Дело об административном правонарушении № 12-241/2025

УИД 48RS0001-01-2025-000435-13

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2025 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Данилова О.И., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Липецкой области на постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/24/244829 от 20 декабря 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/24/244829 от 20 декабря 2024 года Министерство здравоохранения Липецкой области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Правобережного районного суда г. Липецка от 14.11.2024 г. по гражданскому делу №2-2775/2024 года, согласно которому на Управление здравоохранения Липецкой области возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №, номер №) лекарственным препаратом элексакафатор/тезакафтор/ивакафтор и ивакафгор «ТРИКАФТА» по жизненным показаниям в необходимом объеме в соответствии с протоколом заседения врачебной комиссии ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» по назначению лекарственных препаратов от июля 2024 года до отмены препарата по медицинским показаниям.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. министра здравоохранения Липецкой области ФИО4 обратилась с жалобой, в которой просила отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Управлением здравоохранения Липецкой области были предприняты все меры по обеспечению ФИО2 лекарственным препаратом, был определен поставщик лекарственного препарата, получено коммерческое предложение и определена цена, в связи с отсутствием денежных средств направлено ходатайство губернатору Липецкой области о выделении дополнительных денежных средств. Так как имеющиеся денежные средства управление здравоохранения Липецкой области не имеет право использовать, так как они предназначены для закупки лекарственных препаратов другой категории пациентов, а внесение соответствующих изменений в закон о бюджете Липецкой области требует соблюдение регламентированных процедур, что требует больших временных затрат и большего времени для исполнения решения суда. Однако, по причинам, независящим от управления, в связи с необходимостью изыскать дополнительные финансовые средства для закупки, соблюдения закупочных процедур, что подтверждает уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, не представилось возможным. Управление продолжает предпринимать меры по закупке лекарственного препарата элексакафатор/тезакафтор/ивакафтор и ивакафгор «ТРИКАФТА» в вязи с получением дополнительных финансовых средств для закупки.

Представитель Министерства ЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, а также взыскатель и судебный пристав-исполнитель, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 14.11.2024 года решением Правобережного районного суда г. Липецка от 14.11.2024 года на Управление здравоохранения Липецкой области возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №, номер №) лекарственным препаратом элексакафатор/тезакафтор/ивакафтор и ивакафгор «ТРИКАФТА» по жизненным показаниям в необходимом объеме в соответствии с протоколом заседения врачебной комиссии ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» по назначению лекарственных препаратов от июля 2024 года до отмены препарата по медицинским показаниям.

18.11.2024 г. на основании ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО5 было возбуждено исполнительное производство № 153772/24/98048-ИП в отношении должника Управления здравоохранения Липецкой области, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

02.12.2024 года, руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО5 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: в срок до 09.12.2024 года.

03 декабря 2024 года в адрес Управления здравоохранения Липецкой области направлено извещение на 11 декабря 2024 года о вызове на прием к заместителю начальника отделения по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

11.12.2024 года в 10-00 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 09.12.2024 года Управление здравоохранения Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе ФС № 046536134 от 14.11.2024 г., выданного Правобережным районным судом г. Липецка по делу № 2-2775/2025 года, а именно не исполнило обязанность о возложении обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия №, номер №) лекарственным препаратом элексакафатор/тезакафтор/ивакафтор и ивакафгор «ТРИКАФТА» по жизненным показаниям в необходимом объеме в соответствии с протоколом заседения врачебной комиссии ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» по назначению лекарственных препаратов от июля 2024 года до отмены препарата по медицинским показаниям.

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/24/244829 от 20 декабря 2024 года Управление здравоохранения Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора. 

Приобретение лекарственного препарата осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения лекарственного препарата (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – 02.12.2024 г. и до/после нового установленного постановлением срока до 09.12.2024 г., для исполнения судебного решения Министерство здравоохранения Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя, а именно:

16.12.2024 года Министерством (Управлением) здравоохранения Липецкой области направлено ходатайство Губернатору Липецкой области о выделении дополнительных денежных средств в размере 19 879 860 руб. для закупки 13 упаковок препарата.

28.01.2025 года Министерством здравоохранения Липецкой области были получены денежные средства в размере 19 879 860 руб. для закупки лекарственных препаратов на основании распоряжения Правительства Липецкой области от 14.01.2025 года № 14-р.

31.01.2025 года был заключен государственный контракт на постановку лекарственных препаратов для медицинского применения № 11-ЕД/2025 (Ивакафтор+Тезакафтор+Элексакафтор и Ивакафтор).

Огласно отчета по отпущенным рецептам системы «Квазар.Фарм» 20.02.2025 года ФИО2 препарат был получен в объеме 7 упаковок, а также 22.04.2025 года ФИО2 получила еще 5 упаковок препарата.

Представленные заявителем документы позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае длительность неисполнение решения суда обусловлена временем проведения процедур, дополнительного финансирования, а не бездействием должника.

Таким образом, должником во исполнение решения суда были проведены практически все необходимые действия, которые привели к заключению государственного контракта на поставку и выдачу препарата. 

Поэтому, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – заместителем старшего судебного пристава ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Министерства здравоохранения Липецкой области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, незначительного промежутка времени прошедшего с момента возбуждения исполнительного производства (возбуждено 18.11.2024г. получено должником 20.11.2024г.) и до момента истечения срока предоставленного для исполнения решения суда (до 09.12.2024г.) с учетом отсутствия в указанный период у должника денежных средств для исполнения решения, с учетом того, что денежные средства из резервного фонда Правительства Липецкой области были выделены лишь 14.01.2025г. и фактически указанные денежные средства были получены должником 28.01.2025г., с учетом принятых мер для исполнения решения, прихожу к выводу о том, что Министерством здравоохранения Липецкой области приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственным препаратом Ивакафтор+Тезакафтор+Элексакафтор и Ивакафтор «ТРИКАФТА» по жизненным показаниям в необходимом объеме в соответствии с протоколом врачебной комиссии ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 7» от 12.07.2024 до отмены препарата по медицинским показаниям.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/24/244829 от 20 декабря 2024 года, принятое в отношении Министерства (Управления) здравоохранения Липецкой области, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Министерства здравоохранения Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 № 98048/24/24429 от 20 декабря 2024 года, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Липецкой области о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.И. Данилова