Дело № 2а-301/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000499-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Коровкиной Г.В.,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Зубарева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Худяков Ю.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование указывает, что прокуратурой Верхнетоемского района в рамках рассмотрения обращения гражданина проведена проверка исполнения администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация округа) природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, считает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. Так, проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма (62.238359, 44.999216) складируются спиленные ветки деревьев и кустов, корни от деревьев и кустов, палки, деревянные доски, пластиковые бутылки и другие бытовые отходы, размещенные непосредственно на поверхности земли, контейнеров для сбора отходов не имеется, ограждения отсутствуют, что подтверждается фотофиксацией. Свалка расположена непосредственно в центре с. Верхняя Тойма, вблизи вышеуказанного жилого дома, хозяйственных построек (сараев) и линии электропередач. Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о ненадлежащей организации работы администрации округа по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов. Неисполнение возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц - жителей Архангельской области, граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Последствиями несанкционированного размещения отходов являются загрязнение земель, грунтовых вод, деградация почв и природных экосистем, разрушение традиционных местообитаний растений и животных, формирование новых техногенных образований. Ранее, по вышеуказанному факту прокуратурой района в адрес администрации округа внесено представление от 14.01.2025 №7-11-2025, однако, действенных мер к устранению данных нарушений не принято. В настоящее время администрацией округа должные меры, направленные на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки, не приняты, чем нарушается право граждан вышеуказанного дома, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области (62.238359, 44.999216) и обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области (62.238359, 44.999216).

В своем возражении глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО1 выразил несогласие с заявленными требованиями. Отмечает, что администрация Верхнетоемского муниципального округа возражает против заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 29:02:030803:1078, государственная собственность на который не разграничена и который не входит в собственность муниципального образования. В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 5 ст. 7 и п. 2 ст. 80.1, 80.3 Федерального закона № 7-ФЗ, а также п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 2323 от 27 декабря 2023 года, считает, что обязанность по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в границах земельных участков, не находящихся в собственности муниципального образования, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а не на органы местного самоуправления. На основании изложенного администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора в своем возражении отмечает, что использование таких водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как водонапорная башня, допускается исключительно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и утвержденного проекта зон санитарной охраны (ЗСО), что является императивным требованием Федерального закона № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02. Согласно сведениям официального Реестра, на проектную документацию ЗСО спорного водопроводного сооружения (водонапорной башни) в селе Верхняя Тойма санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось, что свидетельствует о несоблюдении установленного порядка эксплуатации источника водоснабжения. Управление Роспотребнадзора также обращает внимание на решение Красноборского районного суда от 20 апреля 2012 года, которым на ответственных лиц уже была возложена обязанность разработать проект ЗСО для указанной скважины, однако данные требования до настоящего времени надлежащим образом не исполнены. Таким образом, отсутствие утвержденного проекта и положительного заключения подтверждает факт длящегося нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, являясь заинтересованным лицом в настоящем деле, выражает согласие с заявленными требованиями прокурора, поскольку они основаны на императивных нормах действующего законодательства об отходах и охране земель. Несанкционированная свалка, выявленная на земельном участке в географических координатах 62.238359 E 44.999216 (на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области) в пределах муниципального образования на землях поселений, характеризует ненадлежащее исполнение администрацией Верхнетоемского муниципального округа ее обязанностей по обеспечению санитарного содержания территорий муниципального образования. Наличие длительного скопления бытовых отходов, образованных населением, свидетельствует о систематическом неисполнении органами местного самоуправления своей публично-правовой обязанности по предотвращению и ликвидации незаконного размещения отходов. В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, а согласно ГОСТ 30772-2001, в случае невозможности установления конкретного производителя отходов ответственность возлагается на муниципальные образования как субъектов, ответственных за территории. Земельное законодательство возлагает на органы местного самоуправления прямую обязанность проведения мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, что исключает возможность уклонения от этих обязанностей под предлогом отсутствия в муниципальной собственности спорного участка. Администрация муниципального образования обязана оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять виновных лиц и привлекать их к ответственности, а также осуществлять муниципальный земельный контроль в целях предотвращения незаконного размещения отходов. Данная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, и соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Исходя из принципов охраны окружающей среды и охраны здоровья населения, установленных Федеральными законами № 7-ФЗ и № 52-ФЗ, отходы должны собираться и размещаться исключительно в условиях, безопасных для здоровья населения и среды обитания, что требует безотлагательной ликвидации выявленной свалки.

Министерство финансов Архангельской области в своей письменной позиции высказало возражение против привлечения ее к участию в деле, полагая, что не является надлежащим заинтересованным лицом в споре о ликвидации несанкционированной свалки. Отмечает, что в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ, организация деятельности по накоплению и утилизации твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, следовательно, ответственность за устранение нарушения должна нести администрация Верхнетоемского муниципального округа. В случае обнаружения свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, обязанность по ликвидации накопленного вреда возлагается на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Министерство финансов, руководствуясь принципом самостоятельности бюджетов и статьей 31 БК РФ, не обладает полномочиями по прямому выделению денежных средств из бюджета органам местного самоуправления на данные цели вне рамок утвержденных межбюджетных трансфертов. Финансирование подобных расходов осуществляется исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до профильных главных распорядителей бюджетных средств, к которым финансовый орган не относится. Таким образом, возложение на министерство обязательств по финансированию ликвидации свалки противоречит нормам бюджетного законодательства, поскольку данные функции находятся в компетенции иных органов власти.

Заинтересованное лицо ООО «Экоинтегратор» в своем возражении отметило, что оно, как региональный оператор, не обладает сведениями об образовании несанкционированной свалки, объем отходов им не фиксировался, меры по ликвидации не предпринимались. Обращает внимание на то, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов не относится к сфере деятельности регионального оператора. 

Заинтересованные лица – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, которые извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении или заявлений об уважительности причин неявки суду не представили.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнетоемского района Зубарев А.Н. поддержал заявленные исковые требования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 9 и 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земельный кодекс РФ в статье 12 закрепляет, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно положениям статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель … от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, … Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования … экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В целях охраны окружающей среды, сохранения благоприятной окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности принят Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон об охране окружающей среды).

Указанным федеральным законом определены (статьями 5, 6 и 7) полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно положениям статьи 51 указанного федерального закона, отходы производства и потребления, … подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 80.1 Федерального закона об охране окружающей среды инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 80.2 Федерального закона об охране окружающей среды).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 80.3 Федерального закона об охране окружающей среды ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.

Указанные положения раскрываются в утвержденных постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. № 2239, от 23 декабря 2023 г. № 2268 и от 27 декабря 2023 г. № 2323 Правилах выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, Правилах ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде и Правилах организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду действует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно положениям частей 1, 3 и 5 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного федерального закона, условия и способы обращения с отходами производства и потребления, … должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, … осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно положениям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее –ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4.).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5.).

Граница первого пояса санитарной охраны водопроводных сооружений принимается на расстоянии не менее 10 метров от стен водонапорной башни (пункт 2.4.2.).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ об отходах производства и потребления) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 13 указанного федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям п.п. 1, 3, 4 и 6 ст. 13.4 ФЗ об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В пункте 3 указанных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил). Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12 Правил).

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, … округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, … округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, … округа;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, … округа;

- организация в границах муниципального, … округа … водоснабжения населения, водоотведения, … в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

Согласно Уставу Верхнетоемского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа от 12.11.2021 № 2 (в действующей редакции), к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального округа относятся (статья 10): 

1) составление и рассмотрение проекта бюджета Верхнетоемского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Верхнетоемского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Верхнетоемского муниципального округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Верхнетоемского муниципального округа;

4) организация в границах Верхнетоемского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

16) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Верхнетоемского муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории Верхнетоемского муниципального округа;

28) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

47) осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности Верхнетоемского муниципального округа.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», под несанкционированной свалкой понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения отходов (пункт 4.13).

Кроме того, пункт 7.8 и примечание к нему устанавливает, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в блоке 7, поименованном «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», которого указано о таком виде отходов, как растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящихся к твердым коммунальным отходам.

При этом Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» предусматривают, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11). Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12).

Аналогичная позиция указана в определении Верховного Суда РФ от 20.03.2024 № 309-ЭС24-1407.

Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П, ликвидация несанкционированной свалки возлагается исключительно на орган местного самоуправления (за счет средств местного бюджета и без права на софинансирование) в следующих случаях: если судом установлено, что возникновение свалки или продолжение ее функционирования вызвано умышленными неправомерными действиями (бездействием) самого органа местного самоуправления или его должностных лиц, а также если свалка расположена на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Верхнетоемского района проведена проверка по обращению ФИО2, в результате которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Верхнетоемского муниципального округа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и, как следствие, природоохранного законодательства. Так, установлено, что на земельном участке с координатами 62,238241, 44.999315, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по улице Кулижского в селе Верхняя Тойма, складируются спиленные ветки деревьев и кустов, корни от деревьев и кустов, балки, деревянные доски, пластиковые бутылки и другие бытовые отходы. Указанные отходы размещены непосредственно на поверхности земли, контейнеров для сбора отходов не имеется, какое-либо ограждение отсутствует. Свалка расположена непосредственно в центре села Верхняя Тойма, вблизи жилого дома, хозяйственных построек и линии электропередач. Наличие свалки подтверждается фотографиями.

Помощником прокурора района отобрано объяснение у одного из жителей дома № 20 по улице Кулижского в селе Верхняя Тойма, который сообщил, что в указанном жилом доме он проживает более 10 лет и все это время свалка между жилым домом и водонапорной башней существовала. Размер свалки в настоящее время примерно 10 * 10 метров, и она находится вблизи водонапорной башни. Свалка каждый год увеличивается. Он считает, что свалка представляет опасность для жителей дома и наносит вред экологии.

В результате выявленных нарушений прокурором Верхнетоемского района в адрес главы Верхнетоемского муниципального округа направлено представление от 14.01.2025 № 7-11-2025, в котором указано, что выявленная несанкционированная свалка свидетельствует о ненадлежащей организации работы администрации округа по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов, бездействии и ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами администрации округа вследствие отсутствия должного контроля за их работой со стороны руководства.

По результатам рассмотрения представления глава Верхнетоемского муниципального округа в своем письме от 17.02.2025 сообщил, что устранить выявленные нарушения в настоящее время не представляется возможным, поскольку несанкционированная свалка находится под снегом, подъезд к ней отсутствует. Отметил, что спиленные ветки и иные растительные и бытовые отходы на земельном участке между домом № 20 по улице Кулижского и водонапорной башней будут вывезены в рамках мероприятий по благоустройству территории в весенний период текущего года. 

Администрацией Верхнетоемского муниципального округа суду представлены сведения о том, что водонапорная башня, расположенная рядом с домом № 20 по улице Кулижского в селе Верхняя Тойма, в реестре муниципального имущества Верхнетоемского муниципального округа не числится. При этом, администрация округа сообщает, что земельный участок с кадастровым номером 29:02:030803:1078, на котором находится несанкционированная свалка не является собственностью Верхнетоемского муниципального округа, а относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Отмечает, что зона санитарной охраны у водонапорной башни, не установлена.

При этом, администрацией округа признается наличие несанкционированной свалки, но последняя считает, что обязанность по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в границах земельных участков, не находящихся в собственности муниципального образования, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а не на органы местного самоуправления.

Дополнительно администрация Верхнетоемского муниципального округа пояснила, что рассматриваемая по настоящему делу несанкционированная свалка образовалась по причине отсутствия законного места накопления растительно-древесных остатков и прочих отходов, в том числе строительных. Лица, виновные в образовании свалки, администрацией округа не выявлены и с заявлением об установлении лиц, виновных в образовании свалки, в правоохранительные органы последняя не обращалась. Данные сведения подтверждены также ответом из отделения полиции «Верхнетоемское». Административным ответчиком установлен размер свалки – 12 * 12 м, примерный объем свалки составляет 30 куб.м. Свалка состоит из растительно-древесных остатков. Расчет денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки не производился. Указанная несанкционированная свалка по сообщению администрации округа в государственный реестр объектов вреда окружающей среде не включена. Каких-либо мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки администрация округа не принимала.

При этом, административный ответчик в своем ответе указал, что занимается ликвидацией несанкционированных свалок, так в 2025 году им ликвидирована свалка в деревне Мартачевская. Какого-либо софинансирования из областного или федерального бюджетов администрация округа для ликвидации несанкционированных свалок не получала.

Административный ответчик также предоставил информацию о том, на территории Верхнетоемского муниципального округа создано 149 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержанием которых последний занимается. Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории округа утвержден постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа 25.03.2022 № 10/1. Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО содержится в ФГИС УТКО.

В предмет муниципального контракта с региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» спорная свалка не включена. ООО «ЭкоИнтегратор» сообщил, что не обладает сведениями об образовании спорной несанкционированной свалки, объем отходов им не фиксировался и меры по ликвидации свалки им не предпринимались.

Администрацией округа представлена суду информация о проведении мероприятий по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры в области обращения с ТКО. При этом, каких-либо конкретных примеров не приведено.

Судом исследованы сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимость. Так, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 29:02:030803:1078, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, по почтовому адресу ориентира: Архангельская область, Верхнетоемский район, муниципальное образование «Верхнетоемское», 

<

...> имеет площадь 1247 +/-12 кв.м. В пределах указанного земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 29:02:030803:1348 и 29:02:000000:897. Рассматриваемый земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание». При этом, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Объекты недвижимости, расположенные на вышеуказанном земельном участке, а именно с кадастровым номером 29:02:000000:897 представляет собой наружные водопроводные сети, с кадастровым номером 29:02:030803:1348 - сооружение водозаборное (пожарный резервуар) и находятся в собственности Верхнетоемского муниципального округа.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, полученных по запросам суда сведений, состав отходов, размещенных на спорной свалке, представляет собой спиленные ветки деревьев и кустов, корни от деревьев и кустов, деревянные доски; пластиковые бутылки, иные бытовые отходы. Перечисленные отходы по своему характеру относятся к твердым коммунальным отходам (ТКО), образованным в результате жизнедеятельности населения муниципального образования. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом, суд приходит к выводу, что размещение отходов полностью не соответствует требованиям статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» о том, что отходы … потребления подлежат сбору, накоплению, … условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части требований к содержанию территорий и безопасности размещения отходов. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что водонапорная башня, к которой примыкает свалка, является объектом водоснабжения населенного пункта. При этом, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02, первый пояс зоны санитарной охраны водопроводного сооружения (водонапорной башни) включает территорию на расстоянии не менее 10 метров от стен башни. Спорный участок со свалкой находится непосредственно рядом с водонапорной башней, что подпадает под первый пояс санитарной охраны.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что размещение ТКО на территории, входящей в зону санитарной охраны источников водоснабжения, нарушает требования пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ о том, что водные объекты, используемые для питьевого водоснабжения, не должны быть источниками вредного воздействия на человека, а также пункта 3 статьи 18 того же закона, согласно которому использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Следовательно, размещение ТКО на спорном участке создает реальный риск загрязнения источника питьевого водоснабжения поселения и нарушает санитарно-эпидемиологические требования защиты здоровья населения.

По материалам дела установлено, что несанкционированная свалка существует в течение длительного времени, то есть скопление отходов происходило в течение нескольких лет. Данный факт указывает на систематическое ненадлежащее исполнение администрацией округа своих полномочий по организации сбора и вывоза ТКО, отсутствие надлежащего муниципального контроля и надзора за содержанием территорий поселения, а также образование свалки вследствие текущей ненадлежащей деятельности, а не как следствие прошлой хозяйственной активности, относимой к объектам накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки.

Аналогичная позиция более подробно раскрыта в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, а именно отмечено, что допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено ранее, спорный участок находится в границах Верхнетоемского муниципального округа, что предопределяет ответственность администрации за санитарное состояние данной территории.

В статье 16 (пункт 24) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении № 27-П прямо указывает, что полномочие по организации обращения с ТКО относится к вопросам местного значения муниципального образования, независимо от того, в собственности ли органа местного самоуправления находятся земельные участки, на которых размещены отходы.

Таким образом, администрация округа не обязательно должна быть собственником земельного участка, чтобы организовать мероприятия по его очистке от отходов. Администрация может осуществлять данные функции через: прямой контроль и надзор, заключение договоров с региональным оператором по обращению с ТКО, организацию мероприятий по очистке территории, применение мер ответственности к лицам, незаконно размещающим отходы.

Следовательно, в рассматриваемом деле администрация является надлежащим ответчиком, поскольку ее обязанность организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки вытекает из полномочий по организации обращения с ТКО, а не из права собственности на земельный участок.

Изучив доводы администрации округа и минлеспрома Архангельской области о том, является ли спорная несанкционированная свалка объектом накопленного вреда окружающей среде или результатом текущей ненадлежащей деятельности органа местного самоуправления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно установленным по делу обстоятельствам, исходя из морфологического состава отходов, на спорной свалке размещены исключительно бытовые отходы (спиленные ветки, пластиковые бутылки, деревянные доски и иные ТКО), образованные в результате жизнедеятельности населения муниципального образования.

Наличие бытовых твердых коммунальных отходов свидетельствует о том, что отходы образуются непрерывно в результате текущей жизнедеятельности населения, а не являются остатками прошлой хозяйственной деятельности.

Как было установлено ранее, рассматриваемая свалка функционирует в течение длительного времени с непрерывным скоплением отходов. Этот факт также свидетельствует не о прошлом накоплении вреда, а о текущей ненадлежащей деятельности администрации округа по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Спорная свалка не внесена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, не прошла процедуру выявления, обследования и оценки в соответствии с установленным порядком. Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп (в редакции от 02.12.2022) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области» утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее – Территориальная схема). Ссылка на документ расположена по адресу - https://office.dvinaland.ru/~4NsBZ. Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, ссылка - http://arh.shemaothodov.ru/. 

В Приложении А6.1 «Реестр мест накопления отходов» Территориальной схемы ни в с. Верхняя Тойма указаны места накопления отходов.

Постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 25 марта 2022 года № 10/1 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнетоемского муниципального округа, который размещен на официальном сайте администрации Верхнетоемского муниципального округа.

Как усматривается из схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, содержащейся в ФГИС УТКО, территориальной схемы обращения с ТКО и реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Верхнетоемского муниципального округа, в близи жилого дома № 20 по улице Кулижского в селе Верхняя Тойма расположены 4 места (площадки) накопления ТКО:

<

...>, реестровый номер 0024186-29;

<

...> д. 24, реестровый номер 0004738-29;

с. Верхняя Тойма, ул. Коммунальная, д. 14, реестровый номер 0004726-29;

с. Верхняя Тойма, Коммунальная, д. 7, реестровый номер 0004722-29.

Наличие несанкционированной свалки само по себе свидетельствует о том, что органы местного самоуправления не принимают достаточных мер, необходимых для санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Администрация округа имеет полномочия и обязана систематически контролировать санитарное состояние территории, организовывать надлежащую работу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов; осуществлять муниципальный земельный контроль, а также выявлять лиц, незаконно размещающих отходы, и привлекать их к ответственности.

Следовательно, спорная несанкционированная свалка является результатом текущей ненадлежащей деятельности администрации округа, а не объектом накопленного вреда. Соответственно, ответственность за ее ликвидацию лежит на администрации округа как органе местного самоуправления, ответственном за организацию обращения с твердыми коммунальными отходами, а не на органах государственной власти Архангельской области.

Размещение ТКО на спорном участке серьезно нарушает требования санитарного законодательства.

В нарушение статьи 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается в месте, не соответствующем требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В нарушение статьи 22 статьи Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения текущее размещение твердых коммунальных отходов создает риск распространения инфекционных заболеваний, загрязнение воздуха, привлечение грызунов и насекомых, загрязнение грунтовых вод.

Кроме того, спорный участок находится в первом поясе санитарной охраны водонапорной башни – источника питьевого водоснабжения поселения.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02, первый пояс включает в себя территорию на расстоянии не менее 10 метров от стен водопроводного сооружения и предназначается для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Следовательно, размещение ТКО на спорном участке грубо нарушает требования санитарного законодательства и создает реальный риск для здоровья населения и источников водоснабжения. Существование несанкционированной свалки нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд, исходя из установленных обстоятельств по настоящему делу, приходит к выводу, что имеется очевидная вина администрации округа в образовании и длительном существовании несанкционированной свалки.

Установлено, что администрация округа не осуществляла надлежащий муниципальный земельный контроль, что позволило свалке образоваться и существовать в течение длительного времени.

Несмотря на то, что прокурором Верхнетоемского района 14 января 2025 года было направлено представление с требованием устранить нарушения, административный ответчик его проигнорировал, не предприняв никаких действий по ликвидации свалки.

Само наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не принимают достаточные меры, необходимые для санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Судом установлено, что свалка образована бытовыми твердыми коммунальными отходами, находится в границах муниципального образования, отходы образуются непрерывно в результате жизнедеятельности населения, при этом со стороны администрации округа не организована надлежащая система обращения с ТКО.

Таким образом, образование свалки явно является следствием ненадлежащего исполнения администрацией округа полномочий по организации обращения с твердыми коммунальными отходами, что подтверждает наличие вины.

Довод администрации округа о том, что она является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок с кадастровым номером 29:02:030803:1078 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, является необоснованным.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается сторонами, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 29:02:030803:1078 расположены объекты недвижимости: сооружение водозаборное с кадастровым номером 29:02:030803:1348 и элементы наружных водопроводных сетей с кадастровым номером 29:02:000000:897.

Правообладателем данных объектов недвижимости является Верхнетоемский муниципальный округ, следовательно, они являются муниципальной собственностью.

В силу императивных норм статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Владение объектом недвижимости водозаборным сооружением и наружной водопроводной сетью невозможно без использования земельного участка, занятого этими объектами и необходимого для их эксплуатации. 

Следовательно, администрация округа, являясь собственником водозаборного сооружения и наружной водопроводной сети, в силу закона является единственным законным пользователем и фактическим владельцем земельного участка под ними. Отсутствие оформленных правоустанавливающих документов является следствием бездействия самой администрации округа по надлежащему оформлению прав, но не освобождает ее от обязанностей, возлагаемых на землевладельца.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку администрация округа является собственником вещи (водозаборного сооружения и наружной водопроводной сети), она фактически осуществляет владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 29:02:030803:1078, на котором эти объекты расположены. Свалка находится в непосредственной близости от объекта жизнеобеспечения (водонапорной башни), то есть на территории, которая должна использоваться администрацией округа для обслуживания своего имущества.

В связи с указанным, ссылка административного ответчика на то, что участок относится к землям неразграниченной государственной собственности, несостоятельна.

Оценив представленные доказательства, с учетом обстоятельств по конкретно рассматриваемому делу суд приходит к выводу о том, что в данном случае со стороны администрации Верхнетоемского муниципального округа усматривается бездействие в связи с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области (62.238359, 44.999216).

Ссылка администрации Верхнетоемского муниципального округа на недостаток бюджетных средств не может служить основанием для неисполнения судебного решения, поскольку в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации и практикой Верховного Суда финансовые затруднения публично-правового образования, вне зависимости от причин их возникновения, не освобождают от обязанности исполнять судебные акты в полном объеме и в установленные сроки. Администрация располагает правовыми инструментами для исполнения настоящего решения путем перераспределения бюджетных ассигнований, а равно посредством привлечения источников финансирования в рамках федеральных национальных проектов и дополнительного финансирования из областного бюджета. С учетом того, что стоимость ликвидации небольшой несанкционированной свалки составляет минимальные суммы, несоизмеримые с объемом расходов муниципального образования. Суд отмечает, что защита источника питьевого водоснабжения от загрязнения отходами имеет конституционное значение и является жизненно важным расходом, приоритет которого над иными статьями бюджета не может вызывать сомнений. Таким образом, доводы администрации округа о финансовой невозможности исполнения решения следует рассматривать как попытку уклонения от законно установленных судом обязательств и не признавать их состоятельными при разрешении настоящего дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться следующие сведения, а именно в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с признанием незаконным бездействия со стороны администрации Верхнетоемского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области (62.238359, 44.999216) суд полагает необходимым возложить на указанного административного ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области (62.238359, 44.999216).

Предложенный прокурором четырехмесячный срок признается судом объективно недостаточным, поскольку он полностью совпадает с периодом морозов и промерзания почвы в Верхнетоемском районе, что в силу климатических условий, в том числе наличия снежного покрова, делает выполнение необходимых работ технически невозможным. Суд устанавливает шестимесячный срок исполнения с момента вступления решения в законную силу, что позволит административному ответчику использовать зимний период для проведения необходимых закупочных и бюджетных процедур, а непосредственно работы по ликвидации свалки выполнить в наступающий весенне-летний сезон. 

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области (62.238359, 44.999216) незаконным.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном между водонапорной башней и домом № 20 по ул. Кулижского с. Верхняя Тойма Архангельской области (62.238359, 44.999216) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа должно быть сообщено в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>.

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2025 года.

Председательствующий Я.А. Королева