Дело № 2а-529/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.

при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,

а также помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Володиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области к администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать отвод, межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что на территории Наровчатского сельсовета Наровчатского района, в с.Наровчат, в нарушение требований ст.4, 16, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.35, 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.14, 21, 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок, на котором находятся места захоронения – общественное кладбище, в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проводилось. Непринятие администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района мер по межеванию занятого под кладбище земельного участка, его постановке на кадастровый учет и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию данного земельного участка, отсутствию его на кадастровом учете, что создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Ранее прокурором в адрес административного ответчика вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства с требованием устранить вышеуказанные нарушения, однако до настоящего времени представление фактически не исполнено, межевание земельного участка, используемого под кладбище, не проведено, данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Просит суд признать бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под кладбище в с.Наровчат Наровчатского района Пензенской области и обязать ее провести указанные действия. 

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Володина В.А. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила суд признать бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области незаконными и обязать ее совершить действия по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором находятся места захоронения, расположенный в с.Наровчат Наровчатского района Пензенской области, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. При этом просила суд установить срок исполнения решения 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, данный срок считает достаточным для совершения всех необходимых действий для устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства.

Представитель административного ответчика – администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в его отсутствие, так как его явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения помощника прокурора Володину В.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч.2 ст.25 Закона организация похоронного дела также осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», п.23 ст.4 Устава Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.1 и п.4 ст.16 вышеуказанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

В силу ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является межевой план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1 и ч.8 ст.22 вышеуказанного Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п.4 и п.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе. Кадастровые работы выполняются, в том числе, в отношении земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Судом установлено, что 15 ноября 2017 года прокуратурой Наровчатского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования «Наровчатский сельсовет» в с.Наровчат имеется земельный участок, на котором расположены места захоронения, имеется общественное кладбище. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Наровчатского сельсовета не принимаются должные меры по оформлению данного земельного участка в муниципальную собственность, не осуществляются действия по проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, не поставлены на кадастровый учет). Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки, составленным помощником прокурора Наровчатского района, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателях спорного земельного участка, находящегося в с.Наровчат Наровчатского района и постановке его на кадастровый учет. 

Сообщениями администрации Наровчатского района Пензенской области, администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области подтверждается факт отсутствия регистрации права собственности на земельный участок, занятый под общественным кладбищем, расположенный в с.Наровчат Наровчатского района Пензенской области.

Как следует из материалов административного дела в адрес главы администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области 25 мая 2017 года прокурором Наровчатского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости, выразившиеся в том, что земельные участки, используемые под места захоронения, расположенные на территории с.Шиловка, с.Мелюковка и с.Наровчат, не поставлены на кадастровый учет, не проведено их межевание, право собственности на данные земельные участки не зарегистрировано. До настоящего времени мер к межеванию и постановке на учет земельного участка, используемого под места захоронения, расположенного на территории с.Наровчат Наровчатского района Пензенской области, не принято.

Бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного на территории с.Наровчат Наровчатского района, занятого под общественное кладбище, приводит к обезличиванию данного земельного участка, его отсутствие на кадастровом учете препятствует осуществлению санитарного и эпидемиологического контроля за местами погребения, что создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, тем самым, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и обязании принять меры по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища, расположенного на территории с.Наровчат, суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, времени и действий, необходимых для проведения кадастровых работ, составления технической документации, а также финансирования указанных работ, устанавливает срок исполнения решения десять месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Наровчатского района к администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать отвод, межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного на территории с.Наровчат Наровчатского района Пензенской области, используемого под размещение общественного кладбища, незаконным. 

Обязать администрацию Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу провести действия по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного на территории с.Наровчат Наровчатского района Пензенской области, используемого под размещение общественного кладбища, сообщив об исполнении решения в суд и прокурору Наровчатского района Пензенской области в указанный срок. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья О.Ю.Чернова