УИД 59OS0000-01-2021-000453-86

Дело № 3а-908/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 4 октября 2021 года 

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Коротаевой О.А., 

при секретаре Колоколовой А.Г., 

с участием прокурора Масленниковой И.В., 

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительство Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующими в части постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года №756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее постановление № 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК от 13 ноября 2017 года «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края № 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год. 

Указанное постановление № 756-п опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» 03 декабря 2018 года № 47, вступило в силу с 01 января 2019 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый постановлением №756-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень 1). Под пунктом 1660 в Перечень включено здание с кадастровым номером **940, расположенное по адресу: ****.

Правительство Пермского края постановлением от 28 ноября 2019 года №874-п «Об определении на 2020 года перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее по тексту также - Постановление № 874-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.

Указанное Постановление № 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 02 декабря 2019 года, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» - №48, 09 декабря 2019 года, вступило в силу с 01 января 2020 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый Постановлением № 874-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также – Перечень 2). В указанный Перечень 2 под пунктом 44 включен объект недвижимого имущества: здание с кадастровым номером **940, расположенное по адресу: ****.

Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2020 года №896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее по тексту также - Постановление № 896-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год.

Указанное Постановление № 896-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.11.2020, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» - № 49, 07.12.2020 года, вступило в силу с 01января 2021 года.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, утверждённый Постановлением № 896-п, содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту также – Перечень 3). В указанный Перечень 3 под пунктом 1655 включено здание с кадастровым номером **940, расположенное по адресу: ****.

ФИО4 (далее по тексту также – ФИО4, административный истец), являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером **956, входящего в состав здания с кадастровым номером **940, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 1660 Перечня 1, пункта 44 Перечня 2, пункта 1655 Перечня 3.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что является собственником нежилого помещения, входящего в состав здания с кадастровым номером **940. Полагает, что правовых оснований для включения здания в Перечни не имелось, поскольку здание не обладало предусмотренными Налоговым кодексом Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не отвечало требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые в указанной части нормативные акты противоречат нормам Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца, поскольку незаконно возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере. 

Определением суда от 26 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение «Центр технической инвентаризации и кадастрового учета пермского края».

Определением суда от 6 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление Росреестра по Пермскому краю.

Определением суда от 15 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ш1., Г4., З1., К4., Х2., Ф., ООО «Агентство «Профоценка», К1., К2., Ж., Ш3., ООО «Радрост», Е., В., Ш2., П., ООО «Лифтспецтехника», ООО «Безнес-Риэл», К3., ООО «Урал-Топ-Кард», ООО «Техстрой», Х1., Б2., Г2., ООО «Зернин и ФИО5», Ч., Б3., Б1., ООО «Химпром», ЗАО «Вологодская газовая компания», ООО «Проектконсалт», З3., Б4., З2..

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании, на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях изложил позицию, указанную в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск и дополнительных письменных возражений, из которых следует, что у Правительства Пермского края имелись основания для включения Здания в Перечни, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, также полагала, что права и законные интересы административного истца ФИО4 не затрагиваются оспариваемыми постановлениями, т.к. принадлежащее ему помещение расположено в здании по адресу: ****.

Заинтересованные лица Ш1., Г4., З1., К4., Х2., Ф., ООО «Агентство «Профоценка», К1., К2., Ж., Ш3., ООО «Радрост», Е., В., Ш2., П., ООО «Лифтспецтехника», ООО «Безнес-Риэл», К3., ООО «Урал-Топ-Кард», ООО «Техстрой», Х1., Б2., Г2., ООО «Зернин и ФИО5», Ч., Б3., Б1., ООО «Химпром», ЗАО «Вологодская газовая компания», ООО «Проектконсалт», З3., Б4., З2. в суд не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. Заинтересованные лица ООО «Химпром», ООО «Профоценка», Ш1., Ж., Г1., Е. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования считал необоснованными, поддержал письменные пояснения.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела уведомлено судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ранее позицию по делу выразило в письменном отзыве на административный иск.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год. В пункт 1660 указанного Перечня 1 включено Здание с кадастровым номером **940, в состав которого входит нежилое помещение с кадастровым номером **956, принадлежащее административному истцу.

Постановлением Правительства Пермского края № 874-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год. В пункт 44 указанного Перечня 2 включено Здание с кадастровым номером **940, в состав которого также входит нежилое помещение с кадастровым номером **956, принадлежащее административному истцу.

Постановлением Правительства Пермского края № 896-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год. В пункт 1655 указанного Перечня 3 включено Здание с кадастровым номером **940, в состав которого также входит нежилое помещение с кадастровым номером **956, принадлежащее административному истцу.

Постановление № 756-п, Постановление № 874-п и Постановление № 896-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликованы на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05 октября 2007 года № 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края». 

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил, акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что признается административным истцом.

Из материалов административного дела следует, что административному истцу принадлежит объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером **956, входящего в состав здания с кадастровым номером **940, назначение: нежилое, наименование: институт Пермагропромпроект, общей площадью 8699,5 кв.м., расположенное по адресу: ****, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости (л.д.24-26, Том 1). 

Здание с кадастровым номером **940 включено в таблицу № 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года №756-п под пунктом 1660; в таблицу № 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года №874-п под пунктом 44; в таблицу № 1 приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года №896-п под пунктом 1655.

Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представитель административного ответчика указывал в письменном отзыве на то, что спорный объект недвижимого имущества включен в оспариваемые нормативные правовые акты, утвердившие Перечень 1 (на 2019 год), Перечень 2 (на 2020 год) и Перечень 3 (на 2021 год) поскольку на момент включения объекта в Перечни, он представлял собой здание института Пермагропромпроекта, общей площадью 8699,5 кв.м., и расположен на земельном участке с кадастровым номером **13 с видом разрешенного использования – под административное здание, для общего пользования (уличная сеть). Исходя из этого, объект признан соответствующим критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законе 141-ПК. Кроме того, представитель ответчика в возражениях ссылается на то, что объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером **956, принадлежащее административному истцу, не может входить в состав указанного выше здания, поскольку он расположен на земельном участке по адресу: ****. 

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, которые были поддержаны его представителем в ходе рассмотрения дела по существу. 

Согласно пункту п. 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу требований п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из системного толкования приведенных выше положений закона при наличии хотя бы одного из приведенных условий объект недвижимости признается торговым центром (комплексом), налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении: 1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; 2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах); 3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК (в ред. Закона Пермского края от 05 ноября 2019 года № 458-ПК) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;

3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановлений № 756-п, № 874-п, № 896-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения Здания в Перечень 1 на 2019 год, в Перечень 2 на 2020 год и в Перечень 3 на 2021 год.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Здания в оспариваемые Перечни, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, предусмотренному пунктом 1.2.7 Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 (далее по тексту также – Приказ) виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, следует, что Здание с кадастровым номером **940 было включено в Перечни по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание. Осмотр указанного Здания, помещений в нем на предмет его фактического использования, при подготовке проектов Перечня 1, Перечня 2 и Перечня 3 уполномоченным органом - Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (с 2019 года - Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края), не проводился.

Из материалов дела следует, что Здание с кадастровым номером **940 расположено по адресу: **** и находится на земельном участке с кадастровым номером **13. Для указанного земельного участка вид разрешенного использования установлен как «под административное здание, для общего пользования (уличная сеть)», что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. 

Вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка, безусловно, не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания.

Таким образом, основанием для включения в оспариваемые Перечни объекта недвижимости по виду разрешенного использования земельного участка являться не может, поскольку не предусматривает возможность эксплуатации административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания.

Вместе с тем, по документам технического учета невозможно сделать вывод о предназначении Здания как объекта, предназначенного для размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером **940, является административным зданием, состоящего из 6 этажей, общей площадью 8699,5 кв.м., в том числе подвала и технического этажа.

Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 12 октября 1999 года, после перепланировки объект имеет назначение – институт Пермагропромпроект. 

Из экспликации к поэтажному плану следует, что помещения в Здании имеют следующие наименования: кладовая, водомерный узел, тамбур, столярная мастерская, электрощитовая, коридор, кладовая материальная, туалет, умывальник, лестница, раздевалка, душевая, лестничная клетка, насосная, венткамера, техническое помещение, подвальное помещение, склад, кабинет, офисное помещение, переплетная, оформительская, печатный салон, мойка, буфет, комната вахтера, холл, парикмахерская, комната охраны, бухгалтерия, зал операционный, приемная, шкаф, подсобное помещение, кухня, архив, деньгохранилище, зал кассовый, операцион. помещение, касса, кредит. отдел, вестибюль, пост охраны, лифтовой холл, библиотека, АТС, стоматологич. кабинет, комната отдыха, бытовая комната, сан.узел, лаборатория, серверная, актовый зал, зал переговоров, машинное отделение.

Проанализировав экспликацию к поэтажному плану приведенного технического паспорта, суд приходит к выводу, что площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение объектов офисной инфраструктуры – офисные помещения – составляет 448,2 кв.м. (два офисных помещения суммарной площадью 49,5 кв.м., приемная площадью 15,8 кв.м. на 1 этаже, архив суммарной площадью 155,1 кв.м. на 1 и 2 этажах, библиотека суммарной площадью 201,8 кв.м. на 2 этаже, зал переговоров площадью 26 кв.м. на 5 этаже, актовый зал площадью 146 кв.м. на 4 этаже). При этом суд отмечает, что помещения с назначением техническое помещение, подсобное помещение не могут быть признаны предназначенными для целей размещения офисов, поскольку к таковым не относятся.

Площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение объектов общественного питания составляет 52,9 кв.м. (мойка 8,1 кв.м., буфет 39,4 кв.м., кухня 5,4 кв.м.). 

Площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение торговых объектов составляет 201,9 кв.м. (склад 116,6 кв.м., зал операционный 33,7 кв.м., зал кассовый 21,3 кв.м., четыре операционных помещения суммарной площадью 13,3 кв.м., касса суммарной площадью 17 кв.м.).

Наличие в зданиях помещений, имеющих согласно технической документации назначение «кабинет», что не тождественно понятию «офис», не свидетельствует об их назначении, соответствующем статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, можно прийти к выводу, что помещения, расположенные в спорном здании, общей площадью 703 кв.м. (448,2 кв.м. + 52,9 кв.м. + 201,9 кв.м.) от общей площади здания 8 699,5 кв.м. предназначено для размещения офисов, организации общественного питания, объектов торговли, что составляет 8 % от общей площади здания, следовательно, нельзя сделать безусловный вывод о том, что более 20% общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и офисов.

Между тем, обследование здания на предмет его фактического использования до определения Перечня 1, Перечня 2 и Перечня 3 не проводилось, что не оспаривал представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что назначение поименованных выше помещений не позволяет сделать вывод о том, что указанное Здание используется в целях делового, административного и коммерческого назначения. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) сведения на здание не подтверждают, что объект подлежал включению в перечень объектов недвижимого имущества, поскольку назначение и наименование расположенных в нем помещений и их фактическое использование не предусматривают размещение офисов, административного назначения, общественного питания и бытового обслуживания в объеме не менее 20 процентов от общей площади здания. При этом административным ответчиком не представлено доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) здания в нем предусмотрено не только размещение офисов, но и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса РФ помещений для осуществления административной и офисной деятельности в Здании с кадастровым номером **940 не имеется, а также Здание не предназначено и не используется для целей торговли, в целях общественного питания и бытового обслуживания.

Само по себе наименование вида разрешенного использования без оценки иных фактических доказательств по делу не свидетельствует о предназначении здания к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, не предусматривает размещение офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади здания в указанных целях в материалах дела не имеется, отнесение такого Здания к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), к категории объектов, предназначенных для общественного питания, по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным.

Кроме того, вопреки доводам административного ответчика нежилое помещение с кадастровым номером **956, принадлежащее административному истцу, входит в состав здания с кадастровым номером **940 и расположено на земельном участке с кадастровым номером **13, поскольку в Выписках из Единого государственного реестра недвижимости имеется привязка нежилого помещения с кадастровым номером **956 к объекту с кадастровым номером **940, т.е. к Зданию по адресу: ****, а в выписках о характеристиках земельного участка с кадастровым номером **13 и о характеристиках Здания с кадастровым номером **940. Указание в сведениях Реестра недвижимости адреса земельного участка с кадастровым номером **13 как «****», само по себе не означает расположение нежилого помещения административного истца вне пределов Здания с кадастровым номером **940.

Как следует из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 27 сентября 2021 года № исх01-34/0587 сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером **956 внесены в Единый государственный реестр недвижимости в рамках исполнения требований приказа Минэкономразвития России от 11 января 2011 года № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости», согласно сведениям, переданным из Управления Росреестра по Пермскому краю со следующими характеристиками: адрес – ****. Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером **940 внесены в государственный реестр недвижимости на основании технического паспорта от 12 октября 1999 года и акта об установлении адреса от 17октября 2002 года № 94/16, представленного в заявлении о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 01 августа 2013 года № **, со следующими характеристиками: адрес - ****. В настоящее время связь земельного участка с кадастровым номером **13, расположенного по адресу: ****, с объектом недвижимости с кадастровым номером **940, из Единого государственного реестра недвижимости не исключена.

Также из содержания технического паспорта следует расположение нежилого помещения с кадастровым номером **956 в пределах Здания с кадастровым номером **940. Государственным бюджетным учреждением «Центр технической инвентаризации и кадастрового учета Пермского края» в материалы дела предоставлено инвентарное и правовое дело в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: ****. Так из анализа технического паспорта следует, что нежилое помещение с кадастровым номером **956 расположено в Здании, которое на момент первоначального составления 21 июля 1999 года значилось по адресу: ****, наименование «институт «Пермагропромпроект», литер Б, 5 этаж (лист 41 техпаспорта - план 5 этажа, помещение на поэтажном плане 62). Данные обстоятельства также пояснил представитель ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО3 в судебном заседании.

В соответствии с данными Акта об установлении адреса от 17 октября 2002 года № 94/16 следует, что выстроенному 6-этажному зданию присвоен адрес: ****, а адрес, присвоенный объекту на период строительства – ул. ****, признан недействительным (акт в материалах административного дела – том 2 л.д. 129, и в материалах правовой части инвентарного дела). 

Из материалов дела и из ответа на судебный запрос Управления Росреестра по Пермскому краю следует, что нежилое помещение с кадастровым номером **956 поставлено на государственный кадастровый учет 3 февраля 2021 года, сведения в Реестр об адресе расположения объекта (нежилого помещения) внесены согласно представленным документам – ****. В автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости 27 декабря 2017 года была установлена связь нежилого помещения с кадастровым номером **956 со зданием с кадастровым номером **769 (****), в дальнейшем в ходе внесения сведений о земельных участков и местоположении на них зданий 31 мая 2019 года установлена связь нежилого помещения с кадастровым номером **956 со зданием с кадастровым номером **940 (****). 17 июня 2019 года в едином государственном реестре недвижимости зданию с кадастровым номером **769 (****) присвоен статус записи «Архивная» как дубль здания с кадастровым номером **940 (****). Также из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания с кадастровым номером **769 (том 2 л.д. 128) следует, что его характеристики отраженные в реестре, совпадают с характеристиками объекта - здания **940, также имеются сведения о признании сведений об объекте архивными 19 июня 2019 года.

В совокупности установленные судом обстоятельства позволяют достоверно установить, что нежилое помещение административного истца с кадастровым номером **956 распложено в пределах здания с кадастровым номером **940 по адресу: ****, что свидетельствует о наличии правовой заинтересованности ФИО4 в оспаривании нормативных правовых актов. На момент регистрации права собственности и получения ФИО4 свидетельства о праве собственности на нежилое помещение с кадастровым номером **956 (том 1 л.д. 23) указан адрес согласно представленным для регистрации права документам; в дальнейшем после уточнения привязки объекта к зданию и исключении из ЕГРН сведений о дублирующей записи Здания ФИО4 не обращался в органы Росреестра для уточнения сведений о характеристике объекта недвижимости в части адреса расположения нежилого помещения. Вместе с тем, указание в свидетельстве о праве собственности на нежилое помещение (том 1 л.д. 23) адреса места нахождения объекта – ****, не свидетельствует об отсутствии у ФИО4 заинтересованности в разрешении данного спора.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о наличии в адресном реестре, в Федеральной адресной системе адреса «****» и сведений АО «Почта России» об обслуживании отделением почтовой связи адреса «****» не опровергают установленных судом обстоятельств о расположении нежилого помещения с кадастровым номером **956 в пределах здания с кадастровым номером **940 ввиду сведений об изменении адреса, технической документации, установленной Управлением Росреестра по Пермскому краю привязки нежилого помещения к Зданию. 

Иных доказательств в обоснование соответствия Здания условиям, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и необходимым для включения его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в том числе расположения спорного нежилого здания в границах земельного участка, Правительством Пермского края не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения Здания в оспариваемые Перечни объекта недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании недействующим пункта 1660 Перечня 1, пункта 44 Перечня 2, пункта 1655 Перечня 3, подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2019 год, 2020 год и 2021 год) суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В связи с тем, что заявленные административным истцом требования судом удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежным поручением № 8019368 от 08.07.2021, имеющимся в материалах дела. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1660 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года №756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать недействующим со дня принятия пункт 44 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года №874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать недействующим со дня принятия пункт 1655 таблицы 1 - Перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года №896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2021 года.

Судья: подпись