Дело № 12-230/2017

В суде первой инстанции рассматривала мировой судья судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края Капустина Р.А.,

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2017 года г. Хабаровск 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление №5-111/2017 мирового судьи судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением №5-111/2017 мирового судьи судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 07 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи от 07 июля 2017 года, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, привлечь ФИО2 к административной ответственности, ссылаясь на неправильное применение мировым судьей норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов мирового судьи обстоятельствам дела.

Генеральный директор открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы, просил постановление №5-111/2017 мирового судьи судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 07 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю без удовлетворения.

Кроме того, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он генеральным директором общества не является, считает, что оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется, поскольку, во-первых, Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, утвержденной генеральным директором общества, проведение лабораторных исследований в целях проверки качества поставляемой продукции, не предусмотрено; при организации входного контроля показателей качества и безопасности сырья, пищевой продукции, каждая партия проверяется на соответствие виду и наименованию, маркировке на упаковке и товарно-сопроводительной документации, соответствие упаковки и маркировке требованиям норматива, что при получении продукции, ими было выполнено, оснований для направления поставленной продукции на лабораторное исследование, не имелось, во-вторых, у организации отсутствует финансовая возможность производить лабораторные исследования всей поставляемой продукции, в-третьих, в его обязанности не входит осуществлять производственный контроль, данная обязанность возложена на главного врача общества, в чем именно выразилась его вина, протокол об административном правонарушении не содержит.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист – эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО3 на рассмотрение жалобы не явилась, о месте и времени извещена в установленном законом порядке, с ходатайством об отложении не обращалась.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административного органа – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе рассмотрения, жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Заслушав объяснения генерального директора открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Санаторий «Уссури» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №.

В ходе проведения в период с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной, выездной проверки в отношении открытого акционерного общества «Санаторий «Уссури», осуществляющего деятельность в сфере оказания услуг общественного питания в столовой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, главным специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю установлено нарушение требований, предусмотренных ст.ст. 11,15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3,4,9 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.ст. 5,10 Технического регламента (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, разделами IV, VII Технического регламента (ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67, ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 года № 2134-ст, а именно: масло сладко - сливочное несоленое «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5 % в упаковке весом 170, 0 г, с датой выработки 03.10.2016 г., изготовитель ООО «Милка» /Россия, Алтайский край. г. Барнаул/ не соответствует по жирно-кислотному составу и количественному содержанию фитостеринов.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что факт ненадлежащего исполнения генеральным директором своих должностных обязанностей, повлекший несоответствие молочное продукции требованиям Технических регламентов, в период нахождения ее у продавца, не установлен, поскольку на реализации в санатории находилась продукция в промышленной упаковке, с соблюдением правил хранения, с неистекшим сроком годности, поставленная в санаторий с сопроводительными документами, подтверждающими соответствие данной продукции требованиям Технических регламентов.

Однако, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств дела, является незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования (ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральной закон от 02.01.2000 года № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификацииэ

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, (далее - ТР ТС 021/2011) безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Статьей 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. 

В соответствии со ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям указанного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67 (далее - ТР ТС 033/2013) настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях.

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с требованиями ТР ТС 033/2013 «сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; «масло из коровьего молока» - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы; «сливочно-растительный спред» - молокосодержащий продукт на эмульсионной жировой основе, в котором массовая доля общего жира составляет от 39 до 95 процентов и массовая доля молочного жира в жировой фазе - от 50 до 95 процентов.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 года № 80 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), в том числе «ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия».

Согласно п. 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия» фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4.

Если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Согласно Методическим указаниям 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2. «Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания», утвержденным Роспотребнадзором 11.02.2009 года, таб. 2 «Методы определения критериев подлинности молока и молочной продукции», присутствие бетаситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина в количестве более 2 % от суммы стеринов свидетельствует об использовании растительного масла.

Таким образом, открытое акционерное общество «Санаторий Уссури», являясь продавцом масла сладко - сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5 % в упаковке весом 170, 0 г, с датой выработки 03.10.2016 г., изготовитель ООО «Милка» /Россия, Алтайский край. г. Барнаул/, обязано соблюдать требования, в том числе ст.ст. 11,15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 3,4,9 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.ст. 5,10 Технического регламента (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880, разделами IV, VII Технического регламента (ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67, ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 года № 2134-ст.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, может быть, как изготовитель продукции, так и ее продавец.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральным директором открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ДД.ММ.ГГГГ избран ФИО2

Пунктом 11 Устава открытого акционерного общества «Санаторий Уссури», п.п.2.1, 2.3 трудового договора, заключенного с ФИО2 предусмотрено, что генеральный директор является его единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, который обязав, в том числе строго соблюдать действующее законодательство.

Кроме того, ФИО2, как генеральный директор общества, обязан контролировать работу всего персонала санатория.

Генеральный директор открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2 при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению, но им не проведены мероприятия по производственному контролю за качеством реализуемой продукции, что свидетельствует о непринятии последним всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Вина генерального директора выражается в неосуществлении должного контроля за выполнением требований действующего законодательства.

Утверждение ФИО2 о том, что Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, утвержденной генеральным директором общества, проведение лабораторных исследований в целях проверки качества поставляемой продукции, не предусмотрено, качество продукции было подтверждено декларацией Таможенного Союза о соответствии не исключают вину в инкриминируемом правонарушении, поскольку в соответствии со ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в том числе осуществляющие реализацию продукции, обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований закона, материалы дела не содержат, а высказанные генеральным директором доводы о невозможности выполнения требований законодательства свидетельствуют о неэффективной организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ для должностных лиц, составляющий согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ один год, не истек, со дня обнаружения инкриминируемого правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, и возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела, мировому судье следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследовать доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №5-111/2017 мирового судьи судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2 – отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Санаторий Уссури» ФИО2 – направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 68 Хабаровского района Хабаровского края.

Жалобу заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) К.А.Архипова 

Копия верна:Судья: К.А.Архипова