Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи – Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-313/2025 по административному иску ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно, под индивидуальное жилищное строительство и обязать повторно рассмотреть данное заявление.

В обоснование административного иска положено то, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>.

В связи с чем, ФИО1 обратился в администрацию г.о.Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ за №П в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свой отказ администрация мотивировала тем, что жилой дом был приобретен истцом по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицо оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Прежний собственник пользовался и земельным участком, и жилым домом с 1988 года, что подтверждается техническим паспортом.

Поскольку жилой дом возведен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно данного земельного участка, что и прежний собственник.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен заместитель главы г.о.Жигулевск ФИО3, который принял оспариваемое административным истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определениями суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Самарской области, ППК Роскадастр по Самарской области. 

Лица, участвующие в разбирательстве, в судебное заседание не явились, извещены судебными повестками надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Также информация о дате, времени и месте рассмотрения дела была доведена посредством размещения на официальном сайте суда. 

В связи с чем, судом принято решение рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в судебном разбирательстве.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). 

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Прядок предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, регламентируется статьями 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ, которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Так, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статье 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона N 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 данной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Установлено, что на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ поставлен жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, КН 63:02:0306019:557, год завершения строительства 1951, площадью 27,2 кв.м., материал стен «рубленные».

На вышеуказанный дом имеется технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником данного жилого дома выступает административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в администрацию города с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность, бесплатно.

В качестве основания предоставления земельного участка ФИО1 были указаны положения пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города в лице заместителя главы ФИО3 в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Так, административный ответчик, отказывая в удовлетворении заявления истца, сослался на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость ФИО1 стал собственником жилого дома по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи.

Обстоятельства приобретения права собственности на вышеуказанный дом административным истцом не оспариваются.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к которому отсылает подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, право гражданина приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после введения его в действие, поставлено в зависимость от того, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд, рассматривая настоящий административный иск, приходит к выводу, что право собственности на жилой дом возникло у административного истца ФИО1 в 2014 году на основании договора купли-продажи, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, предоставление ФИО1 земельного участка на заявленном основании, указанном в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» невозможно, соответственно принятое административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признается законным.

Более того, судом установлено, что ранее ФИО1 обращался в Жигулевский городской суд с иском о признании права собственности на земельный участок (гражданское дело №).

В рамках рассмотрения вышеозначенного гражданского дела судом было установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Д ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 27,2 кв.м., с кадастровым номером 63:02:0000000:530, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности истца на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> было зарегистрировано в установлено законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому и техническому паспортам, представленным в материалы дела, жилой дом был построен и введен в эксплуатацию в 1951 году.

Как следовало из материалов дела, истребуемый земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, у него отсутствуют индивидуально-определенные признаки, определяющие его как объект земельно-правовых отношений в соответствии со ст. 129 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ, что подтверждалось ответом на запрос суда об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выдачи заключения комиссии городского округа, подтверждающего создание на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-и истцу было отказано в выдаче подтверждения создания на указанном земельном участке жилого дома, до вступления в законную силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР».

Указанное решение органа местного самоуправления в судебном порядке не оспорено, незаконным не признано.

В письме администрации г.о. Жигулевск №-и от ДД.ММ.ГГГГ, в дополнение к ранее направленному ответу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №-и, указано, что согласно представленным документам на земельном участке расположен жилой 

<

адрес> года постройки, однако, в настоящее время жилой дом на земельном участке отсутствует.

В материалах дела правоустанавливающих документов, истребованного по запросу суда, содержится решение народного суда 

<

адрес> Узбекской ССР от августа месяца 1985 года, из которого усматривается, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 1983 год сгорел и за него было начислено страховое возмещение.

Таким образом, суд посчитал установленным факт того, что истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен жилой дом, расположенный по указанному адресу, не существующий в натуре.

Исходя из изложенного, учитывая отсутствие заключения комиссии органа местного самоуправления, подтверждающего наличие на спорном земельном участке жилого дома построенного до 1990 года, суд пришел к выводу об отсутствии оснований считать, что на истребуемом истцом земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у истца до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотренные законом основания для предоставления истцу в порядке приватизации земельного участка площадью 633 кв. м судом не установлены.

Кроме того суд пришел к выводу, что истцом не представлено суду доказательств его фактического пользования испрашиваемым участком.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом также было указано, что право собственности истца на жилой дом возникло в 2014 году на основании договора купли-продажи, тогда как в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основания приобретения жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, не отвечало условиям бесплатного приобретения данного земельного участка в собственность ФИО1, в связи с чем, исходя из положений 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права собственности на земельный участок.

Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятому по гражданскому делу №, ФИО1 было отказано в признании права собственности на земельный участок, которое не обжаловалось и вступило в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при установленных судом обстоятельствах, у административного ответчика – администрации г.о.Жигулевск отсутствовали предусмотренные законодательством правовые основания для предоставления ФИО1 земельного участка в указанном порядке. 

Материалами административного дела не подтверждается наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушениях при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административному истцу ФИО1 в лице представителя ФИО2 в удовлетворении иска, предъявленного к администрации г.о.Жигулевск, заместителю главы г.о.Жигулевск ФИО3, о признании незаконным решения администрации г.о.Жигулевск об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, выраженного в письме за №П от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда 

Самарской области В.И. Калгин

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.

Судья Жигулевского городского суда 

Самарской области В.И. Калгин