Дело № 12-66/2017 

РЕШЕНИЕ

25 октября 2017 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы муниципального образования «Никольское» ФИО1 на постановление исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, исполняющей обязанности главного государственного санитарного врача по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам ФИО2 от 15 сентября 2017 года о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, и.о. главного государственного санитарного врача по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам ФИО2 от 15 сентября 2017 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что допустила нарушение ст. 11, ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.1.1, 1.2, 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п.п. 2.3, 2.4, 4.2, 4.3, 4.5, 5.1, 5.3, 5.7, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» п.п. 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 (с изм.СП 1.12193-07) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо - глава муниципального образования (далее - МО) «Никольское» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении ей административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в частности в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где перераспределены полномочия между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере обращения с отходами. В соответствии с Соглашением между органами местного самоуправления МО «Вилегодский муниципальный район» и органами местного самоуправления МО «Никольское» исполнение полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на 2017 год переданы на уровень Никольского сельского поселения. Срок действия соглашения с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, тем самым отнеся к полномочиям органов местного самоуправления лишь участие в деятельности в области обращения с отходами путем осуществления мер организационно-властного воздействия. Отмечает, что глава МО «Никольское» в соответствии с Уставом муниципального образования, являясь должностным лицом, возглавляет администрацию муниципального образования «Никольское» и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация МО «Никольское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В материалах дела об административном правонарушении в отношении главы МО «Никольское», являющегося должностным лицом и возглавляющим администрацию МО «Никольское» не имеется доказательств того, что глава муниципального образования ровно, как и администрация муниципального образования осуществляют хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Указывает, что такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности ни главы муниципального образования, ни администрации муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования по участию в организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. Поэтому, заявитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, что исключает наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а суждения о том, что глава муниципального образования является лицом ответственным за эксплуатацию площадки временного хранения ТБО в районе д. Горбачиха Вилегодского района также не основаны на законе.

В судебное заседание ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без их участия. Представил возражения на жалобу, в которых просит постановление, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, указав, что основания привлечения к административной ответственности данного должностного лица имелись и постановление вынесено законно. 

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованием статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ст. 39 п. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. Проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 22 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом первым статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено правило о регулярной очистке от отходов территорий муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ установлен принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3.1 раздела 3 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях

На основании пункта 3.2 указанных Санитарных правил твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, и.о. главного государственного санитарного врача по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам ФИО2 от 15 сентября 2017 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанным выше постановлением должностного лица от 15 сентября 2017 года о назначении административного наказания установлено несоблюдение Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест": СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" в части санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении, обезвреживании отходов производства и потребления. 

В соответствии с Соглашением между органами местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и органами местного самоуправления муниципального образования «Никольское» исполнение полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на 2017 год переданы на уровень Никольского сельского поселения. Срок соглашения с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (л.д. 33-34).

Постановлением администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» № 352-зо от 01 декабря 2015 года земельный участок площадью 81000 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д. Горбачиха предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования «Никольское». Вид разрешенного использования - под площадку временного размещения твердых бытовых отходов (л.д. 36).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 апреля 2016 года земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов находится в постоянном (бессрочном) пользовании для использования под площадку временного размещения твердых бытовых отходов, кадастровый номер 29:03:044101:140 (л.д. 35).

Тем самым, полномочия, установленные п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области обращения с отходами муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» переданы на уровень муниципального образование «Никольское».

Согласно п.1 ст.7: п.1 ст.21; п.1 ст. 22 Устава муниципального образования «Никольское» к вопросам местного значения Никольского муниципального образования относится организация благоустройства территории поселения, глава Никольского сельского поселения возглавляет администрацию Никольского сельского поселения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Никольского поселения полномочий по решению вопросов местного значения. 

Генеральной схемой очистки территорий населенных пунктов муниципального образования «Никольское» предусмотрено использование площадки временного хранения ТБО в районе д. Горбачиха Вилегодского района как объекта размещения ТБО.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что, глава администрации МО «Никольское» ФИО1 как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за организацию сбора, накопления, размещения, обезвреживания твердых бытовых отходов на площадке временного хранения твердых бытовых отходов (свалке твердых бытовых отходов) по адресу: Архангельская область. Вилегодский район, район д. Горбачиха со следующими нарушениями: не обеспечила разработку регламента и режима работы площадки временного хранения твердых бытовых отходов (свалки ТБО) в районе д. Горбачиха, инструкции по приему твердых бытовых отходов на данную свалку ТБО, не обеспечила разработку и согласование с Коряжемским территориальным отделом Роспотребнадзора списка твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов, подлежащих захоронению на свалке ТБО в районе д. Горбачиха; не обеспечила наличие искусственного освещения территории свалки ТБО, контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны с дезинфицирующим раствором для ходовой части мусоровозов; не обеспечила проведение на рабочей карте площадки временного хранения ТБО (свалки ТБО) в районе д. Горбачиха в холодный период года (при температуре ниже +5 град. С) не позднее 3-х суток промежуточную изоляцию грунтом (изолирующим материалом) уплотненного слоя твердых бытовых отходов, не обеспечила наличие переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов на рабочей карте площадки временного хранения ТБО (свалки ТБО) в районе д. Горбачиха; не обеспечила разработку инструкции по производственной санитарии для персонала, работающего на площадке временного хранения твердых бытовых отходов (свалке ТБО) в районе д. Горбачиха; не обеспечила разработку программы (плана) производственного лабораторного контроля, предусматривающую контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния площадки временного хранения ТБО (свалки ТБО) в районе д. Горбачиха, не обеспечила проведение производственного лабораторного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного влияния свалки ТБО в районе д. Горбачиха за период май 2016 г.- март 2017 г. (отсутствуют протоколы лабораторных исследований подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы организации, аккредитованной в установленном порядке на проведение данных исследований за указанный период) и допустила сжигание твердых бытовых отходов (бытового мусора) на территории площадки временного хранения ТБО (свалки ТБО) в районе д. Горбачиха.

Из представленного административного материала, возбужденного по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы МО «Никольское» ФИО1 следует, что в 2015 и 2016 годах последняя неоднократно обращалась с ходатайствами в администрацию МО «Вилегодский муниципальный район» по вопросу выделения денежных средств на обустройство площадки временного размещения ТБО в районе д. Горбачиха Вилегодского района Архангельской области. Сметой на сумму 9,2 млн. рублей предусмотрено строительство здания, устройство ограждения, строительство автомобильных дорог, благоустройство территории. Письмами № 45-СД от 27.11.2015г., № 49-СД от 25.11.2016 г. администрация МО «Вилегодский муниципальный район» информировала администрацию МО «Никольское», что бюджет является дотационным и в 2016 - 2017 годах формируется с максимальным уровнем дефицита, увеличение доходной части бюджета МО "Вилегодский муниципальный район" не ожидается, свободными денежными средствами местный бюджет не располагает.

Как видно из этого же материала, данное обстоятельство было учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении и в силу п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ нарушения относительно устройства легкого ограждения со шлагбаумом по периметру всей территории площадки временного хранения ТБО, бытовых помещений для персонала, вмененные главе МО «Никольское» ФИО1 протоколом об административном правонарушении № 25/04/05/2017 от 08 сентября 2017 года были исключены из постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П).

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Таким образом, на основании изложенного, доводы жалобы должностного лица ФИО1 о том, что в силу приведенных ею обстоятельств она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, что исключает наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются необоснованными, а ссылка ФИО1 в принесенной жалобе на регионального оператора не относится к материалам рассматриваемого дела.

Выводы административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности в его совершении Главы МО «Никольское» ФИО1 основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных при рассмотрении дела и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст. ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного главе МО «Никольское» ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении. 

В содеянном правильно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным обоснованность привлечения Главы МО «Никольское» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, что согласуется с п. 9 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ.

Наказание главе МО «Никольское» назначено в пределах санкции, с учетом характера и тяжести административного правонарушения, ее личности. При этом наказание ему назначено в минимальных пределах санкции.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица - главы МО «Никольское» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Нормы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении применены и истолкованы административным органом правильно, поэтому правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление исполняющей обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, исполняющей обязанности главного государственного санитарного врача по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам ФИО2 от 15 сентября 2017 года о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главы муниципального образования «Никольское» ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья – подпись.

По состоянию на 26 октября 2017 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева