РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

п. Усть-Уда 

<

дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Кузнецове В.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» - Р.А.Н рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 

<

обезличено> по исковому заявлению Б.К.В к ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» о признании незаконным отказа заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, понуждении заключить данный договор, 

УСТАНОВИЛ:

Б.К.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество», полагая незаконным его отказ по формальному основанию о предоставлении недостоверных данных и мотиву наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по ее заявлению от 

<

дата обезличена> № № 

<

обезличено>. Просила признать незаконным решение ответчика-учреждения об отказе заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в соответствии с уведомлением об этом от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено>; обязать ответчика-учреждение заключить с ней данный договор, особо указала, что ответчик-учреждение незаконно бездействует, не смотря на внесение прокурором неоднократных представлений об устранении допущенного нарушения закона. 

В судебном заседании истец Б.К.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении. Суду дополнительно пояснила, что на земельном участке, предоставленном ей как молодому специалисту, действительно имеется незавершенный строительством дом, после подачи заявки на лес они залили фундамент, поставили сруб, потом из-за начавшегося гниения древесины сруба от дождей – сделали на дому крышу; ее супруг Б.В.А 

<

данные изъяты>, поэтому им требуется дополнительная жилая площадь, по настоящее время в доме невозможно проживать, поэтому ее семья с мужем-инвалидом вынуждена проживать у родственников. 

Представитель ответчика Р.А.Н действующий на основании доверенности от 

<

дата обезличена>, относительно иска возражал, отказ заключить требуемый договор обусловлен тем, что на участке уже имеется возведенный объект – незавершенный строительством дом. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, визуально осмотрев заявленный земельный участок, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч. 1). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4).

Законом Иркутской области от 

<

дата обезличена> N № 

<

обезличено>ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» предусматривает, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в соответствии с федеральным и областным законодательством на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан без цели осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли для следующих собственных нужд: отопление, возведение строений, текущий и капитальный ремонт жилых помещений, строительство и ремонт хозяйственных построек, иных собственных нужд (ч. 1 ст. 2); 

Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области», утв. Указом Губернатора Иркутской области от 

<

дата обезличена> N № 

<

обезличено>, действовавшим в 2020 году, был предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и исключения заявления гражданина из реестра учета:

1) отсутствие и (или) недостоверность документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды;

2) наличие действующего уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта;

3) наличие сведений о гражданине в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

4) неявка гражданина для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в течение одного года с момента получения гражданином уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений;

5) непредставление исправленного заявления по истечении 30 календарных дней со дня принятия решения о возврате заявления гражданину (п. 34).

Статья 3 Закона Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» предусматривались следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, в частности, для возведения строений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб.м однократно; для текущего ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 15 куб.м в течение пяти лет; для капитального ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 35 куб.м в течение 25 лет, но не ранее чем через пять лет с года заготовки древесины для текущего ремонта жилого помещения; для строительства и ремонта хозяйственных построек - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 25 куб.м в течение пяти лет;

Судом установлено, постановлением главы Администрации Усть-Удинского района Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> Б.К.В работнику областного государственного учреждения бесплатно предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес обезличен>, кадастровый № 

<

обезличено>

<

дата обезличена> право собственности Б.К.В на данный участок было зарегистрировано. 

<

дата обезличена> Б.К.В было выдано разрешение на строительство 2-этажного индивидуального жилого дома общей площадью 117 кв.м. на вышеуказанном участке.

<

дата обезличена> через МФЦ правоподтверждающий документ на земельный участок и разрешение на строительство были вместе с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд были направлены в ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству. 

Данное заявление зарегистрировано органом-получателем от 

<

дата обезличена> № № 

<

обезличено>

В заявлении указана цель предоставления лесных насаждений (использования древесины) – для возведения строения. 

<

дата обезличена> согласно уведомления № 

<

обезличено> уполномоченным органом было принято решение о приостановлении соответствующей государственной услуги в отсутствие в данном ТУ достаточных для заготовки заявленных объемов древесины. 

<

дата обезличена> а адрес местной администрации от ответчика-учреждения поступило письмо с просьбой провести осмотр земельного участка истца. 

<

дата обезличена> вышеуказанный земельный участок истца был обследован, о чем был составлен № 

<

обезличено>, где было указано, что проверкой установлено наличие на участке объекта незавершенного строительства. 

Согласно уведомлению от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено> итого принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 1 п. 34 Административного регламента предоставления государственной услуги, дословно указано: «по причине: отсутствие и (или) недостоверность документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды», а также в решении было дополнительно указано, что на земельном участке имеется объект капитального строительства. 

Супруг истца-заявителя является 

<

данные изъяты>

Из уведомления, содержащего сведения об оспариваемом отказном решении, неясно, какое именно основание послужило к отказу заключить договор: отсутствие какого документа или недостоверность какого именно документа: либо свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок либо разрешения на строительство. 

При этом согласно п. 28 действовавшего в то время Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области», утв. Указом Губернатора Иркутской области от 

<

дата обезличена> N № 

<

обезличено>, было определено, что документами, необходимыми для предоставления государственной услуги и подлежащими представлению заявителем, являются для цели возведения строения правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок (представляются, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости).

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что наличие на земельном участке заявителя объекта незавершенного строительства не свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды – для возведения строения. 

Такой вывод суда основан на анализе положений Градостроительного кодекса РФ - в Законе Иркутской области от 

<

дата обезличена> N № 

<

обезличено>ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» понятие «возведение» строений не раскрывается, поэтому при толковании использованного термина суд использует нижеприведенные положения Градостроительного кодекса РФ: 

Статья 1, пункты (с легальными определениями относимых к делу понятий и терминов): 

10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

39) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Статья 52, части: 

12. Строительство или реконструкция здания или сооружения считаются завершенными со дня:

1) получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения в случае, если для строительства или реконструкции таких здания или сооружения требуется получение разрешения на строительство;

2) получения уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если строительство таких объектов капитального строительства осуществлялось без получения уведомлений, предусмотренных статьей 51.1 и частью 16 статьи 55 настоящего Кодекса.

13. В случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции здания или сооружения не требуются получение разрешения на строительство и (или) подготовка проектной документации, строительство или реконструкция здания или сооружения (помещений или машино-мест в таких здании или сооружении) считаются завершенными со дня осуществления их государственного кадастрового учета. Положения настоящей части применяются также в отношении жилого дома или садового дома, строительство или реконструкция которых осуществлялись без получения уведомления, предусмотренного пунктом 2 части 12 настоящей статьи, при условии, что строительство или реконструкция указанных объектов без получения такого уведомления допускаются федеральным законом.

(часть 13 введена Федеральным законом от 

<

дата обезличена> N № 

<

обезличено>

14. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства не могут считаться завершенными при несоблюдении условий, предусмотренных частями 12 и 13 настоящей статьи.

Так, в легальном понятии строительства, что наиболее близко к понятию возведения строения, объект незавершенного строительства не фигурирует. 

Перечень собственных нужд в областном законе является открытым. 

Из вышеприведенного постановления о предоставлении земельного участка последний был предоставлен Б.К.В. для индивидуального жилищного строительства.

Результаты осмотра на месте в порядке ст. 184 ГПК РФ суду с наглядностью показали, что строение на участке истца-заявителя по степени его готовности жилым не является, непригодно для проживания, тем более, для инвалида – члена семьи истца-заявителя, его строительство не завершено, дом как жилой на учет не поставлен и право собственности на него не зарегистрировано, об ином соответствующие документы суду не предоставлены, т.е. данный объект в процессе возведения (строительства). 

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по делу, суд руководствуется нижеследующими положениями.

Ранее действовавшим административным Регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в иркутской области» определялось, что исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство (п. 17), Министерство осуществляет свою деятельность по предоставлению государственной услуги через территориальные управления министерства (п. 18). 

Новым аналогичным Регламентом, утв. Указом Губернатора Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено>, который начал действовать 

<

дата обезличена>, в п. 7 определено, что предоставление государственной услуги осуществляется министерством лесного комплекса Иркутской области через подведомственные ему государственные казенные учреждения Иркутской области, указанные в приложении 1 к настоящему административному регламенту (в п. 34 указано ГКУ ИО «Усть-Удинское лесничество»).

Разрешая вопрос о сроке исполнения возлагаемой судебным решением обязанности, суд исходит из того, что максимальный срок для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для целей возведения строений, текущего и капитального ремонта жилых помещений, строительства и ремонта хозяйственных построек, иных собственных нужд (далее - для цели возведения строений) - не позднее чем через пять лет с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для предоставления государственной услуги – определен таким образом как Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области», утв. Указом Губернатора Иркутской области 

<

дата обезличена> N № 

<

обезличено>-уг, так и новым аналогичным Регламентом, утв. Указом Губернатора Иркутской области от 

<

дата обезличена> № 

<

обезличено>-угр (по существу).

К времени рассмотрения настоящего дела указанный 5-летний срок уже истек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.К.В к ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» о признании незаконным отказа заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, понуждении заключить данный договор удовлетворить. 

Признать незаконным решение ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» об отказе заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с Б.К.В в соответствии с уведомлением об этом от 

<

дата обезличена> № № 

<

обезличено>

Обязать ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество» (ИНН № 

<

обезличено> заключить с Б.К.В (ИНН № 

<

обезличено>) договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по заявлению, поданному Б.К.В 

<

дата обезличена> № № 

<

обезличено>-С в течение 3 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Л.М. Баханова

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата обезличена>