Дело № 2-240/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Бобылковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании членом семьи малолетнего внука, признании за малолетним права на участие в жилищной программе, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района, в котором просит признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом ее семьи, признать за ФИО1 право быть включенным в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.».

В обоснование иска указывает, что она имеет статус вынужденного переселенца, вместе с ней таким статусом обладают члены ее семьи – ее дочь ФИО5, дочь ФИО3, муж ФИО4 Они были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. В 2009 году у ее дочери ФИО5 родился ребенок ФИО1, который в соответствии с действовавшим законодательством также признан нуждающимся в жилье. С 25 июля 2003 года ее семья была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище». Постановлением и.о. главы Пластовского муниципального района ФИО6 ее внук ФИО1 был включен в состав членом ее семьи как внук участника подпрограммы обеспечение жильем членов семей вынужденных переселенцев. В период действия программы «Жилище» на 2011-2015 годы постановление главы ПМР о признании внука членом ее семьи было достаточно, однако с октября 2015 года законодательство изменилось. В соответствии п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в редакции от 09 августа 2017 года, членами семьи гражданина – участника подпрограммы из числа вынужденных переселенцев (пп. "ж" п. 5 настоящих Правил) признаются проживающие с гражданином – участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем, и в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Поскольку внук не был с ними в момент их вынужденного переселения и не вел с ними общего хозяйства, а родился уже в период их проживания в России, является «иным лицом», которое может быть участником программы не иначе как после признания его членом ее семьи в судебном порядке. В силу прямого указания нормативного акта она должна представить только решение суда. Только судебное решение может установить, что ее внук является членом ее семьи. О том, что ее внук ФИО1 является членом ее семьи свидетельствует то, что он совместно проживает с ней и ее дочерью – его матерью, внук находится на ее иждивении, так и на иждивении ее дочери – его матери, она оказывает внуку регулярную материальную помощь, а также иным образом постоянного участвует в его воспитании. Поскольку она вселила внука в жилое помещение, в котором она проживает, как члена семьи, участвует в его воспитании и содержании, следовательно, ее внук ФИО1 может быть признан членом ее семьи.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении должны быть указаны: в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

В судебном заседании истец ФИО2 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Письменные возражения на исковое заявление приобщены к материалам дела. 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направлен в суд письменный отзыв, в котором представитель Министерства просит рассмотреть дело без участия представителя, требования в части признания ФИО1 членом семьи оставляет на усмотрение суда (л.д. 59-61). 

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований (л.д. 68). 

Третьи лица ФИО3, ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями истца согласились.

Заслушав истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в установлен правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

В соответствии с п. п. "ж" п. 5 правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами ФМС в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Пунктом 16 правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, устанавливаемый исходя из количества членов семьи участника подпрограммы.

Согласно п. п. "б" п. 17 правил, членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Согласно п. 17 правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с п. 19 правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, с приложением необходимых документов.

Согласно п. 21 правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с п. 19 правил, а по результатам проверки принимают решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

В силу п. 44 правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 5; документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; копию документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2-х экземплярах), за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, с 16 сентября 1998 года ФИО2 имеет статус вынужденного переселенца, а также является участником государственной финансовой программы поддержки обеспечения жильем граждан категории вынужденные переселенцы в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Указанные обстоятельства подтверждены постановление удостоверением вынужденного переселенца (л.д. 17).

Из постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от 27 июля 2012 года следует, что в состав семьи ФИО2 включен внук ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 года (л.д. 14).

В сводном списке граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в 2018 года по Челябинской области в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы истец ФИО2 состоит составом семьи из пяти человек (л.д.22-23).

При этом, согласно письма Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 28 апреля 2018 года учетное дело ФИО2 возвращено, поскольку отсутствуют основания для оформления государственного жилищного сертификата на пятерых членов семьи, в том числе на внука (л.д. 34-36).

Согласно пояснениям истца, ей в устной форме рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта признания внука членами семьи участника подпрограммы. 

Кроме того, постановлением главы Пластовского муниципального района № от 28 мая 2018 года из состава семьи ФИО2, относящейся к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченных жилыми помещениями для постоянного проживания, внука ФИО1 (л.д. 43).

Из материалов дела следует, что статус вынужденного переселенца имеют супруг истца ФИО4, дочери истца ФИО8 (свидетельство о рождении л.д. 13, справка о заключении брака л.д. 66), ФИО3 (удостоверения вынужденного переселенца (л.д. 17, 18).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО8 (свидетельство о рождении л.д. 12).

На основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в качестве членов семьи, которые вселяются совместно с нанимателем указаны: ФИО4 – муж, ФИО3 – дочь, ФИО8 – дочь, ФИО1 - внук (л.д. 44-47).

Согласно справке ООО «Районная управляющая компания» ФИО2, ФИО4 – муж, ФИО3 – дочь, ФИО8 – дочь, ФИО1 - внук, зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 16).

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая, что истец ФИО2 и ФИО1 (внук) зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении, являются близкими родственниками, ведут совместное хозяйство, были вселены истцом в жилое помещение в качестве членов своей семьи с указанием данного обстоятельства в договоре найма, принимая во внимание, что ФИО2 заботится о воспитании, содержании несовершеннолетнего, что следует из пояснений истца и матери ФИО1 - ФИО8, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании внука членами ее семьи для включения его в состав семьи при предоставлении государственного жилищного сертификата на основании подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании внука членом ее семьи удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для включения его в состав семьи при предоставлении государственного жилищного сертификата, признав его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: