Дело №2а-577/2021 

67RS0008-01-2021-000924-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» июля 2021г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного соответчика – ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3, 

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу судебных приставов по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об отмене постановления от 24 мая 2021 года о временном ограничении на пользование должником специальным правом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФССП России по Смоленской области об отмене постановления от 25.05.2021 года (как указано в административном иске) о временном ограничении на пользование специальным правом. В обоснование требований указал, что на основании судебного приказа от 23.11.2012 года №2-918/2012-28 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области 28.11.2012 года возбуждено исполнительное производство №002 о взыскании долга в пользу ФИО3 В рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о временном ограничении на пользование специальным правом - управление автомобилем. Полагает, что установление данного ограничения лишает его основного законного источника к существованию, т.к. он пытается устроиться на постоянное место работы в г. Ярцево, а общественный транспорт из д. Засижье, где он проживает, отправляется в г. Ярцево только в 8 часов 20 минут и прибывает в 9 часов 20 минут. В то время как большинство предприятий и организаций города начинают работать с 8-ми часов утра. Кроме того, с ним проживает мать пенсионного возраста, которой он доставляет продукты питания, возит ее в больницу. В результате установления временного ограничения на управление транспортным средством, не имеет возможности устроиться на постоянную работу и как следствие уплачивать алименты по исполнительному производству №002 от 28.11.2012 года. Просил суд отменить постановление от 25.05.2021 года (как указано в административном иске) о временном ограничении на пользование специальным правом.

Определением суда от 16.06.2021 года к участию в административном деле привлечены в качестве административных соответчиков – судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО4, ОСП Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

Административный истец ФИО1 требования поддержал, дополнительно пояснил, что собственного транспортного средства у него нет. Пользуется по необходимости транспортом друзей и знакомых. Судебным приставом обжалуемое постановление вынесено в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании судебного приказа о взыскании алиментов на содержание ребенка, взыскателем является ФИО3

Представитель административного соответчика ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель соответчика судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств, заявлений не представила.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Как следует из ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 7 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

Перечень исполнительных действий, определенный в ст.64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и в силу п.17 ч.1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом, целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст.68 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, в пп. 15.1 которого предусмотрено право судебного пристава-исполнителя устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (п.1 ст.67.1 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ, ст.122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения ч.6 ст.219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

По настоящему делу административный истец обжалует постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование должником специального права, вынесенного 24.05.2021 года, с административным иском ФИО1 обратился 27.05.2021 года, то есть в пределах десятидневного срока, установленного законодательством. 

Судом установлено, что на основании судебного приказа от 23.11.2012 года №2-918/2012-28, вынесенного мировым судьей судебного участка №28 в МО «Ярцевский район» Смоленской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области 28.11.2012 года возбуждено исполнительное производство №002 о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО3 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере ? доли доходов ежемесячно.

24.05.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальном правом в виде управления транспортным средством. 

Как следует из положений ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. 

В постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику его обязанность соблюдать установленное ограничение и предупреждает об административной ответственности за его нарушение. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, вручаются должнику лично, направляются взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

Признание действий и постановлений судебного пристава-исполнителя незаконным возможно при совокупности двух условий: несоответствие закону оспариваемого постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя указанным постановлением.

Согласно п. 4 ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из копии исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.03.2021 года ФИО1 определена задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка по состоянию на 01.03.2021 года в размере 758 692 рубля 26 копеек. 

По состоянию на 01.06.2021 года задолженность составляет 795 114 рублей 01 копейка.

При этом, судебным приставом-исполнителем установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №002 от 17.02.2021 года.

Согласно ст. 68 Закона об исполнительном производстве по истечении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения, к числу которых относятся в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Вместе с тем, в представленной копии материала исполнительного производства отсутствуют и судебным приставом-исполнителем не представлены доказательства того, что в рамках исполнительного производства предпринимались меры по установлению имущественного положения должника, в частности имущества, на которое может быть обращено взыскание (за исключением полученных сведений о банковских счетах в 2014 году), отсутствуют сведения о направлении запросов в органы регистрации прав на имущество и сделок с ним; сведения о том, что судебным приставом-исполнителем выяснялось получение должником какого-либо официального дохода (отсутствуют доказательства обращения в налоговые органы, пенсионный фонд), отсутствуют сведения о наличии имущества по месту жительства, подлежащего реализации в целях уплаты суммы задолженности и обеспечения выполнения текущих платежей в счет уплаты алиментов. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не были приняты необходимые и исчерпывающие меры по установлению имущественного положения должника.

Из представленных документов усматривается, что с 24.05.2021 года ФИО1 зарегистрирован в качестве безработного, состоит на учете, что подтверждается справкой от 03.06.2021 года №002, выданной СОГКУ «Центр занятости населения Ярцевского района», сведений об обращении взыскания на суммы пособий суду не представлено. 

Административный истец ФИО1 проживает в настоящее время по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, д. Засижье, 

<

адрес>.

Имеющееся в материалах исполнительного производства акт о совершении исполнительных действий, согласно которому со слов соседей должник постоянно проживает по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, 

<

адрес>, суд не может принять во внимание, поскольку указанные исполнительные действия совершены 02.06.2021 года, то есть после вынесения судебным-приставом постановления о временном ограничении на пользование специальным правом ФИО1, не подтверждаются иными материалами по делу.

Отсутствие у административного истца транспортного средства в собственности не может являться безусловным основанием для признания факта отсутствия необходимости в праве управления транспортным средством. 

Так, ФИО1 представлена копия страхового полиса №ННН №002, сроком действия до 28.08.2021 года, из которой следует, что он вписан как лицо, допущенное к управлению транспортным средством марки Chevrolet Lacetti/Klan, собственником которого является ФИО8

Вместе с тем, довод административного истца о необходимости использования своего права как средство осуществления помощи матери пенсионного возраста, которой он доставляет продукты питания и возит в больницу ничем не подтвержден. 

Однако суд исходит из того, что постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование специальным правом по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.63 Закона об исполнительном производстве).

Само по себе ограничение на пользование специальным правом является исключительной принудительной мерой, направленной на своевременное исполнение требований исполнительного документа, когда все остальные меры, предпринятые судебным приставом-исполнителем, оказались безрезультатными.

Именно поэтому ч.1 ст.63 Закона об исполнительном производстве, предоставляя судебному приставу-исполнителю право вынести по заявлению взыскателя или собственной инициативе постановление о временно ограничении на пользование специальным правом, устанавливает в качестве обязательного дополнительного условия для вынесения такого постановления неисполнение должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятое судебным приставом-исполнителем постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом не отвечает задачам исполнительного производства и нарушает право должника и взыскателя по исполнительному производству на правильность и своевременность исполнения требования исполнительного документа, в том числе лишает административного истца права устроиться на работу в г. Ярцево для исполнения требований исполнительного документа, а право управления транспортным средством обеспечит ему возможность передвижения между населенными пунктами Смоленской области - г. Ярцево и д. Засижье. 

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, либо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не доказано наличие правовых оснований для применения к должнику принудительной меры в виде временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 24 мая 2021 года о временном ограничении на пользование специальным правом по исполнительному производству №002 от 28.11.2012 года в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2021 года.