Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2025 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

представителя истца – старшего помощника Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тараканова П.А.,

представителя ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО1,

представителя 3-его лица – ГУ ТО «Тулаупрадор», согласно доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-160/2025 по исковому заявлению Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к ГУ ТО «Тулаавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия и просит обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» в срок до 31.12.2026 года устранить нарушения федерального законодательства на автомобильном путепроводе через железную дорогу «Москва-Харьков» на км 129+000 на автодороге М-2 «Крым» старого направления, путем: - замены деформированных колесоотбойников, а также установки отсутствующих; - приведения перильного ограждения в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года №822; - устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №, опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № на пролетном строении №; - устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балки № с оголением рабочей арматуры, а также разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №; - устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №, опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №; - устранения разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой №, а также балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №; - устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №; - устранения разрушения бетона насадки опоры №.

Исковые требования обоснованы тем, что Тульской транспортной прокуратурой по обращению начальника Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании мостовых сооружений, расположенных над железнодорожными путями. Проверкой установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» не соблюдаются требования федерального законодательства. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожные сооружения - это технологическая часть автомобильной дороги. В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п.13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Проведенной проверкой с участием представителей ГУ ТО «Тулаавтодор», Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», осмотрен автомобильный путепровод, расположенный над железнодорожными путями на 129 км 9 пк перегона Серпухов - Тарусская. Осмотром указанного автомобильного путепровода выявлены дефекты: установленные на проезжей части путепровода колесоотбойники находятся в ненадлежащем состоянии (деформированы (9 штук), отсутствуют 2 штуки, частично завалены в сторону служебного прохода; перильное ограждение не соответствует требованиям СП 35.13330.2011 «Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года №822 (высота перильного ограждения составляет не более 90 см); на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №, опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой №; на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балки № с оголением рабочей арматуры, а также разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры; на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №, опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры; на пролетном строении № наблюдается разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой №, а также балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры; на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры; наблюдается разрушение бетона насадки опоры №. Указанное мостовое сооружение находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор». Директору ГУ ТО «Тулаавтодор» 22.05.2024 года прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по результатам его рассмотрения конкретных мер, направленных на их устранение, до настоящего времени не предпринято. Таким образом, требования прокуратуры ГУ ТО «Тулаавтодор» до настоящего времени не исполнены, ремонт путепровода не произведен, нарушения федерального законодательства не устранены. Учитывая, что нарушения до настоящего времени не устранены, в данном случае прокурор реализует право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства, возложенными в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 15.07.2011 года № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании истец - старший помощник Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тараканов П.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ ТО «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО1, в судебном заседании предъявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, пояснив, что на основании распоряжения Правительства Тульской области № от 18.03.2012 года «Об изъятии находящегося в собственности Тульской области имущества из оперативного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и государственного учреждения Тульской области «Тулаупрадор» и закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор», сооружение - участок автомобильной дороги М2 «Крым» старого направления км 

<

данные изъяты> закреплено на праве оперативного управления за Учреждением. Путепровод через железную дорогу «Москва-Харьков» расположен на автодороге М-2 «Крым» старого направления км 129+000 в Заокском районе Тульской области. Путепровод построен в 1970г., полная длина объекта составляет 102,76 м. Между ГУ ТО «Тулаавтодор» (заказчик) и ООО «Научно-исследовательский институт мостов и гидротехнических сооружений» (подрядчик) 26.07.2021 года заключен контракт № на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Тульской области на 2021 год, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Тульской области на 2021 год в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и сдать результат работ заказчику в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта. Во исполнение контракта подрядчиком представлен заказчику паспорт путепровода через железную дорогу «Москва-Харьков» на км 129+000 автодороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе Тульской области. В соответствии с паспортом на данное сооружение, а именно выводам, отраженным в форме 6 паспорта на путепровод, состояние сооружения признано неудовлетворительным, неисправным, ограниченно работоспособным (оценка – 2 балла). Для возможности пропуска по двум полосам движения автомобильных нагрузок по схеме А11 и тяжелой одиночной нагрузки класса Н11 (НК-80) необходимо провести реконструкцию сооружения – уширение несущих конструкций опор и уширение пролетных строений (с усилением балок) или с устройством новых пролетных строений требуемой ширины, способных пропускать временные нагрузки по своему типовому проекту. В соответствии с уставной деятельностью подведомственного министерству транспорта и дорожного хозяйства учреждению – ГУ ТО «Тулаупрадор» предоставлены полномочия по выполнению работ по реконструкции объектов капитального строительства. По информации, предоставленной ГУ ТО «Тулаупрадор», в настоящий момент заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию указанного сооружения. Сроки окончания работ и прохождения государственной экспертизы, ориентировочно июнь 2025 года. В проектно-сметной документации будут указаны регламентные сроки выполнения реконструкции и источник финансирования данной реконструкции, и лишь затем будет проведена процедура конкурентной закупки (определение подрядчика и заключение контракта). Для приведения сооружения – путепровода через железную дорогу «Москва-Харьков» на км 129+000 автомобильной дороги М-2 «Крым» в нормативное состояние необходимо выполнить работы по реконструкции сооружения, поскольку иные способы и виды работ не достигнут целей его нормативного состояния. Требования прокурора об обязании ГУ ТО «Тулаавтодор» устранить нарушения федерального законодательства путем проведения ремонта автомобильного путепровода не дадут нужного результата. Согласно паспорту проекта «Реконструкция искусственных сооружений и подъездных путей к ним на 2018-2030 годы Тульской области», пункта 21 таблицы «План контрольных точек проекта» реконструкция путепровода через железную дорогу на км 129+000 автодороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе запланирована на 2025-2027 г.г. ГУ ТО «Тулаавтодор» в настоящее время не имеет правовой и технической возможности непосредственно приступить к реконструкции путепровода, в связи с чем спрогнозировать точную дату окончания работ не представляется возможным. Тем не менее, согласна с позицией прокурора о том, что данное сооружение имеет дефекты, необходимо устранить нарушения законодательства на автомобильном путепроводе путем выполнения работ, которые требует провести прокурор.

Определением суда от 27.01.2025 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в процесс в качестве 3-их лиц привлечены ГУ ТО «Тулаупрадор», ОАО «Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель 3-его лица – ГУ ТО «Тулаупрадор», согласно доверенности ФИО2, поддержав позицию ГУ ТО «Тулаавтодор», также согласился с позицией прокурора о том, что данное сооружение имеет дефекты, необходимо устранить нарушения законодательства на автомобильном путепроводе путем выполнения работ, которые требует провести прокурор. Вместе с тем, указал, что спрогнозировать точную дату окончания работ не представляется возможным, в связи с чем высказал сомнения относительно возможности выполнения работ в испрашиваемый прокурором срок до 31.12.2026 года.

Представитель привлеченного в процесс в качестве 3-его лица ОАО «Российский железные дороги», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив исковое заявление с учетом уточнения, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Таким образом, дорожные сооружения - это технологическая часть автомобильной дороги.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе технических регламентов.

В силу п.1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с требованиями пункта 8.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 года №1120-ст, состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3. Описание дефектов приведено в таблице А.3 приложения А.

Согласно пункту 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

По данному делу было установлено, что 02.04.2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании путем реорганизации в форме преобразования Государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» (сокращенное наименование юридического лица ГУ ТО «Тулаавтодор») за основным государственным регистрационным номером 

<

***> (том 1, л.д.96).

05.10.2015 года ГУ ТО «Тулаавтодор» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/711501001 (том 1, л.д.97).

Из приказа от 26.08.2024 года № министра транспорта и дорожного хозяйства Тульской области следует, что ФИО3 назначен на должность директора государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» с 26.08.2024 года сроком на 5 лет (том 1, л.д.95).

Из п.1.5 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор», утвержденного 19.07.2017 года (том 1, л.д.87-94), следует, что учредителем Учреждения является Тульская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Учреждение осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области (п.2.1. Устава). 

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что целями деятельности учреждения являются:

- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области;

- выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в целях обеспечения реализации полномочий Министерства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: строительство, реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и сооружений на них; строительство зданий и сооружений, в том числе общестроительные работы, отделочные работы, транспортные работы, монтаж технологического оборудования, пусконаладочные работы; деятельность по реставрации зданий и сооружений, в том числе, автомобильных дорог и мостов (п.2.3. Устава).

На основании п.3.13 Устава, учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за исполнение принятых им обязательств, а равно других правил осуществления хозяйственной деятельности, установленных действующим законодательством.

В силу п.4.1 Устава, все имущество учреждения находится в государственной собственности Тульской области, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с распоряжением Правительства Тульской области от 18.04.2012 года № имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, постановлено закрепить на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор», в том числе – сооружение: участок автодороги М-2 «Крым» старого направления км 112+500 – 160+472, лит.А, находящееся по адресу: Тульская область, Заокский, ФИО4, Ленинский районы, реестровый номер государственного имущества области: №, протяженность 47,972 км. (том 1, л.д.98-109).

Согласно обращению начальника Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» от 23.04.2024 года 

<

данные изъяты> (том 1, л.д.17-21), в границах Тульского региона эксплуатируются автомобильные путепроводы, расположенные над железной дорогой, в количестве 39 сооружений. С целью обеспечения безопасности движения поездов, на основании требований пункта 9.2 и 9.3 «СНиП 2.02.02-85», ГОСТ р 52289-2019, а также в соответствии с распоряжением № от 5 июля 2019 года «Об утверждении Порядка осмотра автодорожных путепроводов, пешеходных мостов и тоннелей, инженерных коммуникаций, не находящихся на балансе ОАО «РЖД» работниками Тульской дистанции ежегодно осуществляется их осмотр с письменным уведомлением балансодержателей для проведения комиссионного осмотра. По результатам проведенных осмотров работниками предприятия составляются чек-листы, которые направляются балансодержателям для устранения неисправностей. В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, в силу действующего законодательства возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии. Неисправности, выявленные в ходе комиссионных осмотров 2020-2023 гг. балансодержателями не устраняются, более того неисправности прогрессируют, идет развитие новых. Особую тревогу вызывают автодорожники, находящиеся на пересечении автомобильных путепроводов с железнодорожными линиями, это 129 км 9 пк перегон Серпухов - Тарусская (балансодержатель ГУ ТО «Тулаупрадор»), автодорожный путепровод 338 км 9 пк перегон М.Андреевка - ФИО5 (балансодержатель ГУ ТО «Тулаупрадор»), на направлении Алексин - Суходол 236 км пк 10, расположенный по ул.Тихая г.Алексин (балансодержатель МО г.Алексин), 232 км пк 2 Вязьма – Ряжск, расположенный по ул.Мира г.Алексин (балансодержатель МО г.Алексин). Автодорожный путепровод на пересечении с железнодорожной линией 129 км 9 пк перегон Серпухов - Тарусская с автодорогой «М-2» (старое направление), колесоотбойники не соответствуют ГОСТ 26804-2012, перильное ограждение не соответствует СП 35.13330-2011 (СНиП 2.05.03-84), отсутствуют блоки колесоотбойников. На пролетных строениях № идет разрушение бетона вертикальных полок в зоне опорных частей с оголением рабочей арматуры, идет разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных балок. Аналогичные замечания выявлялись и ранее и были направлены в адрес балансодержателя ГУ ТО «Тулаупрадор» (№ от 29 июля 2022 года, № от 23 июля 2023 года). Просит оказать содействие в устранении замечаний в содержании автодорожных путепроводов их балансодержателями.

Тульской транспортной прокуратурой по обращению начальника Тульской дистанции инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании мостовых сооружений, расположенных над железнодорожными путями, а именно: осмотрен автомобильный путепровод, расположенный над железнодорожными путями на 129 км 9 пк перегона Серпухов-Тарусская.

В ходе проведенной Тульской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проверки, а именно в результате осмотра указанного путепровода выявлены дефекты: установленные на проезжей части путепровода колесоотбойники находятся в ненадлежащем состоянии (деформированы (9 штук), отсутствуют 2 штуки, частично завалены в сторону служебного прохода; перильное ограждение не соответствует требованиям СП 35.13330.2011 «Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года №822 (высота перильного ограждения составляет не более 90 см); на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №, опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой №; на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балки № с оголением рабочей арматуры, а также разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры; на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок № опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры; на пролетном строении № наблюдается разрушение защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой №, а также балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры; на пролетном строении № наблюдается разрушение бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры; наблюдается разрушение бетона насадки опоры №.

Данная информация усматривается из Акта проверки от 15.05.2024 года (том 1, л.д.22).

В связи с выявленными нарушениями закона 22.05.2024 года в ГУ ТО «Тулаавтодор» Тульским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (том 1, л.д.23-27).

Согласно информационному письму первого заместителя директора – главного инженера ГУ ТО «Тулаавтодор» от 04.07.2024 года № (том 1, л.д.28-29), ГУ ТО «Тулаавтодор» рассмотрено представление при участии помощника Тульского транспортного прокурора Тараканова П.А. На 129 км автодороги М-2 «Крым» старого направления расположен путепровод через железнодорожные пути перегона Серпухов - Тарусская (129 км 9 пк). Согласно обследованию указанного путепровода, проведенному 15.05.2024 года, выявленные дефекты ликвидировать в рамках содержания автодорог и искусственных сооружений на них не представляется возможным. ГУ ТО «Тулаупрадор» в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация по реконструкции путепровода. Проведение строительно-монтажных работ запланировано в 2025-2026 годах.

Данная информация также усматривается из информационного письма первого заместителя директора – главного инженера ГУ ТО «Тулаавтодор» от 02.11.2024 года № (том 1, л.д.32-33).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2023 года № (том 1, л.д.35-38, том 2, л.д.22-38), сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога М-2 «Крым» старого направления с кадастровым №, местоположение: 

<

адрес>, автомобильная дорога М-2 «Крым» старого направления, находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор».

Между ГУ ТО «Тулаавтодор» (заказчик) и ООО «Научно-исследовательский институт мостов и гидротехнических сооружений» (подрядчик) 26.07.2021 года заключен контракт № на выполнение работ по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Тульской области на 2021 год, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по обследованию мостовых сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Тульской области на 2021 год в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и сдать результат работ заказчику в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта (том 1, л.д.149-167). 

Во исполнение контракта подрядчиком представлен заказчику паспорт путепровода через железную дорогу «Москва-Харьков» на км 129+000 автодороги М-2 «Крым» старого направлении в Заокском районе Тульской области.

Из паспорта путепровода через железную дорогу «Москва-Харьков» на 129+000 автодороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе Тульской области от 26.07.2021 года (том 1, л.д.39-76, 110-148) усматривается, что состояние сооружения признано неудовлетворительным, неисправным, ограниченно работоспособным (оценка – 2 балла). Для возможности пропуска по двум полосам движения автомобильных нагрузок по схеме А11 и тяжелой одиночной нагрузки класса Н11 (НК-80) необходимо провести реконструкцию сооружения – уширение несущих конструкций опор и уширение пролетных строений (с усилением балок) или с устройством новых пролетных строений требуемой ширины, способных пропускать временные нагрузки по своему типовому проекту (выводы, отраженные в форме 6 паспорта на путепровод).

Согласно заключению о техническом состоянии путепровода, размещенному в разделе 1.5 указанного паспорта путепровода, по результатам обследования моста техническое состояние соответствии с ОДМ 218.4.001-2008 является неудовлетворительным, т.к. при настоящем обследовании были выявлены дефекты и повреждения с категориями БЗ, Д2, Г-. К числу значительных дефектов и повреждений, препятствующих нормальной эксплуатации сооружения и снижающих его техническую оценку, относятся: несоответствие фактической высоты ограждений безопасности мостового сооружения параметрам, требуемым ГОСТ Р 52289-2019; повреждения и выщелачивание цементного камня на элементах пролётных строений и опор; коррозия и износ всех опорных частей; локальные повреждения гидроизоляционного покрытия. К числу опасных дефектов и повреждений, препятствующих нормальной эксплуатации сооружения и снижающих его техническую оценку, относятся: несоответствие фактической энергоемкости ограждений безопасности мостового сооружения параметрам, требуемым ГОСТ Р 52289-2019; недопустимые углы перелома покрытия проезжей части в зоне опоры 3; несоответствие ширины проезжей части мостового сооружения параметрам, требуемым СП 35.13330.2011. Анализ данных оценки долговечности элементов сооружения привел к следующим выводам: в данный момент времени износ мостового полотна составляет 29,0%, конструкций пролетов 1-3 и 5-6 – 13,7%, конструкций пролета 4 - 9,6%, опор 1 и 7 - 10,5%, опор 2-6 – 10,2%, регуляционных сооружений опор 1 и 7 – 7,8% и 0% соответственно; остаточный ресурс конструкций пролетов 1-3 и 5-6 – 40 лет, конструкций пролета 4-44 года, опор 1-7 – 48 лет; время работоспособного периода ж/б несущих конструкций пролетных строений и опор не превышает фактический срок эксплуатации сооружения, что указывает на целесообразность проведения ремонтных работ данных конструкций моста. Грузоподъемность по прочности моста соответствует для нагрузки АК К=8, для нагрузки НК К=7 (при этом принимается, что класс нагрузки Н11 эквивалентен нагрузке НК - 80). Рекомендации по пропуску нагрузок по сооружению и дальнейшей его эксплуатации: балки пролетных строений, выполненные по типовым 8156-м и Выпуск 56 (доп.), Инв. №, не имеют возможности пропускать временные нагрузки классов А11, Н11 по причине дефицита воспринимаемых условий на поперечную силу. Общее состояние моста относится к категории состояния «В» по ОДН 218.017-2003, при котором требуется проведение работ по ремонту моста. После проведения работ возможен пропуск транспорта с разрешенной массой до 21 т с нагрузкой на ось 8 т (АК), 50 т с нагрузкой на ось 12 т (НК) и 23 т с нагрузкой на ось 8 т (масса ЭН – трёхосные автотранспортные средства). На подходах к опорам 1 и 7 требуется установить знаки: 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на уровне 30 км/ч, 3.11 «Ограничение массы» на уровне 23 т и 3.12 «Ограничение нагрузки на ось» на уровне 8 т.

Во исполнение рекомендаций, указанных в п.12 паспорта путепровода через железную дорогу «Москва-Харьков» на 129+000 автодороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе Тульской области от 26.07.2021 года ответчиком на подходах к опорам 1 и 7 установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на уровне 30 км/ч, 50 км/ч, 70 км/ч3.12 «Ограничение нагрузки на ось» на уровне 8 т (том 2, л.д.54-60).

Согласно п.2.1 Устава ГУ ТО «Тулаупрадор» (том 2, л.д.2-20), Учреждение осуществляет свою деятельность в целях улучшения сохранения транспортно-эксплуатационного состоянии автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, повышения их пропускной способности, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство.

В соответствии с п.2.2 Устава ГУ ТО «Тулаупрадор», предметом деятельности Учреждения являются обеспечение контроля за осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области, а также реализация мероприятий по повышению безопасности и совершенствованию организации дорожного движения.

Целями деятельности Учреждения являются:…, выполнение в установленном порядке функции государственного заказчика, заказчика-застройщика по разработке и реализации областных программ в области дорожного хозяйства, финансируемых как за счет бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Тульской области, так и за счет иных источников финансирования; обеспечение контроля и надзора за выполнением работ по улучшению, сохранению транспортно-эксплуатационного состояния, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, работ по организации безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по данным автомобильным дорогам, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения…(п.2.3 Устава).

На основании п.2.4 Устава ГУ ТО «Тулаупрадор», для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: разрабатывает документацию по выбору в соответствии с действующим законодательством подрядчика (поставщика, исполнителя) на выполнение работ по реконструкции, строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области и искусственных сооружений на них, по выполнению мероприятий, направленных на организацию пунктов весогабаритного контроля, по приобретению имущества, работ, услуг для нужд Учреждения, финансируемых за счет средств бюджета Тульской области; разрабатывает документацию по выбору в соответствии с действующим законодательством подрядчика (поставщика, исполнителя) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию, строительство автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области и искусственных сооружений на них; выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика, заказчика-застройщика по разработке и реализации областных программ в области дорожного движения, финансируемых как за счет целевых бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Тульской области, так и за счет иных источников финансирования; обеспечивает выполнение обязательств Тульской области по вопросам, связанным с использованием автомобильных дорог.

На основании приказа № от 06.12.2024 года заместителя председателя Правительства Тульской области – министра транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, ФИО6 назначен на должность директора ГУ ТО «Тулаупрадор» с 07.12.2024 года сроком на 5 лет (том 2, л.д.21).

Полномочия выступать заказчиком по контракту № от 08.07.2024 года на выполнение работ по разработке проектной документации «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 129+000 автомобильной дороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе Тульской области» определены постановлением Правительства Тульской области от 29.07.2020 года № «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в области капитального строительства государственной собственности Тульской области в рамках реализации государственной программы Тульской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области», пунктом 31 которого ГУ ТО «Тулаупрадор» определено заказчиком.

Вышеуказанная дорога не передавалась в оперативное управление ГУ ТО «Тулаупрадор» для проведения реконструкции путепровода через железную дорогу км 129+000 автомобильной дороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе Тульской области (том 2, л.д.1, том 1, л.д.168-190, том 2, л.д.44-53).

В соответствии с п.1.4 контракта № от 08.07.2024 года на выполнение работ по разработке проектной документации «Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 129+000 автомобильной дороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе Тульской области» от 08.07.2024 года, срок выполнения работ: начало – с даты заключения контракта; окончание – не позднее 350 календарных дней с даты заключения контракта

Срок выполнения работ включает в себя: срок разработки всей документации, указанной в п.1.1 контракта и срок прохождения государственной экспертизы с получением положительного заключения.

Срок передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, указанных в п.3.1 контракта, на согласование заказчику: с даты заключения контракта в течение 290 календарных дней.

Согласно паспорту проекта «Реконструкция искусственных сооружений и подъездных путей к ним на 2018-2030 годы Тульской области», пункта 21 таблицы «План контрольных точек проекта» реконструкция путепровода через железную дорогу на км 129+000 автодороги М-2 «Крым» старого направления в Заокском районе запланирована на 2025-2027 г.г. (том 1, л.д.191-205).

До настоящего времени ГУ ТО «Тулаавтодор» не устранил нарушения федерального законодательства, путем выполнения работ, которые прокурор просит выполнить на автомобильном путепроводе через железную дорогу «Москва-Харьков» на 129+000 км на автодороге М-2 «Крым» старого направления.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Обязанность доказывания возложена на стороны статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» в нарушение приведенных требований действующего законодательства, не устранены нарушения федерального законодательства в части ликвидации дефектов автомобильного путепровода через железную дорогу «Москва-Харьков» на 129+000 км на автодороге М-2 «Крым» старого направления, а именно тех, которые указаны в уточненном исковом заявлении истца

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог, дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. Дорожные сооружения – это технологическая часть автомобильной дороги.

В силу ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». 

Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния мостового сооружения при его содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния мостового сооружения, оценке его технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Несоблюдение собственником сооружения вышеуказанных требований закона не только нарушает права граждан на безопасный для жизни и здоровья проход по нему, но и создают реальную угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта в случае его обрушения или падения отдельных элементов на железнодорожные пути.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, указанных в уточненном исковом заявлении, путем возложения обязанности на ответчика в соответствии с его компетентностью.

Доводы, приведенные в судебном заседании представителем ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО1 о том, что выполнение комплекса мероприятий по спорному мостовому сооружению, о которых заявлено в исковом заявлении, возможно путем проведения реконструкции, которой занимается в соответствии с уставной деятельностью ГУ ТО «Тулаупрадор», не освобождает ответчика от проведения данных работ, поскольку согласно п.2.3 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор», для достижения уставных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: строительство, реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и сооружений на них; строительство зданий и сооружений, в том числе общестроительные работы, отделочные работы, транспортные работы, монтаж технологического оборудования, пусконаладочные работы; деятельность по реставрации зданий и сооружений, в том числе, автомобильных дорог и мостов.

В свою очередь, представитель ответчика, согласно доверенности ФИО1, равно, как и представитель ГУ ТО «Тулаупрадор» ФИО2, подтвердили необходимость выполнения комплекса работ, о которых заявляет прокурор, по приведению мостового сооружения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор», осуществления финансирования деятельности ответчика из средств бюджета, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2026 года, соглашаясь с доводами уточненного искового заявления Тульского транспортного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности уточненных исковых требований Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/711501001, адрес юридического лица: 301722, 

<

...>, дата государственной регистрации юридического лица – 02.04.2012 года в срок до 31.12.2026 года устранить нарушения федерального законодательства на автомобильном путепроводе через железную дорогу «Москва-Харьков» на 129+000 км на автодороге М-2 «Крым» старого направления, путем:

- замены деформированных колесоотбойников, а также установки отсутствующих; 

- приведения перильного ограждения в соответствие с требованиями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года №822; 

- устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №, опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № на пролетном строении №; 

- устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балки № с оголением рабочей арматуры, а также разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №; 

- устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок №, опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры, а также разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №;

- устранения разрушения защитного слоя бетона по низу горизонтальных полок балок № над опорой №, а также балок № над опорой № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №; 

- устранения разрушения бетона вертикальных ребер в зоне опорных частей на опоре № балок № с оголением рабочей арматуры на пролетном строении №;

- устранения разрушения бетона насадки опоры №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: