Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

 

№2-461/18

11 мая 2018 г.

г.Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Абрамочкиной Г.В.,

при секретаре Симоновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного р-на г.Орла в защиту прав, свобод, законных интересов Российской Федерации к гражданину Республики Узбекистан ФИО2, Федеральному Государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет Дружбы народов» (РУДН) о признании выданного ФИО2 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 19.09.2017 недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Орла обратился в суд с с иском к гражданину республики Узбекистан ФИО2, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Орловской области, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, выданного ФИО2, об обязании Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области аннулировать патент, выданный ФИО2 на осуществление трудовой деятельности серии -- руб № от 02.10.2017г., прекратить действие права ФИО2 на осуществление трудовой деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе приема в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области стало очевидно, что ФИО2 не владеет русским языком, не понимает сути задаваемых ему вопросов, при опросе в прокуратуре установлено, что ФИО2 русским языком не владеет, практически ничего на русском языке не говорит.

В связи с чем, просил суд признать выданный ФИО2 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 19.09.2017 недействительным. 

Определением суда производство по делу в части возложения на УМВД России по Орловской области обязанности аннулировать выданный ФИО2 патент на осуществление трудовой деятельности серии -- руб № от 02.10.2017г., прекращении действия права ФИО2 на осуществление трудовой деятельности, было прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в этой части.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Беликова А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Федерального Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет Дружбы народов» (РУДН) ФИО3 просила в иске отказать.

Определением суда в порядке ст. 50 ГПК РФ, в качестве представителя ответчика ФИО2 был привлечен адвокат ООКА Баландина М.Л., которая в судебном заседании просила в иске прокурору отказать. /т.1 л.д.71/

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ №115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст.13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Срок действия сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, составляет пять лет со дня его выдачи.

Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, и форма указанного документа утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок и форму проведения указанного экзамена.

Форма и порядок проведения комплексного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014г. № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» (далее Приказ Минобрнауки России от 29.08.2014г. № 1156) и Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014г. № 1154 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2017г. №856 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с указанными выше нормативными актами РУДН разработаны локальные нормативные акты, которые более детально регулируют механизм прохождения и сдачи иностранными гражданами комплексного экзамена.

В соответствии с п. 5 Приказа Минобрнауки России от 29.08.2014г. №1156, если комплексный экзамен проводится за пределами образовательной организации, РУДН вправе организовать проведение комплексного экзамена через иную организацию (локальный центр) на основании соответствующего соглашения.

Судом установлено, что ФИО2 с 09.10.2017г. был поставлен на миграционный учет по адресу 

<

адрес> сроком пребывания до 04.04.2018г., принимающая сторона ФИО7/т.1 л.д.19, 22-37, 56-58/

ФИО2 был выдан патент на осуществление трудовой деятельности серии -- руб № от 02.10.2017г., по виду деятельности аппаратчик.

При подаче заявления о выдаче патента в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО2 предоставил сертификат № от 19.09.2017 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный РУДН по итогам проведения экзамена на срок с 19.09.2017г. по 19.09.2022.

Из письма начальника Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области прокурору Орловской области № от 05.10.2017 следует, что в ходе личного приема ФИО2 не реагировал на обращение к нему на русском языке, на вопросы не отвечал, в связи с чем выяснилось, что он не владеет русским языком и не понимает задаваемые ему вопросы. /т.1 л.д.10/

Основанием для выдачи патента послужило заявление ФИО2 с приложенными документами, в том числе сертификата № от 19.09.2017 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданный РУДН по итогам проведения экзамена на срок с 19.09.2017г. по 19.09.2022. /т.1 л.д.72-73, 77/

Прокурор обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылался на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у ФИО1 минимального уровня знаний русского языка.

Указанное обстоятельство в ходе судебного разбирательства по делу не нашло подтверждения.

15 сентября 2017г. ФИО2 обратился в локальный центр АНО ДПО «МИОТ» с заявлением о прохождении комплексного экзамена с целью получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. /т.1 л.д.246/

В соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014г. №1156, а также локальными нормативными актами РУДН, ФИО2 сдал комплексный экзамен, что подтверждается матрицами субтестов, видиозаписью фрагмента теста «говорение». ФИО2 показал необходимый для сдачи экзамена уровень знаний по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Требования, необходимые для сдачи комплексного экзамена, установлены Типовым тестом к комплексному экзамену и требованиями к содержанию комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Модуль «Русский язык» состоит из 5-ти компонентов (субтестов) «Лексика. Грамматика», «Чтение», «Аудирование», «Письмо», «Говорение». Весь тест оценивается в 300 баллов. Модуль считается выполненным, если тестируемый данной категории набрал не менее 60% стоимости теста.

Для успешной сдачи экзамена по модулю «История России» и модулю «Основы законодательства Российской Федерации» необходимо набрать как минимум 50 баллов по каждому из модулей, что соответствует 50% правильных ответов. Для сдачи модуля «История России» и модуля «Основы законодательства Российской Федерации» тестируемый вправе пользоваться словарем.

Как видно из сводной таблицы лиц, прошедших государственное тестирования, от 15 сентября 2018г., ФИО2 набрал 286,5 баллов, что соответствует 57,3% правильных ответов./т.1 л.д.231-233, 247-248/

Данный уровень является минимальным, однако достаточным для получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровень «патент».

При таких обстоятельствах у РУДН отсутствовали основания к отказу в выдаче сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации ФИО2

Окончательное решение о выдаче сертификата иностранному лицу принимается Председателем комиссии по проведению комплексного экзамена, из состава профессорско-преподавательского состава РУДН. Основанием для выдачи сертификата иностранному гражданину является протокол, утвержденный Председателем комиссии либо ответственным представителем РУДН. В протоколе отражаются факты нарушения порядка проведения комплексного экзамена - отметки об этом делаются в протоколе.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний ФИО2 как достаточный, нарушений процедуры проведения экзамена не установлено, РУДН выдан ФИО2 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №.

Таким образом, нарушений норм действующего законодательства при выдаче сертификата РУДН не допущено, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №. выданный ФИО2 не является поддельным или подложным документом.

Контрольные листы по субтестам, видеозапись фрагмента теста «говорение» подтверждают факт сдачи ФИО2 экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8, -- руб, пояснила, что она принимает на работу всех граждан в организацию, в том числе иностранных. ФИО2 работал в организации в должности аппаратчика с 5 октября по 09 ноября 2017г. Он немного понимал русский язык. ФИО2 понимал указания русскоговорящего технолога и исполнял их.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9, принимавшая субтест «говорение» у ФИО2 пояснила, что уровень знаний у него русского языка низкий, на вопросы он отвечал. Она выставила ему баллы, а РУДН принимал решение о выдаче сертификата на основании результатов тестирования.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, кроме того, их показания подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Представленные РУДН заполненные ФИО2 контрольные листы на русском языке также свидетельствуют о том, что он владел объемом знаний, необходимым для выдачи патента для осуществления трудовой деятельности.

В судебном заседании был просмотрен и прослушан СД-диск с видеозаписью фрагмента сдачи экзамена ФИО2, из которого видно, что ФИО2 на экзамене отвечает на задаваемые ему вопросы на русском языке.

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика РУДН о том, что оценивая уровень знаний иностранцем русского языка, важен не только сам вопрос, но и его постановка, интонация, с которой тестируемому задается вопрос. При сдачи экзамена ФИО2 набрал минимальное но достаточное количество баллов для выдачи ему сертификата. 100-процентное знание русского языка для выдачи сертификата и получении в дальнейшем патента для данной категории лиц не требуется.

Факт предоставления ФИО2 поддельного или подложного сертификата либо сообщение о себе заведомо ложных сведений в целях получения патента, прокурором в нарушении ст. 56 ГПК РФ не доказаны.

Суд признает обоснованным довод ответчика РУДН о том, что ни в компетенцию УМВД России по Орловской области, ни в компетенцию органов прокуратуры не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Такие полномочия в силу приказа Минобрнауки России от 29.08.2017г. №856 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации» делегированы исключительно образовательным организация, в число которых входит Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов".

С учетом изложенного, оснований для аннулирования сертификата о владении ФИО2 русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации не имеется, в связи с чем, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурору Железнодорожного р-на г.Орла в защиту прав, свобод, законных интересов Российской Федерации к гражданину Республики Узбекистан ФИО2, Федеральному Государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет Дружбы народов» (РУДН) о признании выданного ФИО2 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 19.09.2017 недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано через Железнодорожный районный суд г. Орла в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2018г.