Дело № 2-670/2021

55RS0007-01-2021-000225-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Кошелевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЦВП к ФКУ «Военный комиссариат Омской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу» об обязании включить в стаж в льготном исчислении период военной службы в отдаленной местности, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ЦВП обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Омской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу» об обязании включить в стаж в льготном исчислении период военной службы в отдаленной местности, произвести перерасчет пенсии.

В обоснование указано, что истец в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу в отдаленной местности 

<

адрес> и имеет право на льготы, установленные постановлением ФИО2 от 05.11.1975г. №-К. При обращении в адрес ответчика с заявлением о зачете периода военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдаленной местности 

<

адрес> в выслугу лет на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца и перерасчете был получен отказ. Полагает, что период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдаленной местности 

<

адрес> необходимо засчитать в выслугу лет на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца.

На основании изложенного просит обязать ответчика засчитать период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдаленной местности 

<

адрес> в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом спорных периодов службы в льготном исчислении и выплатить недополученные суммы пенсии.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить. Настаивал, что имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Совета министров СССР от 05.11.1975г. №-К.

Представитель ответчика КИН, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Указала, что при увольнении истец знал, что у него право на выслугу лет в льготном исчислении нет, о чем свидетельствует аттестационный лист к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ, а также заявление о назначении пенсии истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Пенсия за выслугу лет назначена истцу на основании расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, произведенного Центральным финансовым управлением МО РФ. Полагала, что право истца на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих Военным комиссариатом Омской области не было нарушено. В компетенцию ФКУ «Военный комиссариат Омской области» не входят вопросы расчета пенсии, в связи с чем обязать произвести перерасчет не представляется возможным, поскольку является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что на личном деле истца отсутствует гриф «секретно». Постановление, на которое истец ссылается в исковом заявлении, в базе данных ФКУ «Военный комиссариат Омской области» отсутствует. Доводы отзыва поддержала. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исчисление и выплата пенсии за выслугу лет регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Пунктом «а» ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. «а» ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел.

Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. 

Осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации возложено на военные комиссариаты (пп. 39 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609). 

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово - хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» основанием для исчисления и назначения пенсии за выслугу лет для военнослужащих служит расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию - Форма № 78 по ОКУД 6003001.

Согласно положениям приказа Министра обороны РФ от 09.03.2017 № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации» органом, который осуществляет контроль за деятельностью военных комиссариатов в вопросах социального и пенсионного обеспечения и производит подсчет выслуги лет военнослужащим на пенсию является Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации со своим структурным подразделением – отделом подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий.

Отделы подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий Управлений финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в соответствующих военных округах, после получения личного дела военнослужащих согласно п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.10.2015г. № 660, исследует материалы данного дела на предмет их достоверности, наличия правомочий у должностных лиц их составляющих и с учетом полученных сведений из надлежаще оформленных документов дают оценку характера прохождения военной службы военнослужащего и в строгом соответствии с законодательство РФ производят расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения, выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу и их семьям, регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу.

Из заключения Аттестационной комиссии следует, что выслуга лет в вооруженных силах, согласно расчету, произведенному Центральным Финансовым Управлением МО РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении - 21 год 5 мес., в льготном исчислении – не имеет. Выслуга лет на офицерских должностях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет.

Приказом начальника главного бронетанкового управления Министерства обороны РФ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ЦВП был уволен с военной службы в запас по собственному желанию, исключен из списков личного состава Омского высшего Танкового инженерного училища имени маршала ФИО1 П.К. 

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ майор ЦВП уволен с военной службы с зачислением в запас по ст. 57 ч. 3 абзацу второму (по собственному желанию). В ВС с 1972 г., выслуга лет на офицерских должностях - 17 лет 6 мес. (подлежит направлению на учет в Ленинский РВК 

<

адрес>).

На дату увольнения из вооруженных сил РФ выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 21 год 07 мес. 02 дн. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № майор ЦВП исключен из списка личного состава.

ДД.ММ.ГГГГ ЦВП обратился с заявлением о назначении пенсии с указанием выслуги лет - 21 год.

ЦВП является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время.

Истец обратился в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу» по вопросу перерасчета пенсии.

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на письменное обращение ЦВП следует, что пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ за выслугу лет – 21 год в календарном исчислении на основании п. «а» ст.13 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу… и их семей».

В расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Центральным управлением Министерства обороны, включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет на момент составления расчета определялся Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого прохождение службы в 

<

адрес> - на территории 

<

адрес> к северу от реки Самарги засчитывается с ДД.ММ.ГГГГ, а на остальной территории края – с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Аналогичная позиция сохранилась в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного указано, что поскольку истец проходил службу в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный период не подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно документальным материалам пенсионного (личного) дела истец проходил службу в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не относится к территории, подлежащей льготному исчислению военной службы.

Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчиков засчитать период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отдаленной местности 

<

адрес> в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, ссылаясь на запись, имеющуюся у него в личном деле.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 09.03.2017 г. № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации» отделами подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий УФО в составе военных округов составляются расчеты выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, проходящим военную службу на территории военного округа и подлежащим увольнению с военной службы.

В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. 

Основными задачами военных комиссариатов являются, в том числе: осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. п. 39 п. 17).

В составе Военного комиссариата 

<

адрес> действуют структурные подразделения, в том числе центр социального обеспечения военного комиссариата 

<

адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 5.1 Положения о центре социального обеспечения военного комиссариата Омской области, утв. Приказом военного комиссара Омской области от 24.12.2018 г. № 329, отделение досчёт неучтенной службы военнослужащих со дня составления расчета выслуги лет отделами подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий УФО по день увольнения с военной службы; проводит перерасчет пенсии в связи с изменением законодательных актов.

В послужном списке ЦВП имеется перечеркнутая запись о прохождении службы в отдаленной местности 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и наличии права на льготы, установленные постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-К.

Ссылаясь на указанную перечеркнутую запись, ЦВП полагает, что имеются основания для льготного исчисления выслуги лет.

Вместе с тем из указанной записи, составленного в отношении ЦВП не следует, что ему предусмотрена льгота, состоящая в исчислении выслуги лет на условиях – один месяц службы за полтора месяца.

Из ответа ФКУ «Государственный архив РФ» следует, что в просмотренных документах постановления ФИО2 №-К от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Постановления с литерой «К» ФИО2 не издавались. 

Доводы о том, что соответствующее постановление являлось секретным, не подтверждаются достоверными сведениями.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что на личном деле истца гриф «секретно» отсутствует. Более того, в имеющейся базе отсутствует как постановление ФИО2 №-К от ДД.ММ.ГГГГ, так и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, истец проходил службу в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941 ««О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца в Приморском крае - на территории Тернейского района к северу от реки Самарги: для военнослужащих засчитывается с 25 июня 1949 г., а на остальной территории края - с 1 января 1985 г. в льготном исчислении один месяц службы за полтора.

Ранее постановлением Совмина СССР от 15.12.1990 г. №1290 «О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям» прохождение службы в Приморском крае - на территории Тернейского района к северу от реки Самарги засчитывается с 25 июня 1949 г., а на остальной территории края - с 1 января 1985 г. в льготном исчислении один месяц службы за полтора. 

Анализируя карту с границами административных районов и территорий административного управления городов Приморского края, усматривается, что территория Тернейского района к северу от реки Самарги находится на значительно удаленном расстоянии от места службы ФИО3

Принятое постановление Совета министров СССР от 15.12.1990 г. №1290 отменило ранее действующее постановление Совмина СССР от 10.11.1982 г. № 986.

Постановлением Совмина СССР от 10.11.1982 № 986 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей», введённым в действие 1 января 1983 года и утратившим силу с 1 января 1991 года в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 15.12.1990 № 1290 предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсии засчитывается один месяц службы за полтора месяца в Ульчском и Николаевском районах Хабаровского края, во всех пунктах побережья Татарского пролива от реки Самарги и далее на север до г. Николаевска-на-Амуре включительно и в Мурманской области в период с 25 июня 1949 г., а в г. Мурманске - с 30 апреля 1951 г.

Данное постановление было принято в целях устранения множественности нормативных актов о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей, упрощения порядка исчисления им пенсий и в соответствии со статьей 52 Закона СССР «О государственных пенсиях».

При этом было указано на то, что пенсии, назначенные лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям до 1 января 1983 г., пересчету в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением, не подлежат. Пенсионное обеспечение лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск Министерства внутренних дел СССР и их семей осуществляется в соответствии с указанным постановлением.

На дату увольнения истца 03.03.1994 г. действовало постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941, а также Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 1 февраля 1993 года на территории РФ не применяется Закон СССР от 28 апреля 1990 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих», а также нормативные акты Правительства бывшего Союза ССР по данному вопросу.

Право на получение пенсий, назначенных до 1 февраля 1993 года в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и другими ранее действовавшими нормативными актами, не пересматривается.

Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» введен в действие с 1 февраля 1993 года.

Таким образом, расчет выслуги лет ЦВП правомерно произведен на основании действующих на момент увольнения правовых актов. Оснований для перерасчета выслуги лет, и соответственно, для перерасчета размера пенсии, не имеется.

На основанные изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает возможным в удовлетворении исковых требований ЦВП к ФКУ «Военный комиссариат Омской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу» об обязании включить в стаж в льготном исчислении период военной службы в отдаленной местности, произвести перерасчет пенсии отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ЦВП к ФКУ «Военный комиссариат Омской области», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу» об обязании включить в стаж в льготном исчислении период военной службы в отдаленной местности, произвести перерасчет пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ