Дело №2-268/202055RS0024-01-2020-000424-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года р.п. Нововаршавка 

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Е.М. Мусаэльянц, при секретаре Глушко М.М., пом. судьи Александрова Е.Д., с участием пом. прокурора Левиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по культуре и искусству Нововаршавского муниципального района Омской области, Муниципальному казенному учреждению культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» об обязании надлежащего финансирования и установке информационной мнемосхемы, 

Установил:

Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Комитету по культуре и искусству Нововаршавского муниципального района Омской области, Муниципальному казенному учреждению культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» об обязании муниципального казенного учреждения культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, в срок до 01.12.2020. Обязать Комитет по культуре и искусству Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование Муниципального казенного учреждения культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система». 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства со стороны учреждения, выразившиеся в том, что его здание не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в то время как пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012 Свода правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011№ 605 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В судебном заседании помощник прокурора Левина Д.В., заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель ответчика МКУК «Нововаршавская централизованная библиотечная система» в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, ст. 173 ГПК РФ разъяснена и понятна.

Представитель Комитета по культуре и искусству Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон), социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальную поддержку инвалидов в свою очередь закон определяет, как систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как указано в статье 9 Закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с ст. 15 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом, как указано в пункте 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. 

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ 25.09.2012), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Из положений п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ следует, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятых постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73 и СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В нарушение указанных норм действующего законодательства, здание образовательного учреждения не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), суду представлено не было.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес председателя Комитета культуре и искусству Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении нарушений, которые не устранены по причине отсутствия финансирования. 

В соответствии с п. 1.2 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» учредителем учреждения и собственником его имущества является Нововаршавский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя от имени Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет Комитет по культуре и искусству Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области. 

Согласно Положения «О Комитете по культуре и искусству Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области», утвержденного постановлением Главы Нововаршавского муниципального района Омской области от 07 февраля 2014 года № 93 - п, основными функциями Комитета по культуре и искусству Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области является реализация единой государственной политики в сфере культуры, национальных и межконфессиональных отношений на территории Нововаршавского муниципального района, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на свободы творчества и вероисповедания, культурную деятельность, доступ к культурным ценностям (п.2). Предоставление населению разнообразных услуг социально – культурного, просветительного, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством, развития музейного и библиотечного дела, народного творчества, дополнительного образования в сфере культуры (п.3). Принимает участие в проектировании, сооружении и установке памятников, монументов, мемориальных досок, создаваемых в соответствии с решениями Главы муниципального района. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Комитету по культуре и искусству Нововаршавского муниципального района Омской области, Муниципальному казенному учреждению культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» об обязании надлежащего финансирования и установке информационной мнемосхемы подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия 01 апреля 2021 года, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по культуре и искусству Нововаршавского муниципального района Омской области, Муниципальному казенному учреждению культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» об обязании надлежащего финансирования и установке информационной мнемосхемы удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет по культуре и искусству Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование Муниципального казенного учреждения культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» для установки мнемосхемы, Муниципальному казенному учреждению культуры «Нововаршавская централизованная библиотечная система» установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, в срок до 01 апреля 2021 года.

Ответчики вправе подать в Нововаршавский районный суд Омской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 

24.07.2020 года 

Судья Е.М. Мусаэльянц