Мировой судья Жуков В.В. 

Дело № 12-82/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Томская область, ЗАТО Северск,

г. Северск 15 июля 2019 года

Судья Северского городского суда Томской области Юрастова Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск - Носовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск – Носовой А.С.,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, от 31 мая 2019 года, о назначении административного наказания по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, от 31 мая 2019 года, УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Носова А.С., подала жалобу на названное постановление, которое просит отменить, прекратив производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, при этом указывает, что вина юридического лица отсутствует, поскольку выделяемых денежных средств недостаточно для реализации всех запланированных мероприятий, так как распределение бюджетных ассигнований проведено по приоритетам и социальной значимости (разметка, дорожные знаки). УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск при получении 15 марта 2019 года предписания № ** со сроком выполнения 7 суток, то есть до 22 марта 2019 года, направило факсограммой от 18 марта 2019 года в адрес МБЭУ ЗАТО Северск, одним из основных видов деятельности которого является организация ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, поручение о необходимости проведения работ по изменению режима работы светофорного объекта, размещенного на регулируемом перекрестке ул. Царевского – пр. Коммунистический в г. Северск Томской области, в срок, предусмотренный предписанием. После чего 21 марта 2019 года был получен ответ МБЭУ ЗАТО Северск, согласно которому с учетом текущего технического состояния возможность смены режима работы светофорного объекта отсутствует. Также защитник указывает, что для проведения работ, указанных в предписании, необходимо проведение аукциона на разработку проектно-сметной документации и аукцион на проведение работ по реконструкции светофорного объекта, что не может быть осуществлено в установленный в предписании срок. В связи с чем 25 марта 2019 года УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в адрес ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области было направлено письмо с просьбой о переносе срока выполнения предписания № ** до 2020 года, однако 26 марта 2019 года должностным лицом ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск был составлен протокол об административном правонарушении. Также полагает, что разработка и реализация мероприятий Администрации ЗАТО Северск в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, относится к полномочиям Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск (далее – УКС Администрации ЗАТО Северск), поэтому оно и является виновным лицом, в отношении которого должно быть выдано предписание и возбуждено административное производство. Кроме того, в нарушение положений ст. 29.1 и ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении самостоятельно назначило время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем судья, руководствуясь ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом того, что в судебном заседании участвует защитник Носова А.С., определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Носова А.С., жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав защитника Носову А.С., изучив доводы жалобы, судья не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства).

В силу п. 13 «Основных положений» по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы — ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Требованиями п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков. Не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования.

Так, мировым судьей установлено, что 25 марта 2019 года в 10 часов 12 минут на регулируемом перекрестке пр. Коммунистический - ул. Царевского в г. Северске Томской области, в ходе систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности дорожного движения, при осуществлении юридическими лицами своей деятельности, а также в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, выявлено, что в светофорном цикле регулирования существующего (действующего) светофорного объекта отсутствует отдельная пешеходная фаза, то есть фаза, при которой осуществляется движение только пешеходов через пешеходные переходы, расположенные на перекрестке, тем самым УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск нарушило требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности, дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004. Таким образом, установлен факт невыполнения в срок предписания обязательного для исполнения от 15 марта 2019 года № **, выданного старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области капитаном полиции Л., сроком исполнения до 14 часов 00 минут 22 марта 2019 года с момента выдачи предписания.

При рассмотрении дела мировым судьей были исследованы представленные в подтверждение виновности УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск материалы дела:

- протокол об административном правонарушении ** № ** от 26 марта 2019 года, в котором указано событие административного правонарушения; 

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25 марта 2019 года, составленный в 10 часов 12 минут, согласно которому на регулируемом перекрестке пр. Коммунистический – ул. Царевского, в светофорном цикле регулирования существующего светофорного объекта отсутствует отдельная пешеходная фаза, то есть фаза, при которой осуществляется движение только пешеходов через пешеходные переходы, чем нарушены п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 и п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, тем самым установлен факт неисполнения предписания, от 15 марта 2019 года **, выданного в адрес УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск;

- копия предписания № ** от 15 марта 2019 года, выданного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области Л., в соответствии с которым УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск предписано следующее мероприятие: организовать и провести работу по изменению режима работы светофорного объекта, размещенного на регулируемом перекрестке ул. Царевского – пр. Коммунистический в г. Северске Томской области в части введения отдельной фазы для движения пешеходов в цикле светофорного регулирования. Срок выполнения предписания – 7 суток. Предписание вручено инспектору приемной УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО ФИО2 15 марта 2019 года;

- копия акта о выявленных недостатков в состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15 марта 2019 года, составленного в 10 часов 52 минуты, из которого следует, что на регулируемом перекрестке пр. Коммунистический – ул. Царевского, в светофорном цикле регулирования существующего светофорного объекта отсутствует отдельная пешеходная фаза, то есть фаза, при которой осуществляется движение только пешеходов через пешеходные переходы, чем нарушены п. 6.4.1 ГОСТ 50597-2017 и п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- копия факсограммы № ** от 18 марта 2019 года, согласно которой врио начальника УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО ФИО3 в целях исполнения предписания № ** от 15 марта 2019 года, МБЭУ ЗАТО Северск дано поручение провести работы по изменению режима работы светофорного объекта в срок, предусмотренный предписанием, в рамках Муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2019 года, а МКУ «Технический центр» осуществить контрольные мероприятия за выполнением МБЭУ ЗАТО Северск указанных работ;

- выписка из ЕГРЮЛ от 25 марта 2019 года в отношении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, из которой следует, что основным видом деятельности указанного юридического лица является деятельность органов местного самоуправления;

- копия «Положения об УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск», утвержденного решением Думы ЗАТО Северск № ** от 24 апреля 2008 года, из которого следует, что одним из основных направлений деятельности и задачами является реализация полномочий Администрации ЗАТО Северск в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения (подпункт 10.1 пункт 8 Положения). Также согласно пункту 10 подпункта 10 указанного положения следует, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск организует контроль за соблюдением нормативных актов по содержанию автодорог;

- копия перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 30 декабря 2013 года № 3569, из которого следует, что сооружения – автодороги «пр. Коммунистический» и «ул. Царевского» входят в указанный перечень;

- сведения о привлечении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск к административной ответственности;

- схема организации дорожного движения, из которой следует, что перекресток пр. Коммунистический - ул. Царевского является регулируемым, на котором предусмотрено четыре светофора и четыре пешеходных перехода;

- рапорт старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области Л. от 26 марта 2019 года об обнаружении признаков состава административного правонарушения;

- компакт-диск с видеофайлом от 25 марта 2019 года в 10 часов 12 минуты, где зафиксирован регулируемый перекресток пр. Коммунистический – ул. Царевского, в г. Северске Томской области;

- копия постановления мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 11 октября 2018 года № **, которым УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск было привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 23 октября 2018 года.

При рассмотрении жалобы судьей были также заслушаны письменные пояснения защитника привлекаемого юридического лица Носовой А.С., в которых изложены те же доводы, что и в рассматриваемой жалобе (л.д. 48-51), а также приложенные к ним следующие документы: копия ответа директора МБЭУ ЗАТО Северск от 21 марта 2019 года № ** об отсутствии возможности замены режима работы светофорного объекта «Коммунистический-Царевского» с учетом его текущего технического состояния; письмо врио начальника УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в адрес начальника ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 25 марта 2019 года №** о переносе сроков предписания; копия предписания № ** от 15 марта 2019 года; копия факсограммы № ** от 18 марта 2019 года.

Таким образом, факт совершения УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен на основании доказательств, собранных уполномоченным должностным лицом, которые ничем объективно не опровергнуты, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, исследованы и оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок, материалы дела не содержат.

Напротив, во исполнение требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей было установлено, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск имело реальную возможность для соблюдения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Несмотря на то, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, организуя работу по содержанию в нормативном состоянии автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности и являясь одновременно заказчиком производства указанных работ, ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно не осуществило должного контроля за действиями исполнителя по содержанию объектов улично-дорожной сети.

Довод защитника о том, что УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск не является субъектом административного правонарушения, судья считает ошибочным, поскольку в силу подпункта 10.1 пункта 18 положения об УЖКХ ТиС, полномочия по организации контроля за соблюдением нормативных актов по содержанию автодорог закреплены именно за УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск, а не за иной организацией. 

Само по себе создание Муниципального бюджетного эксплуатационного учреждения ЗАТО Северск, у которого одним из видов деятельности является организация ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, а также то обстоятельство, что заказчиком при проведении аукциона на разработку проектно-сметной документации и аукциона на проведение работ по реконструкции светофорного объекта выступает именно УКС Администрации ЗАТО Северск, не освобождают УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск от исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Тот факт, что не был продлен срок исполнения предписания, во внимание не принимается, поскольку данный срок был установлен с учетом требовании п. 2.9 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», в силу которого органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Ссылка заявителя на то, что выделяемых денежных средств недостаточно для реализации всех запланированных мероприятий, так как распределение бюджетных ассигнований проведено по приоритетам и социальной значимости (разметка, дорожные знаки), а также на то, что в установленный в предписании срок не могут быть осуществлены работы, указанные в предписании, поскольку для этого необходимо проведение аукциона на разработку проектно-сметной документации и аукцион на проведение работ по реконструкции светофорного объекта, не освобождает привлекаемое юридическое лицо от возложенной на него обязанности перед неопределенным кругом лиц по обеспечению надлежащего состояния дорог, организации безопасности дорожного движения и элементов обустройства.

Кроме того, установление сокращенного срока исполнения направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Мировой судья, оценив в совокупности представленные должностным лицом доказательства, пришел к правильному выводу о наличии достаточных доказательств, достоверно свидетельствующих о совершении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства).

Административное наказание в виде административного штрафа назначено УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств.

То обстоятельство, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении самостоятельно назначило время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку рассмотрение дела было назначено мировым судьей на иную дату, чем указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, вынесенное мировым судьей постановление о назначении УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск административного наказания является законным и обоснованным, нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено, а потому оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, от 31 мая 2019 года, о признании Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Носовой А.С. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Юрастова

70MS0038-30042019-5-000373