Дело № 12-2-20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2017 года г. Хвалынск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Дурнова Е.Г., 

при секретаре Маляуновой Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №3 города Хвалынска Саратовской области (далее МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска) на постановление мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 16.06.2017 года в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №3 города Хвалынска Саратовской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Вольского района Саратовской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области от 16.06.2017 года МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Согласно указанного постановления мировым судьей было установлено, что МОУ СОШ № 3 г Хвалынска не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты № и № ранее выданного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению недостатков выявленных в области выполнения требований «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 6, а именно: отсутствует (не представлена) утвержденная проектная документация МОУ СОШ № 3 г.Хвалынска (чертежи, пояснительные записки), нарушен п.1.8.1. ПТЭЭП; Электроустановка не полностью укомплектована средствами защиты, а именно отсутствуют диэлектрические перчатки – 2 пары., изолирующая штанга – 1 шт., указатель напряжения 2 шт., диэлектрические галоши 2 пары, диэлектрический ковер 1 шт., переносные плакаты и знаки безопасности», переносное заземление, нарушен п. приложения №8 Инструкций по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках.

МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска обратилось в суд с жалобой на вышеназванное постановление, указывая, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Балаковским территориальным отделом Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора в из адрес было выдано предписание с рядом требований, часть требований ими была исполнена, однако указанные в предписании требования : отсутствует (не представлена) утвержденная проектная документация МОУ СОШ № 3 г.Хвалынска (чертежи, пояснительные записки), а также электроустановка не полностью укомплектована средствами защиты, а именно отсутствуют диэлектрические перчатки – 2 пары., изолирующая штанга – 1 шт., указатель напряжения 2 шт., диэлектрические галоши 2 пары, диэлектрический ковер 1 шт., переносные плакаты и знаки безопасности», требуют значительных денежных сумм, которые школе не выделялись, собственных денежных средств у школы не было. Они трижды обращались к учредителю – администрации Хвалынского района, а также к управлению образованием Администрации Хвалынского района с просьбой выделения необходимых денежных средств для исполнения предписания, однако денежные средства выделены не были. Полагает, что вина МОУ СОШ № 3 в неисполнении предписания отсутствует исходя из требований пунктов 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, а следовательно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, и производство по делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, об административном правонарушении, МОУ СОШ № 3 города Хвалынска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Изучив доводы жалобы, просмотрев видео, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что состоявшееся по данному делу судебное постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что в адрес МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание № № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, в том числе : отсутствует (не представлена) утвержденная проектная документация МОУ СОШ №3 г.Хвалынска (чертежи, пояснительные записки). Нарушен п.1.8.1. ПТЭЭП; Электроустановка не полностью укомплектована средствами защиты, а именно отсутствуют диэлектрические перчатки – 2 пары., изолирующая штанга – 1 шт., указатель напряжения 2 шт., диэлектрические галоши 2 пары, диэлектрический ковер 1 шт., переносные плакаты и знаки безопасности», переносное заземление. Нарушен п. приложения №8 Инструкций по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках.

В ходе проверки исполнения МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска указанного предписания, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска частично не выполнила предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно : отсутствует (не представлена) утвержденная проектная документация МОУ СОШ №3 г.Хвалынска (чертежи, пояснительные записки) ; Электроустановка не полностью укомплектована средствами защиты, а именно отсутствуют диэлектрические перчатки – 2 пары., изолирующая штанга – 1 шт., указатель напряжения 2 шт., диэлектрические галоши 2 пары, диэлектрический ковер 1 шт., переносные плакаты и знаки безопасности», переносное заземление. 

Сведений об обращении МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска в орган Ростехнадзора о продлении срока исполнения данного предписания по каким-либо уважительным причинам суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Решая вопрос о наличии в действиях МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей проверялась законность предписания органа и должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, а также полномочия данного органа и должностного лица на проведение проверочных мероприятий в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ СОШ №3 г. Хвалынска, согласно которого Учреждение в установленный срок не выполнило требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ; предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ.

Факт неисполнения в установленный срок МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска предписания об устранении выявленных нарушений в области эксплуатируемых электроустановок не отрицался руководителем данного учреждения ФИО3, а также подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые всесторонне и полно были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, им была дана надлежащая оценка.

Довод жалобы об отсутствии вины МОУ СОШ № 3 в неисполнении предписания и соответственно об отсутствии состава административного правонарушения является несостоятельным исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МОУ СОШ № 3 представило суду документы, свидетельствующие о доведении директором МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска информации о необходимости выполнения предписания Ростехнадзора до сведения главы Хвалынского муниципального района ( письмо от марта 2017 года), заместителя главы Администрации Хвалынского муниципального района ( письмо от ДД.ММ.ГГГГ), финансового управления Администрации Хвалынского муниципального района ( письмо от апреля 2017 года), начальника Управления образования Администрации Хвалынского муниципального района ( письмо от июня 2017 года). Во всех указанных обращениях директор просил инициировать внесение изменений в бюджет Хвалынского муниципального района на 2017 год с целью выделения МОУ СОШ № 3 бюджетных ассигнований для исправления недостатков, указанных в предписании.

Согласно справки МУ «Централизованная бухгалтерия» установлено, что денежных средств МОУ СОШ № 3 на устранение недостатков, выявленных Ростехнадзором, не выделялись.

Между тем, не выделение МОУ СОШ № 3 дополнительных финансов для устранения выявленных нарушений, не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного решения и данные обстоятельства не освобождают МОУ СОШ № 3 от обязанности соблюдения требований «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 6 и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор. 

Указанное предписание административного органа не было обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. С момента вынесения предписания N № от ДД.ММ.ГГГГ и до вынесения судебного постановления ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в предписании, не устранены, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в полном объеме в течение такого длительного времени суду не представлено. 

Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При таких обстоятельствах, доводы о принятии мер, направленных на устранение нарушений и выполнение предписания не влекут отмену судебного решения и не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывались характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающих (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность.

С учетом исследования всех доказательств по делу суд приходит к выводу, что совокупность всех доказательств, исследованных в судебном заседании мировым судьей и впоследствии при рассмотрении жалобы на поставленное им решение позволяет сделать вывод о наличии вины МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Постановление о привлечении МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушение мировым судьей процессуальных прав МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска и норм материального права в судебном заседании не установлено и материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется, поэтому в ее удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 п.п. 1, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Вольского района Саратовской области исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Хвалынского района Саратовской области от 16.06.2017 года о привлечении муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №3 города Хвалынска Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, а жалобу МОУ СОШ № 3 г. Хвалынска – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Е.Г. Дурнова