Дело №а-186/2024 65RS0006-01-2024-000291-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2024 года город Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Л.С.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании постановления от 10 августа 2023 года № 645 в части установления срока отселения незаконным, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> 

у с т а н о в и л:

24 сентября 2024 года исполняющий обязанности прокурора Курильского района Сахалинской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Курильский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту - администрация МО «Курильский ГО», административный ответчик) о признании постановления от 10 августа 2023 года № 645 в части установления срока отселения незаконным, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с Китовое, ул. Пограничная д. 1Г. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации МО «Курильский ГО» от 10 августа 2023 года № 645 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с Китовое, ул. Пограничная д. 1Г, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления установлен срок расселения граждан - до 1 октября 2027 года. Между тем, согласно заключения, составленного по результатам обследования дома, проведённого специализированной организацией ООО «Строительно-производственное объединение «Урал»: общий физический износ дома составляет 67,8%; конструкции стен, перегородок, перекрытия, полов и фундамента задания находятся в аварийном состоянии (раздел 5.2 заключения). Учитывая состояние аварийного дома, установленный администрацией МО «Курильский ГО» срок расселения дома до 1 октября 2027 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. В связи с выявленными нарушениями 19 июня 2024 года на постановление администрации МО «Курильский ГО» от 10 августа 2023 года № 645 прокурором принесен протест, по результатам рассмотрения которого постановление не отменено. По указанным основаниям, со ссылками на статью 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на статьи 1, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», нормы Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, просит удовлетворить административный иск. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Курильского района Романова А.С. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал по поводу удовлетворения административного иска, указав, что в силу Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах осуществляются в рамках Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2-21-2026 годах» (далее – Региональная программа), утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 г. № 113. К целям Региональной программы отнесено-выработка механизмов расселения многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными с 01 января 2017 года по 01 января 2022 года. Таким образом, на территории Сахалинской области Региональной программы, которая бы предусматривала отселение собственников аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01 января 2022 года, не принято, следовательно, говорить о конкретных сроках и мероприятиях по отселению собственников жилого дома, признанного постановлением аварийным и подлежащим сносу, не представляется возможным. Поскольку в Законе не установлено конкретных сроков отселения аварийного дома, администрация, принимая решение об установлении сроков отселения, руководствовалась принципом разумности и правовой определенности с целью дальнейшего включения аварийного дома в новую Региональную программу, которая может быть принята в будущем, с целью обеспечения законных прав собственников на выбор способа обеспечения своих прав, - предоставления жилого помещения взамен изъятого, либо получения компенсации за изъятое жилое помещение. Сокращение сроков отселения до принятия Правительством Сахалинской области соответствующей Региональной программы нарушит жилищные права собственников, лишит права выбора способа реализации жилищных прав. Сокращение сроков отселения влечет сокращение срока сноса дома, который должны произвести собственники. В настоящее время от собственников жилых помещений заявлений о предоставлении им других жилых помещений, в том числе маневренного жилого фонда, не поступало. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Обязанность совершения действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникает у органа местного самоуправления после признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац 2 пункта 49 Положения).

С учетом вышеприведенных законоположений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт наличия реальной опасности для жизни и здоровья граждан при продолжении проживания их в спорном жилом доме установлен по результатам исследования доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский район, г. Курильск, 

<

...> кадастровый номер 65:26:0000006:89, 1986 года постройки, является двухэтажным, многоквартирным - состоит из 12 квартир, что подтверждается, помимо прочих материалов дела, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.09.2024 года. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии № 11 от 18 июля 2023 года выявлены основания для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО «Курильский ГО» от 10 августа 2023 года № 645 названный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1), срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен до 1 октября 2027 года (пункт 2).

В Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», утверждённую Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 № 113, дом, являющийся предметом спора, не включен. 

Согласно заключения специализированной организации - общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственное объединение «Урал» № 15/23/ОБ-ТО.01 по обследованию в 2023 году многоквартирного дома № 1Г по улице Пограничная в с. Китовое г. Курильска Сахалинской области, общее техническое состояние многоквартирного дома аварийное, конструкции стен, перегородок, перекрытия и фундамент здания находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. Общий физический износ дома составляет 67,8%.

Кроме того, согласно данного заключения, в связи с исчерпанием несущей способности строительных конструкций здания существует опасность обрушения указанного многоквартирного дома. 

Таким образом, указанное заключение содержит выводы о наличии угрозы для здоровья и жизни людей по причине несоответствия технического состояния многоквартирного дома предъявляемым требованиям.

Данное заключение положено в основу принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно материалов дела, указанный многоквартирный дом в настоящее время не расселён, капитальный ремонт дома с момента признания его аварийным не проводился. Иных сведений административным ответчиком суду не представлено. 

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, сведениям административного ответчика, ответом ОМВД России по Курильскому городскому округу № 42/4590 от 08.10.2024 г., в указанном многоквартирном доме проживают граждане.

Согласно акта осмотра от 8 октября 2024 года (с приложенной фототаблицей), составленного помощником прокурора Курильского района Романовой А.С., указанный многоквартирный дом до настоящего времени не расселен. 

Согласно пункту 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Представленные в материалы дела техническое заключение по результатам обследования жилого дома с приложениями к нему (фототаблицей, расчетом общего физического износа) и акт обследования дома от 5 апреля 2024 года подтверждают, что указанный жилой дом не отвечает установленным техническим требованиям, техническое состояние строительных конструкций и здания в целом характеризуются снижением несущей способности, прочности и устойчивости, при которых существует опасность для пребывания в нем людей вследствие наличия угрозы внезапного обрушения здания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния и возможной угрозы обрушения, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительного срока расселения граждан, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений из маневренного жилого фонда, по договору социального найма или на получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, административным ответчиком не представлено. 

Аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, в данном случае установленный ответчиком срок отселения из указанного дома граждан не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем осуществление мероприятий по расселению многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока расселения дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 1 октября 2027 года, в связи с чем постановление администрации от 10 августа 2023 года № 645 в части установления срока отселения физических и юридических лиц подлежит признанию незаконным.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию МО «Курильский ГО» принять меры к незамедлительному отселению граждан из указанного многоквартирного дома.

Прокурор имел полномочия на обращение в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку установленный обжалуемым постановлением срок отселения граждан - до 1 октября 2027 года, может затронуть права и законные интересы иного неопределённого круга лиц, не только проживающих в многоквартирном жилом доме в настоящее время, но и проживающих граждан в будущем, круг которых не может быть заранее определён (индивидуализирован), поскольку иные граждане впоследствии могут приобрести права на проживание и пользование жилыми помещениями многоквартирного дома. 

Довод представителя ответчика о том, что нормами действующего законодательства не определены сроки для отселения жильцов в случае признания дома аварийным, суд отклоняет, поскольку отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Довод представителя ответчика о том, что спорный многоквартирный дом не включен в Региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем могут быть нарушены жилищные права граждан на выбор способа обеспечения своих прав, - отказа в удовлетворении требований не влечет, поскольку суд, возлагая на администрацию МО «Курильский городской округ» обязанность принять меры к отселению жильцов аварийного многоквартирного дома, не определяет способ реализации возложенной обязанности. В связи с чем реализация гражданами своих жилищных прав, в том числе установленными гражданским и жилищным законодательством способами, в дальнейшем не исключается. 

Иные доводы представителя административного ответчика суд отклоняет как несостоятельные, поскольку исходя из вышеуказанных законоположений с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, перечисленные им обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по переселению граждан из аварийного жилья в разумный срок, необходимый для устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, предусмотренными законом способами, в том числе путем строительства жилых домов, выкупа жилых помещений для муниципальных нужд за счет средств муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Курильского района - удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 10 августа 2023 года № 645 в части установления срока отселения граждан до 1 октября 2027 года незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров 

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2024 года