РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

№ 12-117/2023

29 декабря 2023 г.

г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Куликова М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием прокурора Коталевской Г.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, в порядке пересмотра протест исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области ФИО1 на определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области от 15 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2023 г. инспектором ПДН ОУУПиПДН МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области К.Ю.Н. составлен протокол об административном правонарушении АА № в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно данному протоколу 13 ноября 2023 г. в 13-00 часов по 

<

адрес> ФИО2 ненадлежащим образом исполняла возложенные на нее обязанности 

<

данные изъяты> В указанный период ФИО2 проживала отдельно от детей у знакомых в квартире по 

<

адрес>, где употребляла алкоголь. За указанный период ФИО2 

<

данные изъяты>

5 декабря 2023 г. указанный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 и приложенные к нему материалы направлены на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО 

<

адрес>. 

Определением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области в лице председателя комиссии К.И.В. от 15 декабря 2023 г. протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 и приложенные к нему материалы на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращены начальнику МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области для устранения недостатков, допущенных при составлении протокола. 

Не согласившись с данным определением административного органа, исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области С.Г.А. обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с протестом, в котором просил восстановить срок для подачи протеста и отменить определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области от 15 декабря 2023 г., направить дело на новое рассмотрение в административный орган, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 соблюдены требования части 2 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно указаны место, время совершения и событие административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения возможно установить при рассмотрении дела по существу. 

Прокурор Коталевская Г.М. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала полностью и просила восстановить срок для подачи протеста и отменить определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области от 15 декабря 2023 г. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, будучи извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в переданном суду по телефонной связи сообщению просила о рассмотрении протеста прокурора в ее отсутствие. 

В соответствии с требованиями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения дела, нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО2 

Выслушав прокурора Коталевскую Г.М., изучив доводы протеста и ходатайства о восстановлении срока обжалования определения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке производства по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абзаца 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что 26 декабря 2023 г. в адрес прокуратуры ЗАТО г. Знаменска Астраханской области из МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области поступил протокол по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2023 г. АА № и определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области от 15 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 

28 декабря 2023 г. исполняющим обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в Ахтубинский районный суд принесен протест на приведенные выше определение административного органа с ходатайством о восстановлении срока для его (протеста) подачи. 

Принимая во внимание, что прокурору о принятом комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области стало известно 26 декабря 2023 г., протест принесен в установленные законом сроки, полагаю ходатайство о восстановлении срока опротестования постановления удовлетворить, признать причину пропуска срока принесения протеста уважительной и восстановить срок обжалования опредделения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области от 15 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Установлено, что 19 ноября 2023 г. должностное лицо МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области- о/у ОУР Д.А.Г. обратился к начальнику полиции с рапортом по факту проверки сообщения Д.В. о том, что его 

<

данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ушла из дома, оставив дома детей, указав, что в действиях ФИО2 формально усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 ноября 2023 г. инспектором ПДН ОУУПиПДН МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области К.Ю.Н. составлен протокол об административном правонарушении АА № в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области. 

При подготовке дела к рассмотрению председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и иных приложенных к нему материалов должностному лицу его составившему, поскольку в протоколе об административном правонарушении дата и время правонарушения указано 13 ноября 2023 г., тогда как в фабуле протокола и иных материалах дела время совершения описывается в период с 13 ноября 2023 г. по 20 ноября 2023 г. 

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной виной.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, линию поведения лица, при этом единичные и кратковременные случаи неудовлетворения отдельных потребностей и интересов несовершеннолетнего таковым не являются.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов настоящего дела, протокол об административном правонарушении содержит сведения о дате совершения административного правонарушения- период, когда ФИО3 отсутствовала дома и не осуществляла родительские обязанности по воспитанию и обучению детей,- с 13 ноября 2023 г. по 20 ноября 2023 г. 

Данное бездействие ФИО3, 

<

данные изъяты>, зафиксировано, в том числе, в сообщении Д.В. от 19 ноября 2023 г. и в рапорте о/у ОУР МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области Д.А.Г. от 19 ноября 2023 г.

Таким образом, административный орган, приняв дело к рассмотрению, не был лишен возможности устранить недостаток протокола об административном правонарушении в части установления (уточнения) времени совершения административного правонарушения при рассмотрении дела по существу.

Выводы, приведенные в определении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области о том, что протокол об административном правонарушении составлен неправильно, не основаны на материалах дела, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который его составил протокол, в случае неправильного составления протокола по мотивам, указанным в определении административного органа от 15 декабря 2023 г., не имелось.

Вопреки доводам административного органа, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении от 27 ноября 2023 г. АА № существенных недостатков не имеет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах, определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области от 15 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение со стадии подготовки к принятию в тот же административный орган. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области от 15 декабря 2023 г. о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, и других материалов дела в орган, который составили протокол,- отменить, возвратить материалы дела в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации ЗАТО Знаменска Астраханской области на новое рассмотрение со стадии подготовки к принятию.

Судья: Куликова М.Д.