Дело № 2а–218/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ЧР, с. Ведено 22 июля 2024 года 

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре судебного заседания Гудаевой М.Р., с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Ахмадова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Веденского района ЧР Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным бездействие Администрации в сфере исполнения законодательства обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Веденского района ЧР, в порядке ст. 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, о признании незаконным бездействие Администрации в сфере исполнения законодательства обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, выразившееся в: не разработке и не утверждении схем размещения знаков безопасности на водном объекте; не размещении информационных таблиц; не размещении знаков о запрете купания; не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации об ограничениях водопользования и соблюдения мер предосторожности. 

Согласно материалам дела, прокуратурой района проведён анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, по результатам которой, в деятельности администрации Ца-Веденского сельского поселения выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение. 

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Ахмадов М.В. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте рассмотрения административного дела извещён в надлежащем порядке. Направил в суд ходатайство, о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика в связи с загруженностью на работе. 

Согласно, ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд, находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими объектами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются в том числе: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 05.04.2016 № 41 утверждены правила охраны жизни людей на водных объектах в Чеченской Республике (далее - Правила).

Пунктом 1.2. Правил определено, что органы местного самоуправления сельских поселений предоставляют гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований. Зоны отдыха оборудуются стендами с материалами о правилах поведения на водном объекте, информационными таблицами (п. 2.9 Правил).

На основании п. 4.1 Правил безопасность детей на водном объекте обеспечивается систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на водном объекте и соблюдением мер предосторожности.

В соответствии с п. 15 Методических рекомендаций «По организации размещения знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, аншлагов и знаков дополнительной информации» от 22.01.2020, утвержденных врио заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору (далее - Рекомендации), знаки безопасности на водных объектах устанавливаются в соответствии со схемами их размещения, утверждаемыми председателями КЧС муниципальных образований и согласованными с соответствующим структурным подразделением территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Знаки безопасности на водных объектах, предназначены для информирования населения об ограничениях по правилам поведения на водных объектах и прилегающей территории, а также обозначения мест купания и проката технических средств активного отдыха (п. 1 Рекомендаций).

Настоящие Методические рекомендации устанавливают следующие группы знаков безопасности на водных объектах: запрещающие знаки; предписывающие знаки; знаки дополнительной информации; информационные щиты и плакаты, аншлаги (п. 2 Рекомендаций).

Запрещающие знаки, предназначены для недопущения гибели и травматизма людей на водных объектах. 

Предписывающие знаки, предназначены для обозначения мест купания и проката технических средств активного отдыха. 

Знаки дополнительной информации, предназначены для уточнения или ограничения границ действия знаков, с которыми они применены, применяются совместно с другими знаками. 

Информационные щиты, плакаты, а также аншлаги предназначены для информирования населения о режиме пользования водными объектами (п. 3 Рекомендаций).

Знаки безопасности на водных объектах, знаки дополнительной информации, устанавливаются в целях создания комфортных условий для круглогодичного отдыха населения, обеспечения требуемого уровня безопасности правообладателями зон отдыха, правообладателями пляжей и водопользователями в местах массового отдыха на водных объектах, а в зонах отдыха дополнительно к ним - информационные щиты и плакаты, аншлаги (п. 4 Рекомендаций).

Примерный перечень знаков безопасности на водных объектах и их описание приведены в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Примеры графического изображения некоторых знаков и информационного щита приведены в приложении № 2 и приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям (п. 5 Рекомендаций).

Знаки безопасности на водных объектах, знаки дополнительной информации, информационные щиты, плакаты и аншлаги рекомендуется изготавливать промышленным способом из прочного антикоррозийного материала со сроком эксплуатации не менее одного года. При разработке и изготовлении знаков, щитов, плакатов, аншлагов следует учитывать степень агрессивного воздействия окружающей среды для увеличения их срока эксплуатации (п. 6 Рекомендаций).

Рекомендуемые размеры изготавливаемых знаков:

знаки безопасности на водных объектах - 50x60 сантиметров;

знаки дополнительной информации - 50x60 сантиметров;

информационные щиты - 100x60 сантиметров;

информационные плакаты - 100x60 сантиметров;

аншлаги - 100x60 сантиметров.

В отдельных случаях, на участках с неудовлетворительной видимостью, целесообразно увеличивать размер знака (п. 7 Рекомендаций).

Знаки рекомендуется изготовлять с использованием световозвращающих материалов. Элементы изображения черного и серого цветов знаков могут не обладать световозвращающим эффектом (п. 8 Рекомендаций).

Знаки могут быть как односторонние, так и двусторонние (п. 9 Рекомендаций).

Элементы крепления знака не должны искажать информацию, расположенную на его лицевой части (п. 10 Рекомендаций).

Во избежание актов вандализма и для лучшей видимости, рекомендуемое расстояние от земли до нижней границы знака безопасности на водном объекте - не менее 2 метров (п. 11 Рекомендаций).

На знаках дополнительной информации, телефоны вызова экстренных оперативных служб, в поисково-спасательных станций или других формирований в зонах их ответственности (п. 12 Рекомендаций).

На информационных щитах могут быть указаны: наименование и адрес (адресный ориентир) зоны отдыха, сведения о ее правообладателе, (наименование, номер телефона), номера телефонов экстренных оперативных служб, расположение опасных мест зоны отдыха. Одним из элементов информационных щитов является схема зоны отдыха (п. 13 Рекомендаций).

На каждый знак безопасности на водном объекте, целесообразно наносить индивидуальный номер, по которому экстренные оперативные службы могут оперативно прибыть к месту происшествия. В указанном случае индивидуальный номер наносится в нижнем правом углу знака безопасности на водном объекте (п. 13 Рекомендаций).

Между тем перечисленные требования законодательства администрацией исполняются ненадлежащим образом.

На территории Ца-Веденского сельского поселения расположены реки Ахкичу и Хулхулау-Белка. В результате проверки прилегающих территорий, к которым, в деятельности администрации установлены нарушения.

В частности, администрацией, информация об ограничениях водопользования на указанном водном объекте гражданам не предоставляется, стенды с материалами о правилах поведения на водном объекте, информационные таблицы не размещены, систематическая разъяснительная работа с детьми, о правилах поведения на водном объекте и соблюдении мер предосторожности, не проводится.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация, о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан, в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 7 Закона Чеченской Республики от 08.05.2008 № 17-РЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за купание в реках, водоемах и в других местах, где установлен запрет на эти действия.

В силу ст. 37 Закон ЧР № 17-РЗ должностные лица органов местного самоуправления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7 Закона ЧР № 17-РЗ.

Несмотря на повсеместную распространенность нарушений, связанных с купанием в запрещенных местах, за 2023 г. Администрацией не возбуждено ни одного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7 Закона ЧР № 17-РЗ.

Указанное, явно не соответствует фактическому состоянию законности и, является результатом недостаточного внимания вопросам выявления и устранения таких правонарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от 27.05.2024 в адрес главы Администрации.

Согласно полученному ответу, акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, поступающая в прокуратуру района информация свидетельствует о распространенности допускаемых в этой сфере нарушений закона.

Кроме того, в ходе проведенной повторной проверки в мае 2024 г. установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.

Систематическая информационная разъяснительная работа с детьми, о правилах поведения на водном объекте и соблюдением мер предосторожности, в том числе, путем размещения на официальном сайте в сети Интернет, не проводилась. Выявленных Администрацией за 2023г. и истекший период 2024г. фактов нарушений, связанных с купанием в запрещенных местах, не имеется. Мероприятия в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья не проводились в связи с загруженностью на работе, а также по причине отсутствия в местном бюджете заложенных на данные цели денежных средств и отсутствием соответствующего финансирования.

Следует отметить, что данные обстоятельства в своей совокупности, препятствуют обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, не способствуют профилактике правонарушений, что в свою очередь создает условия для необоснованного освобождения виновных лиц от административной ответственности.

Выявленные нарушения, в значительной степени, стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей ответственными должностными лицами администрации, при отсутствии должного контроля над их деятельностью со стороны руководства.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, суд, признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Веденского района ЧР Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным бездействие Администрации в сфере исполнения законодательства обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в: 

-не разработке и не утверждении схем размещения знаков безопасности на водном объекте - участках рек Ахкичу и Хулхулау-Белка, расположенных в границах Ца-Веденского сельского поселения; 

-не размещении информационных таблиц;

-не размещении знаков о запрете купания;

-не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации, об ограничениях водопользования и соблюдения мер предосторожности.

Обязать администрацию Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики разработать и утвердить схемы размещения знаков безопасности на водном объекте - участках рек Ахкичу и Хулхулау-Белка, расположенных в границах Ца-Веденского сельского поселения, в соответствии с п.15 Методических рекомендаций «По организации размещения знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, аншлагов и знаков дополнительной информации» от 22.01.2020, утвержденных врио заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору.

Обязать администрацию Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики обеспечить размещение на водном объекте - участке рек Ахкичу и Хулхулау-Белка, расположенных в границах Ца-Веденского сельского поселения информационных таблиц, размещение знаков о запрете купания, согласно схеме размещения знаков безопасности на водном объекте, а также разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, об ограничениях водопользования и соблюдения мер предосторожности.

Обязать администрацию Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и прокурору Веденского района Чеченской Республики, об исполнении решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда объявлена 22 июля 2024 года.

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2024 года.

Председательствующий Э.С. Булаева