Дело №а-2631/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес>, начальнику МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес>, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением с требованием признать незаконным отказ Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в завершении процедуры оформления земельного участка в частную собственность в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5) ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о завершении процедуры оформления земельного участка в частную собственность в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5) ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует следующим.

Решением 19 сессии Симферопольского городского совета АРК 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение ФИО1 на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5) ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Административный истец обращался в Администрацию 

<

адрес> неоднократно в 2018,2019 годах с заявлением завершить процедуру оформления земельного участка в собственность. При этом в установленный срок ответы не получал. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Считает отказ не законным.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности решения органа местного самоуправления, связанного с разрешение вопроса о предоставлении земельного участка, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав на основании Решения 19 сессии Симферопольского городского совета АРК 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5) ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

К заявлению истец приложил выписку из Решения 19 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой, решено предоставить разрешение гражданам на выполнение проекта землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений-п. 10. ФИО1 в частную собственность в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5) ориентировочной площадью 0,1000 га.

Согласно ответа МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5). Указано о наличии Решения 19 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на то, что сведения об утверждении землеустроительной документации по отводу испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Указано, что срок подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, установленный п. 7 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК до ДД.ММ.ГГГГ, истек.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №-ФКЗ) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеназванного Закона Республики Крым завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок №).

Пунктом 5 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Подпунктами 3,4,5 пункта 7 Порядка установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта.

Аналогичным образом определен Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Симферополь, что установлено в Административном регламенте, утвержденном Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 5.1 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация 

<

адрес> Республики Крым. Структурным подразделением органа, предоставляющего муниципальную услугу, является муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> Республики Крым.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка определены в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Так, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 вышеназванного Закона основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положениями части 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусмотрен срок подачи заявлений в уполномоченный орган для завершения оформления прав на земельные участки и данный срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Установленный законом срок является пресекательным.

Выводы суда в указанной части не противоречат правовой позиции, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-8-К4 и определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-1.

При этом, как следует из материалов дела, заявление о завершении оформления прав на земельный участок подано административным истцом в орган местного самоуправления за пределами указанного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика оснований для удовлетворения поданного административным истцом заявления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 признать незаконным отказ Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в завершении процедуры оформления земельного участка в частную собственность в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5) ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о завершении процедуры оформления земельного участка в частную собственность в районе 

<

адрес> (поз по ГП-5) ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.