УИД 19RS0004-01-2019-000969-45 Дело № 2-742/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С., 

при секретаре Малыхиной Ю.Ю., 

с участием:

представителя истца ФИО3, 

представителя ответчика Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, Администрации Аскизского района Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия о возмещении имущественного вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, убытков, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о возмещении имущественного вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, убытков, судебных расходов. Требования мотивированы тем, что 

<

дата> в № час. № мин. на № км № м. автодороги 

<

Наименование автодороги> ФИО5, управляя принадлежащим ему на праве собственности автомобилем 

<

Марка автомобиля>, совершил наезд на перебегавшее проезжую часть животное (теленка), собственник которого не установлен. В результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) автомобиль получил механические повреждения, стоимость устранения которых, как следует из содержания заключения эксперта №, составляет № рублей. Полагая, что ДТП произошло по вине ответчика вследствие неисполнения им законодательно возложенных на него положениями статей 137, 210, п. 2 ст. 230 Гражданского кодекса РФ полномочий, просил взыскать с муниципального образования Аскизский сельсовет в счет возмещения причиненного имущественного вреда № рублей, убытки в виде расходов на проведение экспертизы в размере № руб., на эвакуацию автомобиля с места дорожно-транспортного происшествия – № рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере № руб. № коп. 

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 

<

дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Аскизского района Республики Хакасия.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 

<

дата> (протокольным) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Хакасия. 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 

<

дата>, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что обращение истца в правоохранительные органы с заявлением о розыске собственника животного результатов не дало.

Представитель ответчика Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО4, действующий на основании доверенности от 

<

дата>, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы представленного суду письменного отзыва на исковое заявление, согласно которому Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных наделены органы местного самоуправления, перечень которых указан в приложении № 1 к данному Закону, и он не включает Администрацию Аскизского сельсовета. В настоящее время указанные полномочия осуществляет Управление сельского хозяйства Администрации Аскизского района. Таким образом, по мнению представителя ответчика, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена обязанность Администрации Аскизского сельсовета выявлять безнадзорных животных и осуществлять работу по их задержанию и содержанию в специальных загонах, а также устанавливать собственников этих животных. 

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения. 

Ответчики Администрации Аскизского района Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направили, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его проведения. 

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Правительства Республики Хакасия ФИО6, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, просила в удовлетворении исковых требований к данному ответчику отказать. Проанализировала положения действующего законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия, а также утвержденные решением Совета депутатов Аскизского сельсовета Правила благоустройства и санитарного содержания на территории Аскизского сельсовета полагала, что Правительство Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее доверителя. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив административный материал, иные собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

На основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Для наступления деликтной ответственности, предусмотренной статьей 1064 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении вреда.

Установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения ущерба, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

На основании статьи 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В силу положений статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15), то есть расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как видно из материалов дела, ФИО5 является собственником автомобиля 

<

Марка автомобиля>.

Из имеющихся в материалах дела № по факту ДТП, представленного ГИБДД ОМВД России по Аскизскому району, рапорта инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Аскизскому району ФИО1, объяснений ФИО5, схемы места происшествия усматривается, что 

<

дата> в № час. № мин. на № км № м. автодороги 

<

Наименование автодороги> ФИО5, двигаясь со стороны 

<

адрес> в сторону 

<

адрес>, управляя принадлежащим ему автомобилем 

<

Марка автомобиля>, совершил наезд на теленка, внезапно выбежавшего на проезжую часть слева направо по ходу движения. 

Указанные обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, равно как и отсутствие на КРС (теленке) в момент ДТП каких-либо бирок, тавро, иных опознавательных знаков, позволявших установить его собственника, сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. 

В результате дорожно-транспортного происшествия автомобиль, принадлежащий истцу, получил механические повреждения, для устранения которых истцу требуется провести восстановительный ремонт, размер которого определен на основании экспертного заключения ИП ФИО2 № от 

<

дата> в размере № руб. № коп.

В ходе судебного разбирательства каких-либо доказательств в подтверждение иной стоимости такого ремонта, а равно ходатайств о назначении судебной оценочной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлялось.

Определением инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Аскизскому району ФИО1 от 

<

дата> в возбуждении дела об административном правонарушении по факту ДТП в отношении ФИО5 отказано за отсутствием состава административного правонарушения. 

Согласно материалам дела № по факту вышеназванного ДТП, были опрошены жители улицы 

<

адрес>, домов №, №, №, №, № в 

<

адрес>. При проведении оперативно – поисковых мероприятий установить собственника теленка и привлечь его к ответственности по ч. 1 ст. 11.21. КоАП РФ, не представилось возможным.

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Аскизскому району от 

<

дата>, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 11.21. КоАП РФ в отношении неустановленного лица, прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Требуя защиты своего права, ФИО5 указывает, что ДТП произошло по вине ответчиков, каждый из которых ненадлежащим образом осуществляет законодательно возложенные на них обязанности в пределах их компетенции по содержанию животных, их выпасов, передвижения, регистрации КРС и биркованию, в связи с чем указывает на наличие оснований для возложения на всех ответчиков солидарной обязанности по возмещению указанного имущественного вреда. 

Согласно статья 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений пункта 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 

<

дата> № (ред. от 

<

дата>) автодорога № 

<

Наименование автодороги> относится к дорогам регионального значения, а участок дороги, где произошло дорожно-транспортное происшествие, расположен вблизи аал ФИО7.

Статьей 4 Закона Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 67 «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» утверждены границы муниципальных образований, указанных в статье 3 Закона, согласно приложениям 1 и 2 к Закону, № км № м. автодороги 

<

Наименование автодороги>, межмуниципального значения расположен на территории МО Аскизский сельсовет вблизи 

<

адрес>, входящего в состав МО Аскизский сельсовет.

Правилами дорожного движения Российской Федерации запрещается оставлять на дороге животных без надзора (пункты 25.4 - 25.6).

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Федеральным законом РФ от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. 

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит закрытый перечень вопросов местного значения, которые сельское поселение вправе решать самостоятельно. Согласно настоящей статье права и обязанности по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных у сельского поселения отсутствуют.

Положениями пункта 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право, в том числе на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Вместе с тем, по смыслу части 2 указанной статьи Федерального закона, органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Как следует из п.1 ст. 46 Устава муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, принятого Решением Совета депутатов Муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия от 10 января 2006 г. № 10/2, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация-Администрация Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. 

В соответствии с п. 15 ч.1 ст. 10 Устава муниципального образования Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вменена в обязанность муниципальных образований производить отлов и содержание безнадзорных животных в пределах поселений и на территории дорог межмуниципального значения, следовательно, доводы истца о ненадлежащем осуществлении обязанности по содержанию животных, их выпасов, передвижения, регистрации КРС и биркованию суд считает необоснованными.

Кроме того, иных оснований для возложения на администрацию Аскизского сельсовета обязанности по возмещению истцу имущественного вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено, что дорожно-транспортное происшествие произошло по вине данного ответчика.

Статья 15 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ содержит закрытый перечень вопросов местного значения, которые муниципальный район вправе решать самостоятельно. Согласно настоящей статье, права и обязанности по осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных у муниципальных районов отсутствуют. 

В соответствии со ст.ст. 1 и 3 Устава Администрации Аскизского района Республики Хакасия, принятого Решением Аскизского районного Совета депутатов Муниципального образования Аскизский район от 20 декабря 2005 г. № 5, Аскизский район является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Республики Хакасия и др.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них. А также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 8 Устава Администрации Аскизского района Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ определяются вопросы местного значения, которые относятся к компетенции Аскизского района. Данным Уставом обязанности по осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не закреплены. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Аскизского района к вопросам местного значения Аскизского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вменено в обязанность муниципальных образований отлов и содержанию безнадзорных животных. 

Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Положениями Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2016 г. № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» на органы местного самоуправления, в том числе, Аскизский район Республики Хакасия, действительно возложены обязанности по отлову и транспортировке безнадзорных животных, но к числу таких животных отнесены исключительно кошки и собаки, которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права на которые владелец отказался, находящееся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица.

Принимая во внимание, что полномочия по содержанию и отлову безнадзорных сельскохозяйственных животных не упомянуты в уставе Аскизского района РХ либо в каких-либо правилах в качестве вопросов местного значения муниципального района, а обязанностей контролировать действия сельского поселения в указанном аспекте его деятельности какими-либо нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а равно органов местного самоуправления на Администрацию Аскизского района не возложено, суд не усматривает оснований для привлечения Администрации Аскизского района солидарно с Администрацией Аскизского сельсовета к ответственности за причинение вреда истцу. 

Доказательств того, что имущественный вред был причинен истцу по вине Правительства Республики Хакасия, в материалах дела также не имеется. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрация Аскизского сельсовета, Администрация Аскизского района и Правительство Республики Хакасия являются ненадлежащими ответчиками за вред, причиненный истцу в результате столкновения принадлежащего ему на праве собственности автомобиля с безнадзорным КРС (теленком). 

С учетом требований части 1 статьи 98 ГПК РФ, согласно которым в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано, требования о взыскании расходов на проведение экспертизы в размере № руб., эвакуацию автомобиля с месте дорожно-транспортного происшествия – № рублей, по уплате государственной пошлины удовлетворению также не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, Администрации Аскизского района Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия о возмещении имущественного вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, убытков, судебных расходов отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 

<

дата>. 

Судья (подпись) И.С. Тришканева