12-468/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020года 

<

адрес> 

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО10, с участием заявителя - заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» (далее АО «ММТП») ФИО2 и его ФИО1 по ходатайству - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 по РД по доверенности ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/6-1 от 11.09.2020г., которым заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/П/6-1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, с подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд, заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 просит об отмене вынесенного Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 в отношении него постановления №/П/6-1 от 11.09.2020г., указывая что, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям:

№

"> 1. Проверка проведена с грубым нарушением ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (в части сроков проведения проверки) и п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту АО «ММТП» обратилось с административным исковым заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО1, дело в настоящее время находится в производстве Кировского районного суда 

<

адрес> (Дело №а-2252/2020).

2. По поводу выявленных заинтересованным лицом нарушений сообщают следующее.

Статья 73 Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ включена в Главу 13 указанного закона, которая называется «Основы формирования экологической культуры», из анализа которой следует, что не прохождение должностными лицами организации соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допустимых недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственности за совершение которого предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, при проведении проверки допущены грубые нарушения процессуальных требований, влекущие недействительность ее результатов, а также административным органом не доказан состав вменяемого заявителю правонарушения.

В связи с указанным просит отменить названное постановление №/П/6-1 от 11.09.2020г. и прекратить по делу производство.

В судебном заседании заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 поддержал жалобу и просил удовлетворить ее по основаниям указанным в ней, его ФИО1 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жалобу ФИО2 поддержали и просили удовлетворить ее по основаниям указанным в ней.

ФИО1 по доверенности ФИО7 и ФИО8 в суде просили оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением №/П/6-1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, в связи с тем, что Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное ФИО1) в соответствии с Приказами Межрегионального ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Акционерного общества «Махачкалинский морской торговый порт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ММТП» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес>, является Российская Федерация в лице Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом.

Предприятие расположено по адресу: 367000, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 5.

В ходе проверки установлено, АО «ММТП» не представлены материалы, подтверждающие наличие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Генеральный директор ФИО9 и инженер-эколог не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 73 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст.8.1 несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении должностного лица - заместителя начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии должностного лица - заместителя начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2

Рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ было назначено определением от ДД.ММ.ГГГГ, копия этого определения вручена заместителю начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 

Рассмотрено дело об административном правонарушении в присутствии заместителя начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу соблюден.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, заместитель начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным по ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу пришел к обоснованному выводу о совершении заместителем начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 назначено в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

Решением судьи Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления АО "Махачкалинский морской торговый порт" к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО1 о признании недействительными и отмене результатов проведенной Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт", оформленных актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1, и предписания Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ установлено, что:

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

АО «ММТП» в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие ня окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» объекты морского порта относятся к объектам, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объект АО «ММТП» решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отнесен к объекту высокого риска.

Исходя из вышеизложенного предприятие АО «ММТП» имеет объекты, оказывающие негативного воздействие на окружающую среду включенные в реестр объектов оказывающих негативного воздействие в связи, с чем предприятие при осуществлении своей хозяйственной деятельности, оказывает негативное воздействие на окружающую среду. При этом руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений не имеют подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, должностное лицо - ФИО2, являясь заместителем начальника ОГиИС АО «ММТП» не осуществил должного контроля в результате чего, предприятие осуществляет деятельность с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействиях) заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление, заместитель начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 не приводит доказательств, которые опровергали бы данные выводы административного органа, а в судебном заседании было установлено, что на момент проверки, составления постановления об административном правонарушении, вынесения постановления по делу эти нарушения имели место.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 следует оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении №/П/6-1 от 11.09.2020г - без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 ФИО8 №/П/6-1 от 11.09.2020г. о привлечении заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения - без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО10