии со статьями 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 27 августа 2019 г. №3547, Администрацией Великого Новгорода принято постановление № 3354 «Об утверждении документации по планировке территории» (далее Постановление №3354), согласно которому утверждена документация по планировке территории - проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы (далее – проект планировки). Постановлено разместить материалы утвержденной документации по планировке территории на официальных сайтах Администрации Великого Новгорода в сети Интернет, опубликовать данное постановление в газете «Новгород», официальном сетевом издании «Интернет-газета «Новгород» и разместить на официальных сайтах Администрации Великого Новгорода в сети Интернет не позднее семи дней с даты его принятия».

Указанное Постановление опубликовано в газете «Новгород» №31/2159 от 08 августа 2024 г., размещено на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети интернет 02 августа 2024 г.

Материалы утвержденной документации по планировке территории размещены на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети «Интернет» 02 августа 2024 г.

С учетом вышеназванных правовых норм, положений Устава муниципального образования, подготовка и утверждение документации по планировке территории в границах муниципального образования - городского округа Великий Новгород относится к вопросам местного значения городского округа, по которому органом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт.

Оспариваемое Постановление №3354 обладает признаками нормативного правового акта, поскольку отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, связанных с градостроительной деятельностью, целью которой является обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и обусловлена необходимостью согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Суд, оценивая данное постановление в качестве нормативного правового акта, исходит также из тех обстоятельств, что оспариваемым Постановлением утверждена документация по планировке территории, проект которой обсуждался на публичных слушаниях в целях эффективного использования городских территорий, оно адресовано неопределенному кругу лиц и является для них обязательным, принято уполномоченным на то органом и выражает его властное волеизъявление, факт его официального опубликования.

Проанализировав обстоятельства данного дела в совокупности с правовым регулированием рассматриваемых отношений, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление обладает признаками нормативного правового акта, поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и является для них обязательным, принят специальным уполномоченным на то органом и отражает его властное волеизъявление, рассчитан на неоднократное применение и направлен на урегулирование общественных отношений в соответствующей сфере, то есть является нормативным правовым актом, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. 

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 указанной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

Пунктом 34 указанного Постановления определено, что, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 1 Проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы (Проект планировки территории. Основная часть. Положение о размещении линейного объекта. Том 1), являющегося составной, неотъемлемой частью оспариваемого Постановления № 3354, проект планировки выполнен с целью обеспечения устойчивого развития территории, для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, а также в целях реконструкции транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и улицы Великой.

Формирование зоны планируемого размещения объектов капитального строительства произведено с учётом фактического и планируемого использования территории, существующих земельных участков и объектов капитального строительства, существующих и проектируемых инженерных и транспортных коммуникаций. В связи со стеснёнными условиями был разработан один вариант размещения развязки.

Проектом предусмотрено размещение линейного объекта - реконструкция транспортной развязки в разных уровнях на примыкании улицы Великой и Колмовской набережной в городе Великий Новгород.

Планируемый линейный объект расположен на землях населённых пунктов городского округа Великий Новгород Новгородской области.

Проектом определена зона планируемого размещения линейного объекта (автомобильная развязка) и зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, проектируемых в составе линейного объекта (линия электропередач, ливневая канализация).

В границах территории проектирования расположены земельные участки с кадастровыми номерами: №.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № настоящим проектом планировки предусмотрено изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в целях реконструкции объекта местного значения.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4790 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования - объекты дорожного сервиса, расположенного по адресу: Великий Новгород, набережная Колмовская, земельный участок 2 (далее - Земельный участок), на котором расположена Автозаправочная станция №15, площадью 1210 кв.м, с кадастровым номером № адрес: 

<

адрес> (далее - АЗС №15), принадлежит на праве собственности ООО «Новгороднефтепродукт», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, и не оспаривается представителями административного ответчика.

Следовательно, административный истец, как участник правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным иском о признании его недействующим.

В соответствии с пунктом 36 Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород, определяющим полномочия Мэра Великого Новгорода, пунктом 38 Устава, определяющих полномочия Администрации Великого Новгорода в области градостроительства (подпункт 3), Регламентом Администрации Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 7 августа 2012 г. №3400, утверждение проектов планировки территории относится к полномочиям Администрации Великого Новгорода, при том, что документация по планировке территории утверждается Мэром Великого Новгорода в форме Постановления.

При таких обстоятельствах, суд находит, что оспариваемое Постановление № 3354 принято уполномоченным на дату его издания органом, в форме, предусмотренной пунктом 2 Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Требования к содержанию основной части проекта планировки территории и материалов по обоснованию проекта планировки территории поименованы в частях 3 и 4 статьи 42 ГрК РФ.

Согласно части 4 статьи 41.1 ГрК РФ состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, установлены Положением о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. №564 (далее - Положение №564).

В силу пунктов 5 - 9 Положения №564, в документации по планировке территории не допускается отображать сведения, не предусмотренные Положением, за исключением случая, когда это установлено заданием на разработку такой документации. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: раздел 1 "Проект планировки территории. Графическая часть"; раздел 2 "Положение о размещении линейных объектов". Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя: раздел 3 "Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть"; раздел 4 "Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка".

В разделе 3 и 4 Постановления № 564 установлены требования к содержанию основной части проекта планировки территории и материалов по обоснованию проекта планировки территории.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Частью 13 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно части 2 вышеназванной статьи, указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней (часть 11 статьи 46 ГрК РФ)

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования к подготовке и утверждению документации по планировке территории, с особенностями, предусмотренными Градостроительным законодательством для реконструкции, размещения линейных объектов, содержатся в постановлении Администрации Великого Новгорода от 27 августа 2019 г. №3547 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах муниципального образования - городского округа Великий Новгород» (далее - Порядок №3547), которым определен порядок принятия решения о подготовке документации по планировке территории; порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории; иные вопросы, связанные с подготовкой документации по планировке территории. Указанный порядок распространяет свое действие на подготовку, утверждение, внесение изменений в документацию по планировке территории, а также признание ее недействительной (в том числе отдельных частей) в виде проектов планировки территории.

В соответствии с положениями подпунктов 1.3, 1.5 Порядка, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях устойчивого развития территории, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий; планируются строительство, реконструкция линейного объекта. При этом Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Документация по планировке территории подготавливается в соответствии с Генеральным планом Великого Новгорода, Правилами землепользования и застройки в Великом Новгороде (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 1.7 Порядка).

Состав и содержание документации по планировке территории устанавливаются статьями 42 и 43 ГрК РФ с учетом требований к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, устанавливаемым публичным сервитутам, иным требованиям земельного законодательства; Постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов" (подпункт 1.8 Порядка).

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1.9 Порядка).

Пунктом 2 Порядка №3547 предусмотрен порядок принятия решения о подготовке документации по планировке.

Так, решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией Великого Новгорода по инициативе физических или юридических лиц либо по собственной инициативе. Лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно (подпункт 2.1).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основе задания на разработку документации по планировке территории (далее - градостроительное задание), подготовленного и выданного комитетом архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода (далее - комитет). Градостроительным заданием определяются исходная информация (документация) для подготовки документации по планировке территории, а также иные требования к подготовке, содержанию документации по планировке территории. Форма градостроительного задания и порядок его заполнения установлены в приложении № 2 к настоящему Порядку (подпункт 2.4).

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме постановления Администрации Великого Новгорода. В случаях, установленных градостроительным законодательством, одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории утверждается задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (подпункт 2.6).

Постановление Администрации Великого Новгорода о подготовке документации по планировке территории подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных документов Администрации Великого Новгорода, в течение трех дней со дня его подписания и размещается на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет (подпункт 2.10).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические и юридические лица вправе представить в комитет свои предложения в письменном виде о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории в течение 30 календарных дней.

Предложения физических и юридических лиц в течение 5 календарных дней с момента получения комитетом направляются инициатору либо в случае, если документация по планировке территории подготавливается по инициативе Администрации Великого Новгорода, - разработчику документации по планировке территории. Ответы на предложения комитетом не направляются (подпункт 2.11).

Вместе с тем, вышеприведенные правовые нормы, предписывающие принятие уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке территории, должны применяться с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2022 г. №575 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. №2500, действующей с 08 января 2023 г. до 01 января 2024 г.) «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» (далее - Постановление Правительства №575).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Постановления Правительства №575, в целях подготовки документации по планировке территории принятие решения о подготовке документации по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ.

Участок улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улица, расположенный на землях населенных пунктов городского округа Великий Новгород, в соответствии с пунктом 10.1, пунктом 20 статьи 1 ГрК РФ относится к линейным объектам местного значения для строительства, реконструкции которых в соответствии с частью 1, пунктами 1 и 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Как указано в оспариваемом Постановлении, правовым основанием для утверждения документации по планировке территории явились положения статей 42, 45, 46 ГрК РФ, Порядок №3547.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, решение о подготовке документации по планировке территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы в порядке, установленном частью 1 статьи 46 ГрК РФ и Порядком №3547, не принималось.

Как следует из объяснений представителей Административного ответчика, подготовка документации по планировке спорного линейного объекта начата в 2023 г., а именно в период действия подпункта «а» пункта 4 Постановление Правительства №575, когда принятие такого решения не требовалось.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что 27 октября 2023 г. УМВД России по Новгородской области в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области направлено письмо № 18/3-4406, которым указано на необходимость проведения дополнительных инженерных мероприятий на наиболее аварийно-опасных участках улично-дорожной сети г. великий Новгород, в том числе, на пересечении улицы Великой и Колмовской набережной.

03 ноября 2023 г. между Администрацией Великого Новгорода и ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по актуализации документов территориального планирования (Генерального плана Великого Новгорода).

08 ноября 2023 г. Комитетом по строительству и архитектуре Администрации Великого Новгорода в ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» направлена служебная записка № М22/13-3562-И, в которой Комитет сообщал, что начал подготовку документации по планировке территории – проекта планировки линейного объекта Колмовской набережной, в связи с чем просил предусмотреть в разрабатываемом Генеральном плане города мероприятия по строительству (реконструкции) указанного линейного объекта. Также просил оказать содействие и предоставить методическую помощь по определению параметров для строительства (реконструкции) указанного элемента и рассмотреть подготовленный комитетом градостроительное задание на указанное мероприятие, а также оказать иную помощь при разработке проекта планировки. Градостроительное задание значится в приложениях к указанной служебной записке.

Как следует из градостроительного задания на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы, срок выполнения работ определен не более одного года. К заданию приложена схема, отображающая границы проектирования линейного объекта.

Письмом от 08 ноября 2023 г. № УКС-1828-И ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» рассмотрело письмо Комитета и приняло решение оказать содействие в части создания проектных графических материалов для дальнейшего их включения при подготовке документов по планировке территории линейного объекта на Колмовской набережной. 

При таких обстоятельствах, с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2022 г. №575 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. №2500), с учетом начала подготовки документации по планировке размещения спорного линейного объекта в 2023 г., принятие Администрацией Великого Новгорода решения о ее подготовке не требовалось.

При этом обстоятельств, перечисленных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, в настоящем случае не имелось.

В этой связи довод административного истца о том, что процедура принятия решения о подготовке проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы нарушена административным ответчиком, судом не принимается.

Пунктом 3 Порядка №3547 предусмотрен порядок утверждения документации по планировке территории. 

В случае если согласование документации по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанная документация после завершения ее разработки направляется комитетом (в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории по инициативе Администрации Великого Новгорода), инициатором или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, на согласование: в орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, если документация по планировке территории предусматривает размещение объекта местного значения городского округа, для размещения которого допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд (подпункт 3.2);

С целью учета мнения служб, эксплуатирующих инженерные сети, комитет в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления на утверждение документации по планировке территории, направляет такую документацию в комиссию по сбору и выдаче технических условий, предварительных согласований и заключений при Администрации Великого Новгорода, для получения согласований от организаций, в ведении которых имеются инженерные сети и сооружения, расположенные на территории проектирования и подлежащие в соответствии с подготовленной документацией по планировке территории изменению. Согласованию подлежат чертежи, отображающие местоположение проектируемых, демонтируемых, подлежащих переносу инженерных сетей и сооружений, и подготовка которых предусмотрена градостроительным заданием. В случае подготовки документации по планировке территории линейного объекта необходимо получение согласований от организаций, в ведении которых имеются инженерные сети и сооружения, расположенные на территории проектирования, а также в отношении демонтируемых, проектируемых, подлежащих перекладке инженерных сетей, демонтируемых и проектируемых сооружений (подпункт 3.5).

Публичные слушания или общественные обсуждения назначаются и проводятся Администрацией Великого Новгорода в лице комитета в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и порядком организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности и вопросам благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (подпункт 3.8).

С учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по документации по планировке территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимается решение в форме постановления Администрации Великого Новгорода об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения (подпункт 3.9).

Комитет в течение 2 рабочих дней со дня утверждения документации по планировке территории направляет инициатору или лицу, указанному в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, один экземпляр постановления Администрации Великого Новгорода об утверждении такой документации (подпункт 3.11). 

Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов, иной официальной информации, в течение 7 дней со дня ее утверждения и размещается на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет (подпункт 3.13).

Комитет в течение 5 рабочих дней с момента утверждения документации по планировке территории обеспечивает размещение такой документации и соответствующего правового акта о ее утверждении в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии со статьями 56 и 57 ГрК РФ (подпункт 3.14).

Согласно Приложению №2 к Порядку № 3547, градостроительное задание должно быть утверждено председателем комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода, градостроительное задание должно содержать обязательную информацию, в том числе о разработке проекта планировки Линейного объекта, состав документации по планировке территории, соответствующий требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих требования к составу и содержанию проектов планировки территории, источники финансирования работ по подготовке документации по планировке территории.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что процедура подготовки документации по планировке территории в отношении Линейного объекта предусматривает принятие решения уполномоченного органа - органа местного самоуправления, его публикацию в порядке, установленном Уставом городского округа. 

Судом установлено, что 22 апреля 2024 г. ГБУ «Управление капитального строительства Новгородской области» направило в адрес Комитета документацию по планировке территории «Проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы».

Комитетом 02 июля 2024 г. в адрес организаций, в ведении которых имеются инженерные сети и сооружения, расположенные на территории проектирования, направлены запросы о согласовании документации по планировки территории спорного линейного объекта.

От ПАО «Ростелеком», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», АО «Новгородоблэлектро», МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» в адрес Комитета поступили письма о предварительном согласовании документации.

Кроме того, Комитетом в адрес Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области направлено обращение о согласовании документации по планировке территории, на которое Министерством направлен ответ от 05 июля 2024 г. о согласовании представленного проекта в части испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с частью 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 5, 6 статьи 46 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

Решением Думы Великого Новгорода от 28 февраля 2019 г. N 132 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности и вопросам благоустройства на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения органом местного самоуправления Великого Новгорода, уполномоченным на проведение публичных слушаний и общественных обсуждений, является Администрация Великого Новгорода.

На официальных сайтах Администрации Великого Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресам: http://adm.nov.ru и https://velikij-novgorod-r49.gosweb.gosuslugi.ru (https://gorodnovgorod.gosuslugi.ru) (далее - официальные сайты) размещаются проекты, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к ним, заключения о результатах публичных слушаний, а также могут размещаться проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к ним, заключения о результатах общественных обсуждений, иная информация, связанная с проведением публичных слушаний и общественных обсуждений. Посредством официальных сайтов участниками публичных слушаний и общественных обсуждений могут вноситься предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых проектов.

Организатором публичных слушаний или общественных обсуждений является по проектам планировки территории, решение об утверждении которых принимается Администрацией Великого Новгорода, - Администрация Великого Новгорода (пункт 1.4 Положения).

В силу пункта 2.2 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальных сайтах и (или) на Платформе обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале публичных слушаний или общественных обсуждений должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний или общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях. Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальных сайтах, на которых будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения (пункт 2.3. Положения).

В соответствии с пунктами 2.4 – 2.6 Положения оповещение о начале публичных слушаний или общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальных сайтах или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в газете "Новгород", а также распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания Администрации Великого Новгорода, в местах массового скопления граждан и в иных, определяемых правовым актом Администрации Великого Новгорода местах, расположенных на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания или общественные обсуждения, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний или общественных обсуждений к указанной информации. При размещении информационных стендов должна обеспечиваться возможность беспрепятственного доступа к ним.

Пунктом 2.13 Положения установлено, что в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты окончания срока внесения участниками публичных слушаний или общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, вынесенного на публичные слушания или общественные обсуждения, оформляется протокол публичных слушаний или общественных обсуждений.

На основании протокола публичных слушаний или общественных обсуждений их организатор осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений. Такое заключение оформляется в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты оформления протокола публичных слушаний или общественных обсуждений (пункт 2.15 Положения).

В соответствии с пунктом 2.18 Положения заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений подлежит опубликованию в газете "Новгород" и размещению на официальных сайтах и (или) в информационных системах в 10-дневный срок с даты его оформления.

При этом пунктами 5.1 – 5.2 указанного Положения также установлено, что срок проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам документации по планировке территории со дня опубликования оповещения о начале публичных слушаний или общественных обсуждений до даты опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней. После завершения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам документации по планировке территории Администрация Великого Новгорода с учетом протокола публичных слушаний или общественных обсуждений и заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений.

Судом из письменных материалов дела установлено, что 11 июля 2024 г. Администрацией Великого Новгорода в газете «Новгород» размещено оповещение о проведении общественных обсуждений по вопросу утверждения документации по планировке территории – проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – транспортной развязки на пресечении Колмовской набережной и Великой улицы. 

Общественные обсуждения проведены в период с 11 июля 2024 г. по 25 июля 2024 г.

Проект (основная часть) и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети «Интернет», а также на платформе обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг с период с 19 июля 2024 г. по 22 июля 2024 г. 

Экспозиция проекта была организована путем размещения на информационных стендах в холле первого этажа здания Администрации Великого Новгорода демонстрационных материалов к проекту. Указано время посещения экспозиции.

23 июля 2024 г. Администрацией Великого Новгорода оформлен протокол общественных обсуждений № 32-24, из которого следует, что предложений и замечаний от участников общественных обсуждений не поступило.

23 июля 2024 г. принято заключение № 32-24 о признании публичных слушаний состоявшимися. Поскольку процедура проведения общественных обсуждений была соблюдена, административным ответчиком в соответствии с требованиями части 13 статьи 46 ГрК РФ принято решение об утверждении документации по планировке территории. 

Вышеназванное заключение № 32-24 опубликовано в газете «Новгород» № 29/2157 от 25 июля 2024 г.

Как следует из приведенных выше обстоятельств принятия оспариваемого нормативного акта, посредством официального опубликования в печатном издании и размещения на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административным ответчиком до населения района доведена информация о разработке Проекта, содержании Проекта, проведено его обсуждение. 

Вопреки доводам административного истца, Администрацией соблюдена установленная вышеназванными нормами ГрК РФ и Положением процедура проведения общественных обсуждений по проекту оспариваемого нормативного акта.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ Администрацией Великого Новгорода с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний, 02 августа 2024 г. принято оспариваемое постановление № 3354, которое с учетом требований части 14 статьи 46 ГрК РФ опубликовано в газете «Новгород» №31/2159 от 08 августа 2024 г. и размещено на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети «Интернет» 02 августа 2024 г. Материалы утвержденной документации по планировке территории также размещены на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети «Интернет» 02 августа 2024 г.

При этом довод стороны административного истца о том, что при размещении проекта планировки территории линейного объекта на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» не были размещены материалы по обоснованию проекта, что не позволило ознакомиться с материалами по обоснованию проекта и представить иные варианты размещения линейного объекта, исключающие возможность изъятие земельного участка и автозаправочной станции, судом не принимается ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 14 статьи 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ, статьи 8 Устава Великого Новгорода, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете «Новгород».

Для официального опубликования муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводится.

Из вышеприведенного следует, что муниципальный правовой акт, Постановление №3354, считается официально опубликованным в установленном порядке, а именно в полном объёме, и вступает в силу при условии размещения текста Постановления № 3354 в официальном печатном издании в газете «Новгород» и размещении утвержденной документации по планировке территории в части объёмных графических и табличных приложений на официальных сайтах Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.

В судебном заседании установлено, что текст Постановления №3354 был опубликован в газете «Новгород» 02 августа 2024 г. Утверждаемая основная часть проекта планировки территории, включающая в себя раздел 1 «Проект планировки территории. Графическая часть» и раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов» размещен на сайте Администрации в сети Интернет.

Материалы по обоснованию проекта планировки, включающие в себя раздел 3 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Графическая часть» и раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка» как не подлежащая утверждению составная часть проекта, опубликованы не были.

В соответствии с пунктом 7 Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. №564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию.

Поскольку в силу части 14 статьи 46 ГрК РФ опубликованию подлежит утверждённая документация проекта планировки территории, к которой относится основная часть проекта планировки территории, то суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было допущено нарушений порядка опубликования Постановления № 3354 в газете «Новгород», официальном сетевом издании «Интернет-газета «Новгород» и размещения на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети «Интернет», с размещением материалов утвержденной документации по планировке территории - линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы на официальных сайтах Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.

Таким образом, в связи с тем, что материалы по обоснованию проекта планировки территории (разделы 3 и 4) утверждению не подлежат их не опубликование на официальном сайте Администрации Великого Новгорода не нарушает права административного истца на ознакомление с документацией по планировке территории, охраняемые Конституцией Российской Федерации права граждан и правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на свободное использование имущества и частную собственность, благоприятные условия жизнедеятельности. Более того, административный истец не лишен права ознакомиться с не утвержденной и не опубликованной частью проекта планировки территории в ином порядке, в том числе путём получения копий необходимых ему документов.

В оповещении об общественных обсуждениях было прямо оговорено, что в период проведения экспозиции проекта на сайтах размещается его основная (утверждаемая) часть.

Законодательной обязанности по размещению в период проведения экспозиций и после утверждения документации материалов по её обоснованию нет. Любое заинтересованное лицо вправе получить копию материалов по обоснованию, подав соответствующий запрос.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином, печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и интересы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку при рассмотрении данного административного дела судом достоверно установлено, что оспариваемое постановление официально опубликовано, суд приходит к выводу о том, что иные заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с его содержанием. 

С учетом изложенного, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его принятия, формы и правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. №564 утверждено Положение о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов (далее - Положение №564).

В судебном заседании установлено, что проект планировки территории линейного объекта улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Колмовской набережной и Великой улицы осуществлен отдельным документом, следовательно, его состав и содержание должно соответствовать требованиям, установленным Положением №564.

Проанализировав содержание проекта планировки территории линейного объекта, судом установлено, что он состоит из основной части, включающей раздел 1 «Графическая часть» - чертеж красных линий и чертеж границ зон планируемого размещения линейного объекта и раздел 2 «Положение о размещении линейного объекта»; материалы по обоснованию проекта планировки территории, включающие: раздел 3 «Графическая часть» и раздел 4 «Пояснительная записка».

Таким образом, по составу проект планировки территории Линейного объекта отвечает требованиям пунктов 7-9 Положения №564. 

Требования по содержанию основной части проекта планировки территории (Раздел 1 «Проект планировки территории. Графическая часть») приведены в пунктах 10 - 14 Положения №564. Утвержденный оспариваемым постановлением проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети – транспортной развязки на пресечении Колмовской набережной и Великой улицы, указанным требованиям соответствует в полной мере.

Требования по содержанию раздела 2 «Положение о размещении линейных объектов» приведены в подпунктах «а» - «и» пункта 15 и пункте 16 Положения №564.

Сопоставив информацию, имеющуюся в разделе 2 проекта планировки территории линейного объекта с требованиями, указанными выше, с учетом того, что административным истцом оспаривается только информация, содержащаяся в пункте 7 проекта планировки территории линейного объекта, а также соблюдение административным ответчиком требований, изложенных в пункте 16 Положения №564, суд приходит к выводу, что информация, изложенная в пунктах 1 - 6 и 8 - 9 проекта планировки территории соответствует информации, требуемой подпунктами «а» - «е», «з» - «и» пункта 15.

В части оспаривания административным истцом информации, содержащейся в пункте 7 проекта планировки территории линейного объекта «Информация о необходимости осуществления мероприятий по сохранению объектов культурного наследия от возможного негативного воздействия в связи с размещением линейных объектов», как это требуется подпунктом «ж» пункта 15 Положения №564, суд находит, что административным ответчиком не было допущено нарушений исходя из следующих обстоятельств.

Из буквального толкования подпункта «ж» пункта 15 Постановления №564 следует, что раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов» должен содержать информацию о необходимости осуществления мероприятий по сохранению объектов культурного наследия от негативного воздействия в связи с размещением линейных объектов.

В судебном заседании установлено, что размещение линейного объекта планируется в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-3), а именно на территориях, находящихся за пределами охранной зоны, но прилегающих к охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Зверина (Покровского) монастыря», XIV - начало XX века (

<

...>, д.20), включенного в Список всемирного наследия, согласно приложению №1 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 30 июня 2023 г. №1941 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Зверина (Покровского) монастыря», XIV - начало XX века (

<

...>, д.20), включенного в Список всемирного наследия, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (далее - Приказ Минкультуры №1941»).

Согласно вышеуказанному Приказу Минкультуры №1941 на территории ЗРЗ-1 разрешается прокладка, ремонт и реконструкция дорог, проездов, организация пешеходных и велосипедных дорожек, установка информационных указателей (пункты 3.9, 3.15 раздела II “Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности»); запрещается прокладка линейных объектов инженерной инфраструктуры (внешние сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации) надземным способом и на главных фасадах зданий (пункт 4.3.раздела II “Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности»)

На территории ЗРЗ-2 разрешается прокладка, ремонт и реконструкция дорог, проездов и организация пешеходных и велосипедных дорожек, установка информационных указателей (пункты 5.9, 5.15 раздела III “Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности); запрещается прокладка линейных объектов инженерной инфраструктуры (внешние сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации) надземным способом и на главных фасадах зданий (пункт 6.3 раздела III “Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности».

На территории ЗРЗ-3 (включает два участка 3РЗ 3-3-1 и ЗРЗ 3-3-2) разрешается прокладка, ремонт и реконструкция дорог, проездов (пункт 7.8 раздела IV Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-3); запрещается прокладка линейных объектов инженерной инфраструктуры (внешние сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации) надземным способом и на главных фасадах зданий.

При изложенных выше обстоятельствах, указание в пункте 7 проекта планировки территории линейного объекта о том, что в границах территории проектирования отсутствуют территории объектов культурного наследия, в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 26 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящие указанные работы, обязано незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный отдел охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте, соответствует фактическим обстоятельствам, а также требованиям подпункта «ж» пункта 15 Постановления №564.

Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не определено соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом данного субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 г. N 2 было утверждено Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территории объектов культурного наследия и их зон охраны (далее - Положение). Согласно названому Положению Федеральная служба по надзору за соблюдением г законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) до ее упразднения, 8 февраля 2011 г., а в дальнейшем Министерство культуры Российской Федерации, осуществляли проверку представляемой для согласования градостроительной документации на предмет соответствия целям и условиям обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов исторического поселения, предусмотренных пунктом 2 статьи 59 Федерального закона N 73-ФЗ.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, с Министерством культуры Российской Федерации документация по планировке вышеназванной территории согласована не была.

Вместе с тем, проанализировав задачи проверки градостроительной документации органом охраны объектов культурного наследия, определенные в Положении, которые носят комплексный характер, суд приходит к выводу, что неполучение такого согласования не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного - правового акта, влекущем признание этого нормативного правового акта недействующим.

Судом также учтено, что целью согласования градостроительной документации органом охраны объектов культурного наследия является ее проверка компетентным органом целям и условиям обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов исторического поселения, предусмотренных пунктом 2 статьи 59 Федерального закона N 73-ФЗ (подпункт "а" пункта 5 Положения).

При этом в ходе рассмотрения дела, Министерством культуры Российской Федерации представлен отзыв на административное исковое заявление, которым Министерство указало, что запрет на строительство указанного линейного объекта не установлен.

Таким образом, довод административного ответчика о существенном нарушении Администрацией порядка принятия оспариваемого постановления ввиду неполучения согласования по вопросу расположения объекта в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-3), не может быть принят судом.

Оспариваемое Постановление №3354 является муниципальным правовым актом, который в силу части 4 статьи 3 ГрК РФ, по вопросам градостроительной деятельности не должен противоречить нормам ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Согласно части 4 вышеуказанной статьи видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории. 

Из части 1 статьи 42 ГрК РФ следует, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Как указано в статье 1 ГрК РФ, реконструкция линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 3).

Решением Думы Великого Новгорода от 28 декабря 2009 г. N 553 утвержден Генеральный план Великого Новгорода.

Решением Думы Великого Новгорода от 26 марта 2024 г. N 132 в Генеральный план внесены изменения. Изменения вступили в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования в газете "Новгород" (опубликовано в газете "Новгород" 28 марта 2024 г.).

Генеральным планом в действующей на момент принятия оспариваемого постановления, предусмотрено: реконструкция объект улично-дорожной сети магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – Колмовская набережная (номер 128); размещение искусственного дорожного сооружения саморегулируемого пересечения в одном уровне улица Великая и Колмовская набережная (номер 132).

Проектом планировки территории предусмотрено размещение линейного объекта – реконструкция транспортной развязки в разных уровнях на примыкании улицы Великой и Колмовской набережной в городе Великий Новгород. Проектом определена зона планируемого размещения линейного объекта.

Сторона административного истца в ходе разрешения настоящего дела, ссылалась на несоответствие утвержденного проекта Генеральному плану Великого Новгорода, указывая, что в зоне планируемой реконструкции линейного объекта Генеральным планом предусмотрено размещение искусственного дорожного сооружения саморегулируемого пересечения в одном уровне.

Вместе с тем, суд не соглашается с приводимыми доводами в связи с нижеследующим.

Как следует из представленного Администрацией Великого Новгорлда технического паспорта на магистральную дорогу ул. Великая – Колмовский мост в Великом Новгороде (Колмовская набережная) имеет протяженность 1,9825 км.

Из инвентаризационного плана указанной автомобильной дороги, составленного 10 сентября 2009 г. планируемый к реконструкции участок транспортной развязки входит в состав автомобильной дороги Колмовская набережная. 

Таким образом, транспортная развязка является составной частью автомобильной дороги.

Генеральным планом Великого Новгорода (в редакции Решения Думы Великого Новгорода от 26 марта 2024 г. N 132) на указанном участке линейного объекта предусмотрена реконструкция объекта улично-дорожной сети магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – Колмовская набережная, при этом запрета на проведение реконструкции части линейного объекта законом не установлено. Т

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый Проект планировки соответствует Генеральному плану и направлен на реализацию его целей и задач. 

При этом, суд учитывает, что из системного толкования законодательства о градостроительной деятельности следует, что Генеральный план определяет лишь принципиальное направление прохождения линейного объекта, устанавливает границы зон линейных объектов как единых коридоров, а окончательное определение осуществляется на стадии подготовки проекта планировки территории,

Таким образом, реконструкция транспортной развязки на примыкании улицы Великой и Колмовской набережной является законодательно допустимой. 

Поскольку в настоящем случае реконструкция транспортной развязки на примыкании улицы Великой и Колмовской набережной нацелена на доведение ее параметров до нормативных требований, предлагаемые проектные решения не противоречат Генеральному плану Великого Новгорода. В материалах содержится описание формируемой улично-дорожной сети, приведены мотивы, на основании которых определен вариант реконструкции автомобильной дороги, предлагаемый к реализации. 

Суд также находит несостоятельными доводы административного истца о том, что, оспариваемый нормативный акт нарушает права по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Проект планировки территории для транспортной развязки на примыкании улицы Великой и Колмовской набережной в Великом Новгороде направлен на улучшение пропускной способности одной из центральных улиц, развитие автомобильной инфраструктуры, что отвечает потребностям граждан на удобное передвижение по городу. 

При таких обстоятельствах принятие оспариваемого постановления не нарушает баланса частных и публичных интересов в отношении территории, на которой планируется реконструкция транспортной развязки в разных уровнях на примыкании улицы Великой и Колмовской набережной.

Также суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что оспариваемым постановлением предусматривается изъятие земельных участков и лишение административных истцов принадлежащего им имущества в обход законно установленной процедуре. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. 

В соответствии с частью 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории. Однако сам по себе проект планировки территории не является основанием для изъятия земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с частью 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия, а в соответствии с частью 4 статьи 281 Гражданского Кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. 

Следовательно, само по себе указание в проекте планировке территории на планируемое изъятие земельных участков не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, а действующее законодательство предусматривает предварительное и равноценное возмещение взамен изымаемого имущества. 

Административный ответчик, принимая оспариваемый нормативный правовой акт по планировке объекта улично-дорожной сети, правомерно осуществило реализацию своих полномочий как орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности, что прямо предусмотрено статьями 26, 41 - 43 ГрК РФ. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О). 

Оспариваемые постановления, не прекращают прав административного истца на земельный участок, поскольку нормативными актами утверждена документация лишь по проекту планировки территории, который может быть и не реализован органом местного самоуправления, в связи с чем, на данном этапе доводы о том, что на данном земельном участке находятся действующая автозаправочная станция, не могут быть признаны состоятельными. Принятое постановление направлено на реализацию полномочий органов местного самоуправления и не регулирует процедуру изъятия земельных участков.

Следует учесть, что оспариваемое административным истцом постановление никаким образом не нарушает имущественных прав административного истца, поскольку истец по-прежнему вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а, следовательно, продолжает оставаться полноправным владельцем (собственником) своих объектов. Указанное постановление касается лишь вопроса об утверждении документации, и не регламентирует вопросы изъятия собственности у административного истца, и не влечет за собой нарушение чьих-либо прав. 

При этом возможность реконструкции транспортной развязки на примыкании улицы Великой и Колмовской набережной без изъятия земельного участка Общества, а также довод административных истцов о том, что целесообразность расширения улично-дорожной сети отсутствует, судебной оценке не подлежит, так как вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта отнесен к исключительной компетенции органа местного самоуправления (подпункт "а" пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что существенных нарушений норм федерального законодательства, регулирующих разработку проекта планировки территории, процедуру его согласования и утверждения, влекущих их безусловную отмену, административным ответчиком не допущено. 

Анализ градостроительного и вышеприведенного регионального законодательства позволяет прийти к выводу о соответствии документации по планировке территории в части, относящейся к названному земельному участку и предусматривающей размещение на нем указанного объекта капитального строительства, функциональному зонированию и градостроительным регламентам территориальных зон. Доводов, свидетельствующих об обратном, административным истцом не приведено.

Таким образом, оспариваемое постановление нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает.

Само по себе желание административного истца по иному использовать принадлежащий ему земельный участок может являться основанием для инициирования этим лицом процедуры внесения изменении в оспариваемое постановление, не для признания его недействующим в судебном порядке.

В порядке части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Так как оспариваемое постановление Администрации Великого Новгорода от 02 августа 2024 г. №3354 «Об утверждении документации по планировке территории» принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка, не противоречат требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и прав административного истца не нарушает, заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт» к Администрации Великого Новгорода, Мэру Великого Новгорода Розбауму ФИО18 о признании недействующим нормативного правового акта – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2025 года.