Материал № 12-158/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

15 ноября 2018 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Бабич В.Е.,

при секретаре Путиной М.И.,

с участием представителя Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности от 4 июля 2018 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО2 на постановление №341/125 от 28 августа 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №341/125 от 28 августа 2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» допустило нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

И.о. генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол взятых проб и образцов от 17.07.18г. не является доказательством совершения административного правонарушения государственным предприятием «Южный водоканал», поскольку недооформлен, а в акте планового осмотра в перечне мероприятий, проведенных в ходе рейдового осмотра отобрание образцов вообще не поименовано. Таким образом, невозможно определить кем, когда и где отбирались пробы воды.

В судебном заседании представитель ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснив, что при ознакомлении с материалами дела протокол изъятия проб от 17.07.18г. отсутствовал. Однако, результаты лабораторных исследований указанных проб послужили основанием привлечения ГП ЯО «Южный водоканал» к административной ответственности.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и при родопользования Ярославской области своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть данную жалобу в его отсутствие, направил отзыв на жалобу, в котором просит отказать государственному предприятию Ярославской области «Южный водоканал» в удовлетворении заявленных требований, оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Заслушав представителя заявителя, проверив материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению в виду следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Основанием привлечения к административной ответственности по части 4 ст. 8.13 КоАП РФ является нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Анализируя доводы сторон и письменные материалы дела, суд считает, что установленное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения в полной мере не определено.

В соответствии с частью 1 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. 

Согласно части 3 указанной статьи о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10.КоАП РФ. 

Изъятие осуществляется в присутствии двух понятых. Как следует из материалов административного дела отбор проб воды произведен административным органом единолично, в отсутствии понятых и свидетелей их подписи в Акте отсутствуют. 

На территории РФ действует Межгосударственный стандарт ГОСТ 31942-2012 (ISO 19458:2006) "Вода. Отбор проб для микробиологического анализа". Настоящий стандарт распространяется на поверхностные, подземные, питьевые, сточные воды, а также воду плавательных бассейнов и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и хранению проб воды, предназначенных для микробиологического анализа. В настоящем стандарте четко регламентированы действия направленные на выявление источников загрязнения, а именно:

в пункте 4.2.Стандарта определены точки отбора проб:

- при выявлении источников загрязнения в водотоках (проточных водоемах) точки располагают до источника загрязнения и ниже (не далее 500 м) по течению, в створе полного смешения (исходя из данных гидрологического режима); на непроточных водоемах (озерах, водохранилищах, морях) точки отбора проб располагают во все стороны от источника загрязнения (в радиусе 500 м) и, в первую очередь, вдоль берега;

- влияние загрязнения на зону рекреации оценивают отбором проб на расстоянии 1 км выше по течению от зоны рекреации на водотоках и на расстоянии 0,1-1 км в обе стороны на непроточных водоемах и в море, а также в границах зоны рекреации;

Для отбора проб используют стерильные емкости, изготовленные из стекла или специального полимерного материала. Емкости для отбора проб должны быть оснащены плотно закрывающимися пробками (силиконовыми, резиновыми) или пластмассовыми закрывающимися нажатием крышками или завинчивающимися металлическими или пластмассовыми крышками. Пробки и крышки должны выдерживать условия стерилизации. Также четко регламентирована процедура отбора проб (п.6.4 Отбор проб поверхностной воды) и условия транспортирования проб (п.7).

К материалам дела приобщен протокол взятых проб и образцов от 17.07.18г., который недооформлен, второй лист протокола вообще не заполнен, подписи лица, его составившего не содержит. В акте планового осмотра в перечне мероприятий, проведенных в ходе рейдового осмотра отобрание образцов вообще не поименовано.

Следовательно, невозможно определить кем, когда, где и в каком порядке отбирались пробы воды.

Однако, результаты лабораторных исследований указанных проб послужили основанием привлечения ГП ЯО «Южный водоканал» к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление №341/125 от 28 августа 2018 года подлежит отмене.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО2 удовлетворить:

Постановление №341/125 от 28 августа 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по части 4 ст. 8.13 КоАП РФ - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья В.Е.Бабич